中小农业企业成长与扶持政策研究：政策建议

第七章　中小农业企业成长的政策建议

由于农业企业自身的特点，利润低、风险大、生产周期长等各种原因，它的成长发展一方面需要政府政策支持和适度保护，降低自然风险和市场风险，促进农业企业健康成长；另一方面，需要从自身角度出发，提高资源整合能力，重点在企业家综合素质的培养、网络关系的构建和利用、企业管理团队塑造上下功夫，培养企业的核心能力，赢得竞争优势，创造新的价值，实现农业企业成长。

近几年来中央政府把农业的发展作为中央一号文件，始终关注“三农”问题，强调支持发展壮大农业龙头企业。扶持中小农业企业成长是个系统工程，政府在扶持农业龙头企业发展时，应该从宏观上、全局上和整体上建立系统的扶持政策，从产业发展、产业环境建设、农业产业化经营、中介组织的培育、农业科技创新以及现代农业建设等方面，全面系统地制定扶持政策。

第一节　政府扶持政策

一、科学规划农业企业扶持政策

做好规划，科学优化农业企业扶持政策。从政府层面看，政府对农业企业进行扶持，是将其纳入农业产业化发展和现代农业建设以及带动农民增收等宏观层面进行系统思考的。由于农业龙头企业在农业产业化经营中起着龙头带动作用，龙头企业的发展状况决定了整个农业产业化的推进速度、推进质量和效果，决定了带动农户走向市场和实现农民增收的状况，因此，扶持壮大农业龙头企业是推进产业化经营的关键，政府对中小农业企业的扶持重点就是农业龙头企业。

扶持壮大农业龙头企业应该重点突破，分类指导。政策扶持重点对象应该是那些具有一定规模、有良好发展势头和发展前景、需要政府大力扶持的农业产业化龙头企业。当前，江西省除了国家级重点龙头企业属于大型农业企业外，其他龙头企业都属于中小农业企业。因此，政策扶持应该重点加大对省级和省级以下的龙头企业的扶持。首先，加大对省级（不含国家级）农业龙头企业的扶持力度。可以把全省市级以上农业龙头企业作为培育重点，根据实际情况，选择一批发展势头好、科技创新能力强、经营效益好、具有较强竞争力的企业加以扶持，使其发展壮大，打造出全省农产品加工企业的名牌产品。其次，重组改造一批农业农头企业。对现有经营状况一般但有一定竞争力和发展潜力的农业企业，可以通过资本运作，帮助其获取有资金实力、较好品牌的国家级大型农业龙头企业的投资，与大型名牌农业企业展开战略合作，尽快使之壮大起来。最后，制定优惠政策，积极鼓励和帮助引进其他产业的民营资本对成长中的农业企业进行投资，壮大农业企业。

二、加大政府财政对农业产业化龙头企业的政策扶持力度

（一）加大政府财政扶持力度

省、市、县各级财政应该加大龙头企业发展专项资金的投入，重点扶持本级龙头企业发展。政府应根据财力和农业产业化发展情况，按照一定的比例逐年增加扶持农业龙头企业的专项资金，充分发挥政策支持、资金扶持的激励、引导和放大功能。当前，省级专项资金应重点扶持“双十”工程中的龙头企业与基地建设，以及“双百”工程中的加工型龙头企业。市县级政府应该根据本级农业企业发展状况，选择发展势头良好、经营业绩好、有竞争力和良好发展前景的中小农业龙头企业予以重点扶持。财政资金应重点扶持那些经营管理水平不断提高、带动农户能力不断增强的成长型龙头企业，以及参与产业化经营的种养殖大户。采取财政贴息的方式，支持农业产业化龙头企业和种养殖大户做强、做大；采取鼓励措施，调动金融部门积极向农业产业化龙头企业和农户提供信贷；采取奖励的方式，推动龙头企业积极从事科技创新，打造名优品牌；对订单等其他农业产业化经营和原料基地建设给以适当扶持。

（二）建立农业产业化资金投入增长与协调机制

稳定的农业产业化财政投入增长机制是确保农业企业可持续稳定发展的基础。这一增长机制表现在，县级以上政府财政每年的农业产业化投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度，工业化过程中农村土地出让收入应重点投入到农业产业化经营。

整合涉农管理部门资源，提高资源利用效率。政府相关部门应该整合农业厅、省发改委、省林业厅、省扶贫办、省农业开发办等相关涉农部门用于农业产业化的资金，使其与农业产业化专项资金配合使用，形成合力。

积极创造良好的投资环境，吸纳各类社会资本投资农业企业，形成政府投资为引导，外资、民资、工商资本等其他资本为主体的多层次、全方位的多元化投入机制。各地市、县（区）也要制定本地区的以重点扶持农业龙头企业为核心的农业产业化发展规划，建立稳定的财政重点支持以农业龙头企业为核心的农业产业化投入机制，安排专项资金扶持本级重点农业产业化龙头企业、专业合作社和生产基地；整合涉农相关部门资源，集中扶持本地区的重点农业龙头企业、重点项目和种养殖大户。优化本地区的投资环境，通过招商引资，鼓励和吸收社会资本积极投资农业企业经营。

（三）整合部门资源，建立农业龙头企业投入支持体系

整合部门资源，全面落实中央八部委《关于加快发展农业产业化经营的意见》、江西省《关于加快农业产业化省级龙头企业发展的若干规定》等政策文件中有关税收、抵扣、金融、出口、引资、运输、用水用电、参会等各项优惠政策。政府应该整合财政、税务、金融、运输、土地管理、供水供电等相关部门资源，制定各部门支持农业企业的优惠政策体系。在土地要素供给、生产基地建设、土地使用税、公共基础设施建设、供水供电、农产品运输、项目审批和社会化服务等方面给予符合标准的农业企业以政策优惠。

（四）加大品牌塑造政策支持

未来农业的发展需要强有力的品牌支撑，塑造强有力的品牌是农业企业亟待解决的重要课题，可以采取政府引导为推动品牌整合的路子，该路子表现为以下几个方面。一是塑造品牌整合模式。探索以区域省内整合为目标，龙头企业整合为主体，以品牌整合为纽带，政府支持引导的路子。实行品牌统一商标、统一包装、统一质量标准、统一对外宣传，以企业发展为主的整合模式。二是品牌培育。利用资源优势，实施主导产业和地区龙头企业带动的作用，一个区域一个品牌进行部署，重点培育诸如南丰蜜橘、泰和乌鸡等有发展潜力的产品，然后带动相关产业及其他地区的发展。三是品牌推介。充分发挥各种媒体和展销会的作用，使名优特品牌产品接触消费者，立足江西，面向全国，积极走出去。政府对品牌推介给予鼓励支持，可与省外重点城市进行对接展销。

（五）营销支持

在营销方面要发挥政府为企业服务的角色。一方面，政府可成立相关机构，借助自身资源优势，利用跨区域政府关系资源，带领企业找市场。利用当前互联网条件下具有广阔发展潜力的电子商务，通过政府搭建网络营销平台，鼓励企业开展电子商务交易。政府要加强农产品流通体系建设，减免税费，提高农产品的流通效率，重点解决好农产品营销中“最后一公里”现象，鼓励有条件的龙头农业企业减少营销环节进行直销业务。另一方面，拓宽营销渠道。鼓励企业参与国内外重点会展，进行展会营销；有条件的企业考虑布局农村市场，进行多元化营销；鼓励企业提高产品质量，打造优势品牌，进行品牌化营销。

三、加快创新农业企业的投融资机制，破解中小农业企业资金难题

资金短缺已成为制约中小农业企业成长的瓶颈性因素。要打破这个瓶颈，一是改革投融资体制，优化融资环境，建立“政府投入为导向、企业和农户投入为主体、社会投入为补充”的投资新机制；二是充分发挥企业的投资主体作用，引导各类社会资金向农业产业化经营聚集；三是创新金融扶持政策。

对于创新金融扶持政策，需要做好以下几个方面的工作。第一，涉农金融部门要实行金融理念创新，创新金融工具，降低涉农贷款门槛，放宽金融机构贷款担保条件，增加贷款额度，改善金融服务；金融部门在防范金融风险、保证信贷资金安全的前提下，对农业企业进行信用等级评级，对实力强、信誉好的农业企业采取授信、抵押担保和发放信用卡的方式，扩大信贷规模；应逐步推行流动资产、山林和土地、水面承包经营权、经济作物等作为抵押，予以放款，允许中小农业龙头企业以其他形式予以担保；要积极探索农业贷款信用担保机制，解决企业的有效担保问题。第二，加大对龙头企业的贷款力度。涉农金融部门要提高对龙头企业的支持面，提高对龙头企业扶持贷款的比例和贷款额度，特别是加大对龙头企业固定资产和技术改造等中长期贷款力度，重点解决季节性收购等流动资金贷款需求。第三，进一步完善农户小额贷款制度，加大对参与农业产业化经营农户的贷款额度，降低贷款门槛，重点实施对种养殖大户贷款倾斜政策。第四，放宽信贷业务范围。涉农金融部门要将龙头企业和农民专业合作经济组织列为优先支持的对象，提高贷款额度。第五，鼓励成立龙头企业行业担保公司，创新担保融资体制。按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，政府和金融部门应积极支持和引导龙头企业成立行业担保公司。龙头企业成立行业担保公司，将可以抵押的资产抵押给行业担保公司，行业担保公司则用龙头企业抵押的全部资产到银行进行抵押贷款，银行则按照一定的放款倍数进行贷款。实践证明，行业担保公司在担保融资业务中取得了良好的效果，不仅防范金融风险，而且可以有效解决中小农业企业融资难问题。积极探索创新行业担保融资体制，是解决中小农业企业融资的有效途径。第六，加大农业保险力度。鼓励由龙头企业牵头组织农民参加农业保险，投保金由龙头企业和农户按一定比例分担。

四、推动农业龙头企业对农业科技的创新与应用，打造现代农业科技支撑体系

加强企业科技创新，积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。政府应积极鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所联合进行农业科技合作创新，大力鼓励和支持科研人员从事以现代农业科技需求为目标的课题研究和重大关键技术研发，重点在种养、保鲜、加工、储藏、包装等环节中的重大关键技术上有新突破；鼓励和支持科研机构和科研人员通过技术入股、技术转让等形式参与农业企业经营。加快技术改造步伐。运用高新技术和先进技术，加快对传统农产品生产、加工进行改造，使其从数量型向质量型方向转变，开发精加工、深加工、高附加值农产品，延伸产业链，提高企业的整体发展水平。加快良种的引进、试验、示范和推广应用，将一批科技含量高、经济实用的科技项目引进农业龙头企业。建立农业企业产品质量标准体系，突破贸易壁垒，开拓国内外市场。制定企业标准，按标准化组织生产加工，进一步完善产品检测检验体系、自检防范体系、检查监督体系和质量认证体系，推动无公害、有机、绿色食品生产。加快信息体系建设。坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的要求，建设农业信息化服务体系，充分利用信息平台的作用，为农业龙头企业和农户提供有效的信息服务，以信息化促进农业企业成长。

农技创新与推广应循着“坚持科技创新、推进成果转化、加强农民培训、扩大示范推广”的清晰思路，坚持自主创新与消化吸收相结合、科学研究与示范推广相结合、单项技术与技术组装集成相结合，加快新品种的推广，加速新技术的应用，促进农业科技体制与机制的创新。实施农业科技入企、入户工程，逐步建立起“科技人员入企入户、良种良法入田入园、技术要领直接到人”的科技成果快速转化机制，加速农业科技推广与应用。(www.chuimin.cn)

在推广农业科技的具体做法上，加强政策性的农机推广体系机构建设，进一步完善省、市、县三级联动的农技推广机构建设，强化基层乡镇农机推广机构服务农户的角色定位，重点建立起农业科技成果向农业企业和参与产业化经营农户转化的机制。

五、不断完善农业产业化经营模式

大力发展并推广“公司＋合作社＋农户＋市场”的经营模式，建立龙头企业与农户之间紧密有效的利益连接机制。国内外经验表明，大力发展“公司＋合作社（合作经济组织或协会）＋农户＋市场”经营模式，是建立龙头企业与农户之间紧密利益连接机制的有效途径，是破解我省农业产业化经营利益连接机制难题的重要举措。

1．大力发展并推广以“公司＋合作社＋农户＋市场”为重点的农业产业化经营模式。农业企业采取“公司＋合作社＋农户＋市场”的经营方式建立利益共同体，通过合作组织把农民和企业的关系协调起来。一方面，指导农户按企业要求生产农产品，参与龙头企业经营管理与监督；另一方面，参与企业利润分红，对农户进行再分配，让农民得到实惠。国内外实践经验表明，这种农业产业化经营形式是实现龙头企业与农户之间紧密利益连接机制的最为有效的途径。通过发展以合作社（专业合作经济组织或协会）为重点的多样化利益连接机制，适时引导产业化向紧密型发展。在农业产业化资金投入上，重点支持与农户形成产、供、销利益连接机制，能够通过订单生产、保护价收购、技术服务等形式，切实带动农民增收的龙头企业发展。在项目立项、审批、考核等各个环节，都要与带动农民增收挂钩。

2．逐步建立风险补偿机制，使农户与龙头企业增强共同抵御自然风险、市场风险的能力。鼓励龙头企业建立风险基金制度、利润返还制度，共同应对自然风险、市场风险。

3．建立法律约束机制。要加强政策法规宣传，强化诚信守法教育，提高龙头企业和农民知法、用法水平，增强法制意识、依法维权意识和执行契约意识。统一印制具有法律效力的合同范本，指导和帮助龙头企业与农户使用规范的合同文本，引导龙头企业与农户在自愿、平等、互利的前提下签订具有法律效力的产销合同，使双方的关系变成严肃的法律化联结，提高订单农业的履约率。

六、推进现代农业建设，做强农业主导产业，为中小农业企业发展营造良好的产业环境

根据省情，江西发展现代农业，应积极发展粮油、生猪、水产、水禽、水果五大农业主导产业；大力发展油茶、毛竹、蔬菜、茶叶、花卉和中药材等区域性特色产业；加快建设一批规模化、专业化和标准化的区域性优势农产品生产基地；积极支持和鼓励农业龙头企业通过发展各种产业化经营形式加快基地建设；根据资源禀赋推进优势农产品区域布局，逐步形成区域特色化、规模化、集约化的优势农产品产业带，重点在粮食、柑橘、茶叶、水产、生猪、水禽、肉牛、棉花、商品蔬菜、中药材等方面构建现代十大产业体系。例如，建立以鄱阳湖区域、赣抚平原、吉泰盆地等地区的粮食主产区；以赣北棉区为主的优质棉基地和赣东北绿茶为特色的茶叶基地；以鄱阳湖淡水区、京九线为主的特色水产养殖基地；以赣南脐橙、南丰蜜橘和赣北早熟梨为主的果业基地；等等。通过区域化布局，逐步形成以“一县一业”“一村一品”为特色的主导产业和农产品产业布局，从而避免重复建设和恶性竞争。对于粮食、棉花和油料等大宗农产品，应该大力发展高产、优质和高效农业，以确保国家粮食、棉花等战略物资安全，满足人们基本生活需要，增加农民收入。同时，充分发挥江西优质生态资源优势，积极发展粮食、油料、蔬菜、茶叶、生猪、水产、水禽、水果等具有竞争力的绿色无公害农产品，以推进和带动江西农业朝高水平的现代农业方向迈进。在财政上政府应该制定农业主导产业的相关优惠扶持政策，对于达到一定规模化经营的主导产业农产品经营企业或种植大户，政府应该在财政和金融方面给予重点扶持。

七、进一步推进现代农业科技示范园区建设

建立现代农业科技示范园区是推动中小农业企业快速成长的必然要求。现代农业示范园区应按照现代农业建设的要求，立足于用新型农业现代科学技术改造农业、用现代工业化发展理念引领农业、用现代产业体系发展农业、用现代经营方式经营农业，将绿色生态农业、设施农业和观光农业融于一体，开创一条以农业龙头企业为核心的现代农业发展之路。

1．做好现代农业示范园区发展规划，形成种养示范基地。各地区应根据各自所处的区域条件，按照功能定位，大力发展特色优势产业，形成一批种养基地。例如，根据江西粮食生产现状，重点在鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区、赣西粮食高产片“三区一片”55个粮食生产优势县建立现代粮食生产示范园区，大力发展绿色大米生产；大力发展“南橘北梨”工程，大力推进以信丰、寻乌、安远和宁都等18个县市为主的赣南脐橙、甜柚现代果业示范基地建设；发展以九江、抚州、上饶等22个县市赣“三北”早熟梨基地；加快发展分布在永丰、乐平、吉水、崇仁、龙南、上高、南昌等县（市、区）的外向型无公害蔬菜示范基地；加快建设环鄱阳湖棉区的彭泽、九江、都昌、永修、湖口、德安、星子、瑞昌、波阳等县（市）棉花生产基地；重点发展鄱阳湖和赣北特色养殖基地；等等。

2．加强现代农业园区建设的宏观管理。完善现行园区建设规划，健全园区管理机构，完善园区管理政策法规，推进园区企业化管理，建立园区动态评价机制。

3．大力扶持现代农业示范园区建设。政府应该在财政、税收和金融等方面制定扶持政策，推动现代农业示范园区建设。省财政应设立现代农业园区发展专项基金、科技成果产业化专项基金等，集中力量扶持有发展潜力的、建设较好的现代农业示范园区。现代农业示范园区可享受与农业有关的税收优惠政策，对农业企业进口自用的农业生产资料、科研设备设施、种子种苗等，适用国家有关农产品加工出口企业出口退税政策，可以按国家有关政策实行一定的税收减免优惠。水电费用一律按照农用标准征收。金融部门应加大对园区内科技型和加工型企业的贷款扶持力度，国有商业银行特别是农业银行、农村信用社应重点支持现代农业园区建设，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予一定的贷款利率优惠。

第二节　中小农业企业成长管理对策

农业企业的成长不仅需要政府层面的大力支持，更需要从自身竞争性资源获取和能力方面的整合建设，不断发掘和激活企业内部资源，借用及联合企业外部资源，进行融合创新、价值创造，培育核心竞争力和新的企业成长点。这种偏向内涵式的企业成长方式对于当今中国中小农业企业发展显得尤为必要。农业企业可重点从企业家综合素质培养、企业网络关系的建构和利用、企业团队塑造这几个方面采取改进措施。

一、企业家综合素质的培养

当前，在中国经济环境条件下，企业家是一个企业的精神领袖，对企业发展起着主导作用，是企业强弱成败的关键因素。而企业家的能力取决于他的综合素质，重点表现为管理决策能力、思想政治素质、创新能力、组织沟通能力等多个方面。企业家要重点进行战略决策能力和创新能力的培养，把握企业将来的发展全局，准确洞察宏观经济社会环境的变化趋势，在复杂的变化中把握本质，紧紧围绕行业的发展趋势，为企业的发展制定正确的战略，让企业做正确的事。企业家的这种战略决策能力、创新能力来源于丰富的实践经验，广博的学识，它融合了企业家理论素养、智力思维等多个方面。可以说企业家素质是一个企业不可模仿的独特竞争力，是一个企业快速成长不可缺少的关键条件。

在企业家的培养上，针对不同的企业类型应采取不同的培养模式。一类是企业家就是企业的所有者，他贯穿企业的创业到快速成长各个阶段，对企业有很深的了解，能较准确把握企业的发展问题。这时企业家培训可以实行一种集理论和实践于一体的综合系统培养模式。在这个系统中，政府宏观规划，培训机构具体实施，经营者积极参与，三方共同努力、协调运作，全面提升企业家素质。企业家应根据企业实际，定期到国内外知名企业实地交流学习，又可聘请国内外企业管理专家来企业交流，还可参加各种培训或自修，全方位学习国内外先进管理理念，提高管理水平。这种模式比较适合当前中国农业企业的实际，因为农业企业中大多是民营企业，企业家就是创业者。另一类即企业家是企业的经营者，代为经营的职业人。此种企业家综合素质的培养，应把握选才和育才并重的原则。首先企业选择企业家，应根据任职要求，按照公开、公平、公正原则，引入竞争机制，以业绩为依据，让德才兼备者平等竞争，在“赛马”中选拔企业家。企业家的来源可以是企业内部中层管理人员的晋升，也可以是从外部选拔。若一个企业着重营造一个稳健的经营氛围，并且企业内部拥有内部晋升通道的制度环境，则可以从内部晋升；若企业想为企业未来的发展注入新的思想，有所突破，此时人才的选拔可以选择公开社会应聘，唯才是举。

二、企业网络关系的构建和利用

农业企业的运营离不开社会环境的相互作用，企业不仅要学会适应周围的环境，更要学会利用周边的环境来促进自己的成长发展，所以农业企业应学会构造、维护自己的关系网络。农业企业所在的各种网络关系有利于农业企业从环境中获得所需资源，如土地、渠道、资本、信息以及其他可以促进企业成长的资源。作为农业企业，应该依托本土化优势，编织自己的关系网络，发展同周边区域产业企业及与自己利益相关者的关系，拓展企业发展空间，增强企业从关系网络中获取资源的能力。一方面，加强同周边区域产业企业间的联系，加强相互沟通与信任，增加信息和技术的交流，充分发挥产业协同效应的最大化优势，共享技术和管理创新带来的红利。作为农业企业不仅要加强同行业的联系，也需要加强同工业企业的关系发展，用工业化管理理念来经营农业企业，以求有所突破创新。另一方面，农业企业应积极发展同政府、银行、客户、媒体等相关者的关系，拓展企业关系网。这些部门都会间接影响着企业的经营发展，如政府政策对农业的扶持支持、企业与银行间的资金融通、媒体塑造企业良好的公众形象等，这些都从客观上要求企业加强同各方的关系，以企业自身的社会使命感、较强的经营能力、对客户的真诚及利益上的共赢来塑造企业关系网络，增强企业从外界获取资源的能力，为企业成长发展提供良好的环境保障。

三、团队的塑造

现代企业的运营单靠一个管理者全面实施已不能适应社会企业发展的需要，只有依靠团队，运用好团队的力量才是一个企业长期有序发展的重要条件，尤其对于当前处于快速发展阶段的农业企业而言，更需要学会团队运作来提升企业成长的速度。农业企业的领导者管理好自己的团队可从以下几个方面着手。一是根据自己的行业环境，为员工描绘一个符合实际的美好愿景。这种愿景可以作为企业全体员工共同奋斗的目标，形成大家事业上的内在一致性，上下同欲则胜。这种目标愿景也应结合短期目标，即企业目标需要同个人的利益目标有效结合在一起，形成内在联系的目标体系。二是合理组建团队成员的结构和分工。团队成员的组建需考虑互补性，这种互补性既是知识技能结构的互补，又是团队成员个性的互补。针对每个成员性格能力的不同，团队成员各自组织分工，明晰自己承担的事业责任，明确各自的职责，齐心协力更好地达成组织的长远规划。只有这样的团队才能完成复杂而多样化的任务，形成一个具有较强执行力的组织，为企业运行出力。三是激励和系统的学习提升。农业企业领导者要学会激发鼓励团队成员。激励的过程中应结合团队整体激励和个人激励相结合的原则，形成先进个人得到奖励，多进行正面的奖励，而整个团队整体凝聚力不涣散。塑造学习型组织，为团队个人提供学习和成长的平台，打造良好的学习氛围。只有打造学习型组织，保持决策的先进性、前瞻性，企业的流程才不会“僵死”，才会实现“大企业的规模，小企业的活力”。这种系统的学习提升一定是自下而上的，组织成员每一个人要有一种学习的动力与渴望，确保让学习成为企业的“驱动力”。

四、提升企业战略能力，打造企业核心竞争力

农业企业领导者应该对企业家资源、网络资源和管理团队等企业资源进行整合，提升企业战略能力，以适应外部环境的变化。另外，根据企业资源状况和外部环境，制定切合实际的发展目标，对企业价值链进行深入分析，优化企业业务流程，着力打造企业核心能力，形成企业核心竞争力，在市场竞争中，赢得竞争优势，以推动企业可持续成长。