抚仙胡流域旅游风险分析与管理对策

      抚仙湖流域旅游开发生态风险分析及管理对策

摘　要

以云南省抚仙湖流域为研究区，分析和预测了旅游开发给抚仙湖特殊生态系统带来的生态风险，提出了生态风险的管理对策和建议。

关键词：旅游开发；生态风险；管理对策；抚仙湖

生态风险评价( ERA) 是指在一个或多个胁迫因素影响后，对不利的生态后果出现的可能性进行评价，其最终目的是为生态风险管理的决策和执行提供科学基础[1-3]。抚仙湖是我国内陆淡水湖中水质最好的湖泊之一，水体功能为I 类，有着十分珍贵的淡水资源和丰富的旅游资源。但是，深水湖泊的生态系统往往更加简单和脆弱。流域区工业、农业、旅游业较为发达，人口密集；农灌水及生活污水排入湖内，使湖水的污染逐年加剧。虽然目前总体水质仍为I 类，但各项水质指标均呈恶化趋势，加之底层磷素富集，抚仙湖水质正受到严重威胁，有富营养化发展的趋势[4]。近年来，抚仙湖流域每年都吸引着数百万旅客，使得抚仙湖及其周边地区的生物多样性与水质都受到严重威胁。如何在保护好抚仙湖水质的基础上，合理、适度地开展区域旅游活动，预防旅游开发带来的生态风险，是抚仙湖这一生态环境敏感地区经济社会发展面临的突出问题。

                      1　研究区概况

抚仙湖又名澄江海，属南盘江水系。抚仙湖是我国第二大深水湖，流域面积674.69km2,水面面积216.6km2，最大水深158.9m，平均水深95.2m，平均能见度5～6m，蓄水量达206.2亿m3。抚仙湖的平面形态呈南北向的葫芦形，湖岸线总长100.8km，两端大，中间窄，北部宽而深，南部窄而稍浅，湖面海拔1722.50m。抚仙湖是一个半封闭的外流湖泊，具有生活用水、防洪、灌溉、工业用水、渔业及旅游等综合功能，是西南地区具有重大战略意义的饮用水资源，在玉溪市“三湖”生态城市群构建中占有核心地位[5]。

2　抚仙湖旅游开发的特点及现状

2.1　抚仙湖旅游资源现状

湖泊及其周边环境共同构成湖光山色、波光粼粼、相互掩映的美景,而开阔的水面,轻柔的微风，丰富的动植物资源更为人们提供了绝佳的休闲放松环境,具有强烈的美感和旅游观赏价值[6]。湖泊旅游资源因其清澈的水体、优美的自然风光和良好的自然生态环境，使得湖泊旅游资源具有较佳的旅游开发功能。① 水上游览娱乐功能。湖泊拥有大面积的水体，给人以亲近之感，是人们开展乘游船、坐快艇、自驾摩托艇、手划船、脚蹬船和冲浪风帆等水上游览、娱乐活动的物质载体。② 游泳功能。湖泊以清凉的水体和清爽的环境,吸引人们在炎炎夏日开展游泳休闲活动。③ 湖畔观光功能。许多湖泊沿岸都是一些自然或人文景观,可供游人观赏。④ 旅游度假休养功能。湖泊沿岸环境优美、安详静谧,在湖边或水上可以垂钓、品尝湖鲜等,沿湖的一些村庄村落提供农家乐式住宿餐饮,是体验不同生活、开展度假休养的好地方。

2.2　抚仙湖旅游资源及开发现状

抚仙湖区域的旅游资源不仅类型丰富而且科学价值高[7]。根据《抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划(2008-2020年)》，抚仙湖—星云湖试验区旅游资源十分丰富，涵盖了地文景观、水域风光、生物景观、气象气候、遗址遗迹、 建筑与设施、旅游商品和人文活动八个主类，共有775个旅游资源单体。其中：地文景观类有188个，水域风光类共有128个，生物景观类共有38个，气象气候类有1个，遗址遗迹类共有21个，建筑与设施类共有145个，旅游商品类共有92个，人文活动共有162个。

抚仙湖旅游主要有观光旅游产品、乡村旅游产品、休闲度假旅游产品、文化旅游产品、节庆活动及其他旅游产品等5大类。已经形成的旅游景区点和旅游活动项目有65处，其中澄江县有36处，江川县有25处，华宁县有4处。在已开发的旅游景区中，共有国家级等级景区4个，其中3A级景区1个(江川孤山景区)，2A级景区3个(江川明星鱼洞、江川碧云寺、华宁象鼻温泉)，占玉溪市AA级以上旅游景区(13个)的30.8%。抚仙湖环湖旅游资源带，相对集中于环抚仙湖的西岸和北岸沿湖区域，在试验区的核心区域集中了现有旅游产品和项目的绝大部分，共计57处，占现有旅游产品和项目的87.7%。其中，又具体形成了旅游景区(点)、旅游活动项目、旅游设施较为集中分布的5个旅游片区，包括抚仙湖北岸景区、禄充风景区、立昌风景区、明星风景区、孤山风景区等。

近几年来，抚仙湖—星云湖试验区接待旅游人数、旅游收入和游客人均消费都保持了持续快速的增长。2011年与2000年相比，试验区接待旅游总人次达到370.25万人次，11年中增长了117.0%；旅游总收入达到13.55亿元，11年中增长了365.6%，整个抚仙湖—星云湖试验区的旅游发展呈现出良好的势头。然而，旅游业在带来经济利益的同时,其负面效应也逐步显露。蜂拥而至的游客虽然改善了地方经济,提升了知名度，增加了本地财政和居民收入,但同时也对旅游地造成巨大冲击,使其环境、生态、交通不堪重负。

2.3　旅游开发带来的主要环境问题

抚仙湖—星云湖流域属于十分脆弱的高原湖泊生态系统，同时由于湖泊景观核心价值的唯一性，使现有旅游产品及目前正在开发建设中的大部分旅游项目主要是围绕抚仙湖岸进行。岸线资源和滨湖景观资源私有化趋势加剧，旅游与其余产业水资源、环境容量资源和土地资源竞争，导致游览区、休闲区与生活服务区常常采取一体化布局方式，使旅游开发容易造成对湖泊水质的影响，甚至导致对湖泊整体生态景观的条块分割和生态环境的破坏。

3　旅游开发生态风险分析

3.1　旅游开发建设形成的生态风险

旅游项目开发建设常常占用绿地, 造成植被覆盖率减少, 水土流失加剧, 使水体生态系统遭到损害, 水体富营养化严重, 水质变差。此外，旅游项目的开发建设影响野生动物的栖息环境与迁徙路线，干扰野生动物的生活习性, 使野生生物种类减少[8]。旅游项目建设产生的大量土石方和建筑垃圾，若管理不当会进入水体, 污染附近水域，使某些藻类和水生植物过度生长, 生态平衡受到威胁。施工中产生的废水直接排放, 对水生生物具有毒害作用,对土壤产生污染；施工的噪声会对周围区域的声环境质量造成污染；某些工序会产生废气污染,如油漆和浇制沥青等。

3.2　旅游项目进行过程中形成的生态风险

水上娱乐项目会对附近水域水质产生影响, 对水生生物也造成不利影响；空中娱乐项目(热气球、小型飞机)向大气排放一定量的污染物；建有庙宇、神像佛坛的景点, 往往都有烧香拜佛项目, 燃烧的香纸对周围大气造成一定程度的污染。

3.3　旅游服务业导致的生态风险

随着抚仙湖旅游的进一步开发, 旅游服务业造成的污染将越来越严重, 所以必须对旅游服务业的污染影响进行控制。主要包括:①旅游服务业排放的废气。旅游服务业的废气污染主要来源于锅炉废气排放, 特别是某些老式锅炉的工艺落后, 除尘器效率低, 煤烟污染严重, 主要污染物为烟尘、二氧化硫和氮氧化物。旅游业的兴起, 造成机动车辆日益增多, 机动车尾气污染加剧, 影响抚仙湖流域大气环境质量，部分废气进入水体对湖水也造成污染。②旅游服务业排放的废水。随着旅游业的蓬勃发展, 旅游服务业产生的废水污染成了影响湖水水质的重要因素之一, 主要污染包括耗氧有机物污染和富营养化污染。特别是环湖小型宾馆、饭店的生活污水是水体的一大污染源；由于无污水处理设施, 生活垃圾和污水直接排入水体, 加大了水体的污染负荷[8-11]。③旅游服务业产生的固体废物。旅游服务业产生的固体废物主要为生活垃圾, 由于管制不严、环卫人员力量不足、部分业主思想意识差等原因,存在着生活垃圾四处堆放现象, 不但破坏了景观, 污染了土壤和植被, 而且垃圾随雨水进入水体, 降低了水体的环境质量。餐饮业产生的大量剩菜饭随泔水直接排入污水管, 增加了污水中污染物质的含量。④旅游服务业产生的噪声污染。旅游服务业的噪声源主要为歌舞厅的音响设备和饭店的锅炉。部分歌舞厅隔离条件差, 与居民楼房毗邻, 导致其噪声污染严重；小型饭店锅炉房的噪声也成为干扰居民夜间正常生活的因素。此外,旅游旺季机动车数量增多, 交通噪声污染加剧, 给居民的工作、生活带来了影响。

3.4　游客活动对环境造成的生态风险

游客在观光游览过程中,一般都携带食品(矿泉水、易拉罐、包装食品), 因此会产生大量的生活垃圾，其中还有大量难以处置的“ 白色污染物”。许多游客将固体废物随处抛置，景点的生活垃圾随处可见，损害了景观美感度。游人频繁地践踏土地造成土壤板结，使土壤透水、透气性变差，地表径流增加，水土流失加剧。土壤板结使许多林木不能正常吸收水分和营养而过早衰亡，植物更新困难, 从而改变植物群落的结构。大量的游人活动还增加了空气、水质的污染负荷，尤其是未经处理的废水直接入海，加快了水体的富营养化进程。游人随地吐痰、乱丢烟头、攀枝折花、乱刻滥划等不良行为直接或间接损害了景区的生态环境质量。此外，游客活动会使某些动物的生活习性受到干扰，使活动区域发生改变。

为了减轻旅游业对研究区的风险压力，使旅游业在发挥其支柱产业作用时又不影响该区域涵养水源等生态功能的正常发挥，必须重视生态安全建设，做好生态风险管理工作。

4.1　加大对旅游开发建设的管理

旅游开发要在保护的前提下进行, 在旅游开发过程中要加强管理, 尽量减少旅游业对区域环境的影响和破坏, 把抚仙湖旅游污染防治纳入环境规划。在环境规划或管理中应根据抚仙湖环境容量对旅游企业的数量、规模、废水的排放、固体废物的处理做出规定。旅游项目的开发建设一定要先经过论证, 做好旅游规划、可行性研究、环境影响评价和生态风险评价工作。在开发的过程中要监督旅游开发单位严格按旅游规划进行开发, 尽量降低对生态环境的影响, 将生态风险降低到最低程度。

4.2　倡导生态旅游，控制旅游环境容量

保护区应在保护的前提下，适度、合理地进行旅游开发，其旅游发展应定位为生态旅游，严格控制保护区进行大规模旅游开发[12]。加强对旅游环境承载力的管理, 做好旅游旺季游客的分流和限流工作, 并加强旅游业的营销与管理, 通过价格杠杆、营销措施等调节旅游季节性差异, 引导游客的流向, 减少旅客对生态环境的破坏。在抚仙湖旅游开发过程中, 要将区域的生态环境保护纳入决策体系, 减少开发的盲目性, 增加环境保护的科学性。计算旅游环境容量时，重点考虑区域的可用水源量，根据合理的用水量确定旅游环境容量、游客规模。

4.3　强化旅游规划的先行作用

抚仙湖旅游生态环境的保护涉及旅游、环保、林业、水产等多个部门, 因此要强调政府职能, 形成以政府为主导的开发体系和管理体系, 理顺行政管理、行业管理、生态保护的关系, 形成各部门相互配合、 齐抓共管的良好局面。制定旅游规划是实现旅游与环境协调发展的必要途径。在制定旅游规划时, 应从环境保护的角度合理布局, 适度开发旅游资源；要把旅游开发纳入到地区总体发展规划中, 只有这样才能避免出现以牺牲环境为代价的过度开发, 才能合理地分配环境资源, 使整个地区综合协调发展；要考虑生态环境的承受能力, 确定合理的环境容量阈值, 避免资源环境受到损害。(www.chuimin.cn)

4.4　加强对抚仙湖的旅游相关立法和法律法规执行力度

抚仙湖保护方面的法规仅有2007年9月1日起实施的《云南省抚仙湖保护条例》。由于保护区的脆弱性及其难以恢复性，加之大部分旅游参与者( 游客、经营者等) 缺乏足够的生态意识，所以要尽快制定、完善研究区旅游开发的相关管理条例，如旅游企业污染排放指标管理办法、旺季游客数量限制规定等规范性文件。同时，要提高职能部门及执法人员的素质，严格执法，加大依法监管的力度，最大限度地降低对抚仙湖生态环境的破坏。在污染的治理过程中要加大排污费的增收力度, 对违反法规的企业和个人给予相应的处罚, 对不符合环保要求的项目要坚决制止；要建立健全旅游环境保护的各项规章制度, 如景区一切建设项目须有可行性论证和总体规划制度、景区(景点)各项建设的审批制度、景区(景点)生态环境监测和监督制度、旅游资源有偿使用和合理收取环境补偿费的规定等。

4.5　加强环保意识教育, 注重社区参与

对旅游者和当地居民应加大生态环境保护的宣传和教育工作, 努力提高环抚仙湖内居民、游客保护环境和资源的意识与自觉性。提高旅游从业人员, 特别是导游人员的生态保护意识, 教育旅游经营者在达到企业经济利润目标的同时, 还要担负起环境保护和资源可持续利用的责任, 要将生态环境效益纳入生产经营过程。

可在主要景点或主要路口树立图文并茂的生态科普知识和生态警示牌，集知识、趣味于一体，让游客在学习中达到自觉保护的目的。特别是要积极引导当地居民参与保护区的旅游开发与管理，改善当地居民的生活水平，从而缓解他们对资源的压力，同时培养当地居民的生态意识，提高居民的文化素质和生态环保意识。

4.6　固体垃圾与水污染的防控与治理

垃圾和生活污水是抚仙湖的主要污染源之一，不仅污染环境，还会给游客留下不良印象。因此，要严格控制生活垃圾和固体废弃物排入水域，同时加强水域的卫生管理，沿岸垃圾及固体废物要及时清理、集中处理以免带入河道；应用污水处理技术，及时治理水污染。建议对环湖主要入湖河流汇口处采用生态治污技术——人工湿地，即在水域或水岸种植净化水质的植物，既美化了旅游景区的环境，又能起到净化水质的生态效益[13-14]。

旅游需求的旺盛极大地刺激了旅游的开发,由于开发建设理念和管理服务水平参差不齐,一些地方采取以牺牲生态环境来换取短期旅游收益的做法, 如果不加大旅游软环境的建设力度，找不到保护和开发的“平衡点”，最终将导致旅游地的生态灾难。因此，必须针对抚仙湖特殊生态系统，提出旅游生态风险的管理对策和建议，为抚仙湖旅游开发提供建议和参考。

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ZHOU Qing, GUO Hong-long, TIAN Wei-gang

(Yunnan Institute of Environmental Science，Kunming Yunnan 650034,China)

Abstract：A case study of the tourism development of Fuxian Lake was done to analyze and forecast the ecological risks. The management countermeasures and suggestions on the ecological risks were put forward in order to provide advices and references for the environmental protection of the lake.

Key words：ourism development；ecological risks；management countermeasures；Fuxian Lake

收稿日期：2015-11-05

中图分类号：X82

文献标志码：A

文章编号：1673-9655(2016)增-0160-04