努力工作，加快甘肃省教育事业步伐

努力工作，加快甘肃省教育事业的步伐

（2003年3月13日）

一、加快推进普及九年义务教育进程

改革开放以来，在中共甘肃省委和省政府的领导下，经过全省人民的共同努力，甘肃省“两基”工作取得了历史性的成就，全省基本普及初等义务教育，实现“两基”的县（市、区）达到59个，人口覆盖率上升到72.94%，小学、初中学龄儿童入学率分别达到98.85%和91.95%。但也要认识到，甘肃省“两基”工作当前仍然面临着一些突出的困难和问题。全省还有3个县未普及初等义务教育，28个县未普及九年义务教育，已实现“普九”目标的地区，不少地方基础脆弱，质量水平低，初中辍学率居高不下；未实现“普九”的地方，由于经济文化相对滞后，“普九”任务更为艰巨。党的“十六大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求到2020年“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。从甘肃省目前基础教育发展的现状看，要实现这一目标还存在较大差距。因此，形势要求我们必须加快普及九年义务教育进程，以适应经济建设和社会发展的需要。2002年，省教育厅制定了《甘肃省“十五”和2010年“两基”规划》（以下简称《规划》），省政府已经过认真研究，同意下发执行。省委和省政府在这个问题上态度是非常明确的，即从现在起，要争取用5年时间全省基本实现“普九”。希望各级政府、教育部门按照省委和省政府的要求，切实担负起普及义务教育的责任，切实加强领导和督促检查，认真组织实施《规划》，如期完成“普九”任务。为实现这一目标，当前要重点抓好以几方面的工作。

第一，要从思想上高度重视义务教育的发展。应该说甘肃省大部分地方对发展义务教育的认识是明确的，态度是积极的，工作是有力的，但是，近几年在有的地方出现了一些认识上的偏差甚至错误和消极的思想。有的地方认为义务教育投入大、欠账多，是财政的包袱；有的地方认为义务教育已经超前于经济和社会其他事业的发展，义务教育发展快了；有的认为“两基”已验收，“普九”目标已实现，产生满足情绪，办学热情减弱。还有一些未实现“普九”的县为了争取义务教育资金，有意拖延和放慢“普九”进程。在这个问题上，说轻一点是工作态度不积极，说重一点是间接地剥夺了适龄儿童受教育的权利。这些认识是非常有害的，是不利于教育事业发展的，是与国家的政策和法律相违背的，必须认真纠正和克服。义务教育是提高国民素质和发展教育事业的基础，是实施“科教兴国”战略和社会主义现代化建设的奠基工程，没有牢固的义务教育，何谈发展高中阶段教育、发展高等教育，何谈提高国民素质、全面建设小康社会。发展义务教育，加快“普九”进程，也是法律赋予各级政府的义务，是贯彻落实《义务教育法》的法定职责，决不能因为思想上、工作上的问题和争取资金的问题而影响义务教育的发展。因此，各级政府和教育行政部门一定要统一思想，提高认识，充分认识义务教育的先导性、全局性、基础性地位，牢固树立义务教育要超前发展的思想，牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实到义务教育上来的思想，牢固树立发展义务教育是贯彻国家法律法规的思想，增强大局意识、法制意识，抓住当前有利时机，采取切实措施，巩固“普九”成果，加快“普九”进程，促进义务教育稳步健康发展。

第二，要加快建立和完善义务教育管理体制。建立和完善农村义务教育管理体制，是进一步落实政府举办义务教育责任，加强农村义务教育管理，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育发展的治本之策。党中央、国务院和中共甘肃省委、省政府对此高度重视。《国务院关于基础教育改革和发展的决定》（以下简称《决定》）明确规定，基础教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、分级负责，以县为主”的管理体制，《国务院办公厅关于完善义务教育管理体制的通知》明确要求，要确保新的农村义务教育管理体制在2002年全面运行。这两年，省委和省政府多次强调农村义务教育管理体制必须收归县一级，教育督导部门和农村税费改革部门也就此进行了多次督查，但截至2002年年底，全省仍有18个县基础教育经费、教师由乡镇管理，26个县未实行教师工资由县级财政统一发放，这个进度在全国是比较滞后的，大概排在倒数第二位。体制问题至关重要，现在，国家正在结合农村税费改革调整县乡两级财政体制，如果义务教育管理体制不顺，投入主体不明确，办学责任不落实，对义务教育今后发展将会产生严重影响。有关县（市、区）必须从讲政治、讲大局的高度来认识这个问题。这次会议后，各地要把思想统一到党中央、国务院的精神上来，统一到省委和省政府的决定上来，在上半年结合税费改革必须完成体制改革任务，从第三季度开始，全省所有县（市、区）必须严格按照新的义务教育管理体制运行。没有完成的，县级政府必须向省政府作出书面报告，要追究其主要负责人的责任。关于省、地、县、乡各级政府在发展义务教育中的主要责任，国务院的《决定》中做了明确的规定，关键是要真正落实县级政府的责任，确保农村义务教育经费的必要投入。希望各级一定要抓好落实，抓出成效。

第三，要加快中小学布局调整步伐。调整中小学布局，从长远看是提高教育办学效益和质量，优化整合教育资源的必然要求；从目前看，是甘肃省基础教育发展的现实需要。这里有几个原因：一是近年来，尽管甘肃省对中小学危房改造投入了较多的人力、财力和物力，中小学危房得到了较好的控制，但实际存在的危房状况还比较严重，目前甘肃省正在按计划实施“中小学危房改造工程”，实施这一工程不能再对现有危房修修补补，而是要结合中小学布局的调整来进行。二是农村税费改革要求加快调整农村中小学布局。从财政投入的角度考虑，调整学校布局，减少适量的教学点，有利于节约开支，提高投资效益。过去我们对这个问题是有过顾虑的，原因是没有必要的经费支持。从2002年全省税费改革转移支付资金分配的情况看，今后每年将至少有2.5亿元投入中小学危房改造，因此，利用这部分资金各地完全有可能加快危房改造和中小学布局调整的步伐。三是甘肃省中小学学龄人口高峰期正在发生变化，今后一两年，是初中学龄人口的入学高峰期，届时将有大量小学毕业生进入初中就学。因此，我们必须早作打算，主动加快学校布局调整，否则到时会造成被动局面，甚至影响九年义务教育的普及。关于如何搞好中小学布局调整，我在这里强调几点：一要坚持从实际出发，因地制宜，以县级行政区域为单位，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，把方便学生就近入学与提高学校规模效益结合起来，合理规划和调整布局，不搞一刀切。二要坚持与危房改造、学制改革、城镇化建设、移民搬迁结合起来统筹规划。三要把调整的重点放在大力加强初中建设上。过去义务教育阶段学校的建设重点是小学，现在学龄人口入学高峰期发生了变化，各地要适应这一形势，多渠道筹措经费，加大初中建设的资金投入，尽快建设一批符合标准的、较高质量的初级中学，满足学生就学需要。

在做好以上工作的同时，各地还要高度重视中小学课程教材改革、信息化技术教育和危房改造等工作。中小学课程教材改革是基础教育改革、实施素质教育的核心内容，各地要进一步加强改革试验的领导，深入研究，积极探索，扩大试验区，加快地方教材开发，扎实推进新课程试验。中小学信息技术教育通过这两年的发展，可以说基础建设已有了一定的发展，框架已搭起来了，今后硬件建设重点要放在地面接收站、市（州、地）县城域网和提高人机比上；软件建设重点是提高信息技术课开课率和资源库建设上。危房改造的问题前面已经提到了，今后要着重抓好“中小学危房改造工程”的实施，落实好、使用好农村税费改革中小学危房改造资金。同时，要做好各项基础性工作，积极争取国家新一轮的危房改造资金。

二、加快职业教育和民族教育发展

2002年，国务院相继召开了全国职业教育工作会议和民族教育工作会议，颁发了《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》及《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》，对新时期我国职业教育和民族教育的改革与发展提出了明确的指导思想、目标任务和政策措施。为贯彻落实这两次会议精神，省教育厅会同有关部门起草了贯彻国务院以上两个《决定》的实施意见。目前，省政府正在研究审议这两个文件。2003年全省教育工作的一个重要任务就是要筹备召开好全省职教会和民教会，贯彻落实好“两会”精神，采取有力措施，进一步促进甘肃省职业教育和民族教育的改革与发展。

（一）关于职业教育

第一，要进一步重视和加强中等职业教育的发展。这几年，甘肃省中等职业教育总的形势是好的。一是中等职业教育的发展从根本上改变了甘肃省职业教育结构单一的局面。二是各地办起了一些起骨干和示范性的学校和专业，全省有32所中等专业学校被认定为国家级重点。三是培养了一大批实用技术人才，他们活跃在各行各业生产第一线，为社会作出了积极贡献。但也要看到面临的困难也不少。招生滑坡的问题这两年虽然得到了遏制，但基础很不稳固，职教资源出现了流失现象，有些学校停办或改作他用，学生就业也遇到了困难，出现这些问题的原因是多方面的，有经济体制改革、教育体制改革和产业结构调整引发出来的新情况，也有我们工作中的不足。特别是一些地方片面理解全教会“两个扩招”的精神，把扩大高中阶段教育规模搞成了只扩大普通高中教育，这是引发“普高热”、造成中等职业教育滑坡的一个重要原因。职业教育在推动工业化和信息化过程中发挥着重要作用，是现代教育的重要组成部分。特别是中等职业教育的发展与经济和社会发展密切相关，直接关系到新时期劳动者素质的高低，大力发展中等职业教育是我们长期坚持的重要方针。因此，各级政府、教育部门今后要高度重视和加强中等职业教育，各地要按照全国职教会的精神把中等职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，帮助职业学校解决实际困难和问题。要继续加大对中等职业教育的经费投入，政府用于职业教育的财政性经费应当逐步增长；各类企业要按《职业教育法》的规定为实施职业教育和职工培训承担相应的费用；要利用金融、税收以及社会捐助等多种手段、多种渠道支持职业教育的发展。中等职业学校也要要解放思想，转变观念，积极拓宽招生渠道，为职工再就业服务，为企业培训人才服务，大胆招生，扩大规模，提高办学效益。

第二，要建立与经济社会发展相适应的职业教育体系。过去，甘肃省的职业教育结构比较单一，通过这几年的发展，甘肃省在建立和完善职业教育体系方面取得了显著成绩，最突出的就是加快发展了高等职业教育。当然，从总体上看，甘肃省职业教育的体系还不够完善，特别是非学历教育没有受到应有的重视，职前教育与职后教育还没有贯通起来，各个层次的职业教育与普通教育也缺乏有效的沟通。要完善职业教育体系，还必须加大改革力度。在这里我想强调两个问题：一是如何处理职业教育层次结构的问题。最近两三年，甘肃省市、州、地的一些行业和中等专业学校对发展高等职业学校积极性很高，中央也把发展高职的权力下放到省，这对甘肃省高等职业教育的发展是一个很好的机遇，我们也抓住了这个机遇，2001年成立了7所高职，2003年拟再批2所学校。目前，一些地方和学校申请设置高职的热情仍然很高。对这件事情，主要从职教发展的需要和条件以及层次结构来考虑。根据甘肃省省情，现阶段职业教育的发展还是要把中等职业教育作为重点来抓，道理前面已经都讲了。从目前甘肃省社会经济发展的需求和各方面的承受能力看，今后高等职业学校的设置必须稳步扩大，在升高职这件事情上恐怕要降降温。今后要严格审批条件，成熟一所，发展一所。同时，发展高职要正确处理好与中职的关系，不能因为发展高职而削弱中等职业教育的发展。二是关于中等职业教育内部结构调整的问题。对此我简单地谈一下，在中等职业学校改制问题上，各地一定要审慎行事，要认真调查，充分论证，积极沟通，不要因为中等职业学校改制而对当地教育事业发展造成负面影响。(www.chuimin.cn)

第三，要以市场为导向深化教育教学改革。当前，甘肃省有一部分职业学校普遍存在着办学水平不高，专业适应性不强，学生就业困难等问题，从教育内部讲，这是当前影响职业教育进一步发展的最大问题。解决这一问题关键是要面向市场、面向社会和企业，全面深化教育教学改革。一是要适应经济结构调整、技术进步和劳动市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训，加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。二是要坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合，全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。三是要加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的连接与沟通，建立人才培养的“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，逐步增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。

（二）关于民族教育

第一，要适度超前发展民族教育。当前，全省未实现“两基”的28个县中，有17个是民族县，未“普初”的3个县，全部是民族县。民族教育仍然是甘肃省教育事业发展的薄弱环节，是“普九”的重点和难点。民族地区全面建设小康社会，需要高素质的劳动者和建设者，需要大批的实用技术人才和专门人才，否则，建设小康社会将是一句空话。从目前甘肃省民族教育的现状和未来社会发展需要出发，必须适度超前发展民族教育。要按照全国民教会提出的目标任务，继续坚持和落实“两基”重中之重的地位，调动各方面的积极性加快“两基”进程。要把国家和省上支持的重点放在民族地区，积极改善寄宿制学校和其他学校的办学条件。在大力推进“两基”的前提下，要逐步扩大高中阶段教育，办好一批起示范作用的普通高中和职业学校。要进一步办好少数民族地区的高等学校，在人才培养和技术开发等方面发挥积极作用。要大力实施“校校通”工程，优先加快民族地区电化教学、远程教育的发展，积极推进民族教育手段现代化进程，特别是要把优质教育资源通过光盘、录像等手段运用于民族教育，大力提高教育质量，实现少数民族地区教育跨越式发展。

第二，要进一步深化民族教育改革。加快民族教育发展，必须解放思想、实事求是，以观念创新为先导，大力推进体制创新、机制创新。民族教育改革要坚持从实际出发，发展规划、目标要求、实施步骤、办学形式、学制安排、课程设置、教学用语等，都要符合不同少数民族和地区的特点，因地制宜地予以推进。要深化农村义务教育管理体制改革，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的新的管理体制。要合理调整学校布局，完善民族教育体系，优化教育资源，提高教学质量。要改革办学体制，改变民族教育办学主体单一、办学机制不活的状况，不断增强办学活力。要大力支持和鼓励发达地区及少数民族地区的社会力量以多种形式在当地兴办教育事业，努力形成以政府投入为主体、社会多方投资办学，全面推进民族教育事业发展的新格局。

第三，要进一步加大对民族教育的投入。要充分运用行政手段和市场机制，整合各种资源，调动各方面的积极性，发展民族教育事业。省政府将通过转移支付进一步加大对民族教育的扶持力度，确保民族教育经费随着财政收入的增加而相应增长；国家用于支持义务教育、职业教育、电化教育、远程教育等建设项目的专项资金要向少数民族倾斜，支持少数民族地区学校进行电化教育、远程教育，开展“双语”教学，充分利用优质教育资源，提高教学水平。少数民族地区各级财政教育经费支出要切实做到“三个增长”，少数民族散杂居地区各级财政也要设立民族教育专项资金，扶持这些地区民族教育的发展。要认真组织实施学校对口支援工作，在资金、设备、师资等方面给少数民族以实际帮助。从2003年起，省上将安排专项经费，采取定向招生等特殊措施，实施少数民族高层次人才培养计划，为少数民族地区培养经济和社会发展重点领域的骨干人才。

三、稳步扩大高等教育规模，提高高校管理和办学水平

1998年以来，甘肃省高等教育通过布局调整、改革管理体制，连续四年扩招，规模迅速扩大。高校数由1998年的18所增加到25所，在校生数由5万人增加到14万人。2003年又要新设置6所，升格1所，更名3所，到2003年底高校数将达到31所。这又是甘肃省高等教育的一个跨越式发展。对甘肃省目前高等教育的发展怎么看，大家要有一个正确的分析和把握。应当肯定，我们连续几年大幅度扩招的做法是完全正确的，是不容置疑的，但也要看到，甘肃省的扩招是在基础比较薄弱、条件和规模不相匹配的情况下进行的，许多管理和质量方面的深层次问题已经显露出来。现在是规模和数量上去了，但管理和质量还没有完全跟上。因此，甘肃省高等教育今后要实行稳步发展的方针，总的原则是办好现有的，控制新增的。今后对高校设置问题由现在的每年研究一次改为隔年研究一次。如果说前几年在高等教育的发展上较多地关注了数量的增加，那么，现在我们必须把质量和管理水平的提高摆在首要和突出位置。根据甘肃省目前高等教育发展的现状，今后要重点抓好这几项工作。

第一，要加快高校后勤社会化改革步伐。近年来，甘肃省高校后勤社会化改革取得了一定的成绩，为确保高校扩招提供了基础设施保障。但与其他省市、与甘肃省高校扩招的规模相比，改革的步子还比较慢，任务还非常艰巨。到2003年年底，甘肃省普通高校在校生预计将达到18万人，需要新建学生公寓和食堂29万平方米。因此，各地各学校要继续以学生公寓和食堂建设为重点，进一步加大后勤社会化改革的力度，加快后勤基础设施建设步伐，努力完成好今年的任务，确保新招学生有饭吃、有地方住。学校后勤社会化改革，一要充分发挥政府主导作用，积极落实已经出台的各项优惠政策。二是要拓宽高校后勤投入渠道，大胆引入社会力量，努力实现高校后勤投入多元化。三是要深化高校后勤管理体制和运行机制的改革，使各高校组建的后勤集团健康规范运营。

第二，要加快推进学科建设和专业结构调整。从目前看，甘肃省高等教育学科专业结构经过几年调整，有了很大的变化，但与全省经济社会发展，尤其是支柱产业的建设还不完全适应，主要表现在：科类结构不合理，工科比例偏低，尤其是面向经济建设和就业市场急需的高新技术类、技术应用类、应用文科类等专业没有得到充分发展；专业特色不明显，质量不高；专业改革力度不大，专业内容比较陈旧。为此，要进一步加大学科专业结构调整的力度，提高高校为社会服务的能力。学科专业结构调整，要继续按照“加快、加强、升级、拓宽、创建”十字方针进行，即加快发展工科专业，扩大工科人才培养规模；加强财经、政法类专业建设，适应我国加入WTO的新形势，建立新的课程体系，更新教学内容，尤其要大力提高学生的外语水平，有条件的高校要加快培养国际通用的高级专门人才；提升农业类专业真正成为甘肃省现代农业的科学研究基地、现代农业人才的培养基地；拓宽医学专业的办学层次，提高医学人才培养水平；创建具有甘肃地域与人文特色的考古学、敦煌学、民族学、宗教学、舞蹈学等专业，有计划地增设与甘肃省经济社会发展密切相关的旅游文化、能源工程、矿冶轻工、特色农业、生态环境、交通通讯、中草药等方面的应用型专业。

第三，要进一步深化教育教学改革。高等教育教学改革的重点和难点是教学内容和教育方法的改革。当前，高校在教学内容和教学方法的改革上：一是要狠抓教材建设。大力提倡使用新教材、引进先进教育，结合学科专业的调整，加快教材的更新换代。对于信息科学、生命科学等发展迅速，国际通用性、可比性强的学科和专业，可直接引进先进的、能反映学科发展前沿的原版教材。二是要应用现代信息技术提升教学水平。目前，各学校相继建立了计算机校园网或局域网，并与国际互联网连接，建起了计算机网络中心和多媒体教学中心，有的还研制开发了一些教学软件，应用于教学实践，取得了较好效果。今后，要从长远发展考虑，努力加强现代教育技术硬件、软件建设，运用信息技术的开放体系，加强学校之间的协作，实现网络资源的共享，提升教学水平。

第四，要进一步加强教师队伍建设。学校的中心任务是育人，育人主要靠教师，搞好教学靠教师，加强管理也要靠教师，教师是办好大学的根本。当前甘肃省高校教师在数量、结构、层次、素质等方面还不能满足高等教育事业的发展。特别是这几年高校扩招以后，这个问题更为严重。针对目前甘肃省高校教师队伍实际状况，一是要抓数量补充，加大力度，及时补充高素质师资，尤其是紧缺的公共基础课教师。二是要抓队伍结构调整，尽快提高教师队伍中的硕士、博士学历人数的比例。三是要抓业务素质的提高，通过组织学习、培训进修等办法，使广大教师普遍具有现代教学观念、良好的师德、较高的教育教学水平和较强的运用现代技术的能力。四是稳定与引进并举，为教师创造良好的工作环境、宽松的学术氛围，培养人才，引进人才，留住人才。

（在甘肃省教育工作会议上的讲话）