中国服务外包产业的发展规划及实践

21世纪以来，随着经济全球化深入发展和信息技术广泛应用，服务业在全球范围内产业转移加快，加快了服务外包产业发展，以信息技术服务和业务流程服务为内容的服务外包正在成为全球服务外包产业发展的重点，并逐步向知识流程服务外包发展。服务外包是指将价值链中原本由自身提供的、具有基础共性非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。本报告所界定的国际服务外包，是指服务外包企业向境外客户或跨国公司境内分公司提供的服务外包业务。

一、战略意义与发展环境

（一）中国发展国际服务外包的战略意义

发展国际服务外包对于我国加快经济发展方式转变，调整产业结构，促进外商投资协调发展，优化出口结构，扩大就业，特别是大学生就业，具有重要意义。

1．有利于我国产业结构调整和优化升级

发展国际服务外包，将促进经济发展的增长点从过去劳动密集的制造环节，向产业价值链的知识密集的上游攀升。

2．有利于提升外商投资的协同水平

发展国际服务外包，使之在总量与结构方面与已有的制造业外资形成协同关系，既有利于进一步稳定和提高我国制造业外资利用水平，又有助于真正发挥外资的资本积累效应和技术溢出效应。

3．有利于我国外贸出口结构优化

发展国际服务外包，促进以制造业为主的经济向服务经济升级，促进外贸增长方式转变。

4．有利于创造就业岗位，增加劳动力就业效应

发展国际服务外包，有助于提高我国劳动力队伍中智力密集型劳动力的比例，对缓解我国当前的大学生就业压力有着非常重要的意义。

（二）中国国际服务外包发展取得的主要成就

1．中国国际服务外包产业保持强劲发展态势

（1）中国国际服务外包市场规模总体强劲快速增长。2008年，在国际经济形势较为困难的情况下，全年承接国际服务外包合同金额58．4亿美元，同比增长83%；合同执行金额46．9亿美元，同比增长192．6%。2009年全年离岸服务外包合同签约金额147．7亿美元，同比增长153．9%；合同执行金额100．9亿美元，同比增长152%。新增从业人员154．7万人，其中新增大学毕业生就业116．5万人；新增服务外包企业8 950家。2010年，离岸服务外包合同执行金额预计将超过140亿美元。

（2）中国在开拓国际服务外包市场上取得显著成效。美国、日本和中国香港地区是主要的离岸业务来源地，来自这三个区域的离岸合同签约额和执行额占五成以上。

我国企业在开拓美国市场方面取得成效。2009年，日本市场仍保持1倍以上的增速，美国市场在合同签约金额和增长速度方面都超过日本市场，成为我国服务外包的第一大发包国。

（3）我国国际服务外包产业存在巨大发展潜力。2010年全球服务外包市场规模将达到6 000亿美元，全球离岸服务外包市场规模未来几年将保持20%以上的增长速度。跨国公司经营理念进一步变革，非核心业务离岸外包将成为发展趋势，我国国际服务外包产业发展存在巨大潜力。

2．中国国际服务外包发展总体实力显著提升

21个示范城市的发展在全国仍保持产业的绝对领先地位，新兴城市快速跟进，形成相互补充、共同推进的发展战略格局。园区由同质化竞争走向差异化定位，成为培育、孵化、承载和促进服务外包产业发展的重要载体。服务外包企业在数量、资质认证、地域布局、市场开拓等方面全面进步，创新能力显著增长，领军企业规模不断壮大，海内外开拓能力稳步提升，整体竞争实力显著提升。

3．人力资源素质明显提高，规模迅速扩大

从国际服务外包的专业人才队伍看，各省市通过领军人才奖励、个人所得税优惠、加快培训中心建设等措施，不断吸纳国内外优秀人才，人才规模迅速扩大。高等教育事业的快速发展，为企业提供了大量高素质的人力资源，服务外包产业人才素质出现明显改善，已成为吸纳大学生就业的重要渠道。2009年，新增大学毕业生从业人员49万人，占新增总从业人员的68．9%。截至2009年，该产业已吸纳154．7万人就业。重视适应国际服务外包要求、熟练外语的实用型服务外包人才培养，加强对企业外包人才队伍的建设。在中央和地方政府的积极推动下，各类院校、服务外包园区、服务外包企业、培训机构、行业协会等各类主体积极参与服务外包人才培训工作，多元立体的服务外包人才培训体系基本建成。

4．中国国际服务外包发展环境日益优化

（1）政府扶持政策在渐进中不断集成创新。政府大力支持国际服务外包产业发展，2009年，国务院办公厅发布《关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号），2010年4月，国务院办公厅发布《关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》（国办函〔2010〕69号），为产业发展创造了良好的政策环境。

（2）投资促进活动开展丰富，行业协会服务功能充分发挥。国家级服务外包投资促进活动与平台、地方服务外包投资促进活动与平台以及各地服务外包投资促进机构三个层次。各地涌现出的服务外包行业协会通过自下而上和自上而下的协调沟通，在政策宣传、业务咨询、人才培训、技术支持等方面发挥了桥梁纽带作用。

（3）知识产权保护和信息安全管理工作全面提升，产业研究逐步深入。2009年12月，商务部公布了《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》，产业发展的法律环境不断优化。专业研究人员、业内专家、高等院校、咨询机构等研究力量不断加入服务外包的产业发展研究，成果日益丰富，引导服务外包产业健康发展。

（三）“十二五”时期中国国际服务外包产业发展环境与趋势

1．全球国际服务外包呈现新特点

（1）全球国际服务外包规模发展迅速，市场潜力无穷。全球国际服务外包市场规模将不断扩大。部分发达国家的本国适龄劳动力数量持续下滑、各行业面临的竞争和利润压力与日俱增，国际服务外包和离岸正成为跨国企业全球布局、应对竞争并提升国际竞争力的重要手段。

服务外包市场潜力还未被充分释放，潜在市场机遇相当巨大。全球服务可实现离岸的潜在市场规模达到4 650亿美元，其中IT应用服务、业务流程外包、IT基础设施服务和设计研发服务分别为900亿、1 700亿、850亿和1 200亿美元。到2010年，总的潜在市场规模有望增长到6 000亿美元，目前仅有不到10%的服务真正实现了离岸。

（2）信息技术外包和业务流程外包成为主流方式。从1999年以来，全球业务流程外包多年增长率平均为23%，成为外包服务中增长最快的业务。近年来，印度软件业的收入以每年30%的速度增长，而业务流程外包的收入年增长率达60%。

（3）国际服务外包国家日益多元化，市场竞争日趋激烈。新兴国家的发包需求也将逐步显现，越来越多的发展中国家正致力于发展服务外包。除印度、中国、菲律宾、爱尔兰、加拿大等传统的离岸服务接包地之外，有近80个新兴国家正将其发展定位在服务外包领域。服务外包多元化需求，新兴国家正在迅速崛起，并积极参与到承接服务外包业务的国际竞争中来。今后一段时期，世界各国对服务外包这一新兴市场争夺将愈发激烈。

（4）国际外包服务的动机从降低成本逐步过渡到提高核心竞争力。服务外包企业使用最先进的技术和行业标准，通过外包非战略业务，企业关注其具有竞争优势的核心业务。同时，外包降低企业规模，使其分级减少，企业集中于获利、发展和激发员工创造价值。企业在管理上发生转变，趋于关注战略、协作及促使企业竞争成功的技术上。

（5）新兴技术层出不穷，产业创新不断推进。信息技术升级，越来越多的IT服务提供商将向业务流程服务领域渗透，以便为客户提供ITO和BPO捆绑的“一揽子”整合服务。软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）及在此基础上混合演进而来的云计算等使供应商能够提供更多的模块化、即插即用服务以及现付现用的定价体系，并促进服务接包商从一对一服务转向一对多服务模式。同时，源自开放源代码和Web2．0、利用大众智慧的众包模式也将会被更多地采用。

2．中国国际服务外包进入新阶段

（1）全球服务外包市场格局出现新调整。BPO将是我国国际外包服务业的发展趋势。相关数据分析，2009～2013年我国业务流程外包（BPO）市场将以年均30%左右增长，2010年，我国BPO市场规模超过25亿美元，预计到2013年，BPO外包市场规模将超过30亿美元。

KPO外包在我国具有更广阔的发展空间。KPO服务在2010年全球的市场规模将达到170亿美元，仅金融领域就将高达50亿美元。虽然总体市场规模小于ITO和BPO，但KPO年复合增长率将达45%，远高于ITO的6．2%和BPO 9．7%。

（2）产业价值链从中低端向高端攀升。我国国际服务外包产业在参与全球价值链的过程中，一方面，自我创新能力不断增强，技术研发、品牌营销等方面的投入不断加大，逐渐融入全球价值链的高端领域，将国际服务外包产业向价值链的高端延伸；另一方面，地方产业集群的形成和发展，地方产业优化升级，最大限度地支持了企业不断攀升全球价值链的高端。

（3）发包方由以亚太地区为主向欧美国家拓展。日本和韩国都是国际上服务发包较多的国家，在我国的制造业投资也较多，我国具有承接这两个国家服务外包的先天优势。尽管日韩市场在我国服务外包中占据重要位置，但日韩市场在全球服务外包市场中所占份额较小，只有10%左右，更大的市场在美国和欧洲。

（4）承接国际服务外包业务以在岸外资为主向离岸业务发展。2009年度十大领军和百家成长型企业，离岸业务总额显然超过在岸业务总额。其中，领军企业离岸业务总额达到9．9亿美元，比上一年度增加了0．8亿美元，增长率为8．8%。成长性企业的离岸业务增速超过总营业额增长率16个百分点，从2008年的7．5亿美元增长到2009年的9．3亿美元，增长率为24%。十大领军企业的外包收入中，41%是来自国内市场，59%来自国外市场。

（5）国际服务外包企业结构将以外资为主向内资企业转变。服务外包呈现多种所有制共同发展格局，外资企业是服务外包的主要力量。我国国际服务外包市场的发展，外资企业为主体将逐步向内资企业为主转变。例如，近年来江苏省服务外包内资企业数迅速增长，外资企业占主体的情况有所改变，已登记企业中内、外资企业约各占50%。

（四）“十二五”时期中国国际服务外包面临的机遇与挑战

1．中国国际服务外包发展存在的主要问题

（1）国际服务外包企业竞争力较弱、规模小。我国缺乏有国际竞争实力的大型外包服务企业。国际上处于软件外包最高等级的公司是IBM和EDS，所接业务金额最大能过一亿美元。其次是印度的四大巨头，而我国最大的软件外包公司只有几千人。国际服务外包产业缺乏代表“中国品牌”的企业，且规模小，规模化、集团化程度都还较低，缺乏各种国际认证和专业认证，总体竞争力较弱。

（2）承接国际服务外包的专业型、高素质人才紧缺。国际服务外包业是劳动及知识密集型行业。根据项目要求的岗前及在岗培训占重要地位，即专业高等教育、专项培训和外语三项技能缺一不可。我国受过高等教育的人力资源虽然比较丰富，但是既懂技术又熟悉内部管理、市场营销的高精尖人才匮乏，特别是行业领军人才严重短缺。

（3）国际服务外包企业缺乏核心技术。我国国际服务外包企业缺少核心技术，一方面过度强调吸引外资引进技术导致企业忽视了科技创新，另一方面知识产权保护不力打击了企业技术研发的积极性，导致了我国企业研发投入不足，我国企业在科技创新能力和技术水平。

（4）国际服务外包相关政策和法律相对滞后。公共服务平台建设、法律法规完善、行业协会等中介组织建设不完善。对知识产权保护法律的执法力度不够。关于项目服务外包的税收政策，跨国并购的管制政策等与国际服务外包的发展并不配套。涉及通信、网络等基础设施需要相关部门制定专门针对软件与服务外包的有关政策，并没有真正落实到位。

2．“十二五”时期中国国际服务外包发展面临的主要机遇

（1）全球服务外包产业的转移浪潮是中国国际服务外包产业发展的重大历史机遇。信息技术的发展，以服务外包、服务贸易以及高端制造和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构转移正席卷全球，世界服务业正加快向新兴国家转移，由信息技术革命和全球产业结构调整共同催生，服务外包将会给全球资源配置带来重大影响，这为我国发展面向国际市场的现代服务业提供了新的机遇，作为高端服务业重要组成的服务外包产业正急速膨胀。

（2）以云计算、物联网为代表的产业技术革命为服务外包拓展新兴领域带来机遇。物联网与云计算将带来又一个千亿元级别的服务外包产业。抓住这些新的机遇，我国将重塑全球离岸外包版图。2020年全球物联网的终端将达到500亿个。物联网产业将衍生出十几个产业环节，如产业通信芯片商、通信模块商、传感器制造商、传感网节点制造商、应用软件提供商、系统集成商、物联网服务提供商、测试认证提供商、管理咨询提供商等。万亿元级的产业，会产生千亿元级的服务外包。

（3）中国加快产业结构调整和经济发展方式转变，为服务外包发展提供巨大的市场机遇。世界经济发展不确定性强、国际金融危机影响仍然存在，发展低碳经济、调整产业结构将是缓解来自经济、社会等多方面压力的必然路径。未来我国政府将加快产业结构调整，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。兼具绿色、低能耗和吸收就业优势的服务业，将会在产业结构调整和升级中继续以较快的增长速度在国民经济发展中发挥重要作用，进一步促使“中国制造”向“中国服务”转型。

3．“十二五”时期中国国际服务外包发展面临的主要挑战

（1）主要发包国经济发展不稳定导致服务外包需求下降。全球金融危机不仅影响金融业，它还危及到了各国的实体经济。作为我国的主要发包国，欧美等发达经济体已经陷入衰退，从而全球整体市场的需求正在迅速减少，对于我国发展国际服务外包产业是一个严峻的挑战。

（2）全球服务外包竞争日趋激烈导致我国保持原有市场份额难度加大。承接地国家与地区呈现“你追我赶”的态势。全球服务外包呈现印度领跑、中国快速发展、中东欧滑落、中东和北非起步、拉美近岸优势初显的格局。许多国家采取措施为承接服务外包创造有利条件，积极抢占国际外包市场，承接国际服务外包成为各国尤其是发展中国家竞争的重点。我国要面对印度、菲律宾、爱尔兰等发展比较成熟的外包服务竞争，且通过在菲律宾、韩国、日本甚至中国大陆大举进驻的方式，与我国争夺跨国公司的亚太外包服务需求以及日韩发包订单。与此同时，我国还必须面临着来自泰国、越南和中东欧、拉美等新兴低成本国家的外包服务竞争。总体来讲，我国在国际服务外包市场中尚未形成自身的比较优势，国际服务外包市场的激烈竞争将使我国的服务外包产业面临严峻挑战。

（3）高端专业技术人才严重短缺制约我国服务外包产业链向高端发展。我国国际服务外包人才结构不合理，严重缺乏高端人才（如系统分析师、项目管理、外包项目接单、软件测试人才等）；低端人才（如软件编码工人）也较为短缺。从整体上看，数量供不应求与结构不尽合理，仍然是制约我国国际服务外包发展的主要瓶颈和严峻挑战。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展方式转变这一主线，把握全球服务外包产业发展趋势和国际服务外包产业转移的机遇，立足国情，突出行业特色和区域布局，以专业人才队伍建设为支撑、以示范城市和示范园区为引领、以完善的法律制度环境为保障，加快发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包，大力培育新兴增长点，实现国际服务外包产业的跨越式发展，将中国打造成为引领全球国际服务外包潮流的国际服务外包中心，为中国经济社会的全面协调、可持续发展提供强劲动力。

“十二五”时期中国国际服务外包产业发展，必须坚持以下原则：

——政府推动，市场导向。政府通过规划指导、政策激励推动国际服务外包产业实现跨越式发展。但政府必须遵循市场导向原则，根据国际国内服务外包市场的变化推动各地服务国际外包产业发展。

——区域协调，差异发展。各地必须根据本地的资源优势、地缘优势和人才优势推动服务国际外包产业健康有序发展，避免各地区之间同构恶性竞争。总体而言，东部沿海发达地区应发挥技术和中高端人才优势，重点发展以BPO和KPO为主体的中高端国际服务外包业务；中西部地区应发挥人力资源成本和商务成本低廉的优势，重点发展以ITO和BPO为主体的中低端国际服务外包业务。

——国际国内，共同发展。在积极发展国际服务外包的同时，积极培育与发展国内服务外包市场，推动国内服务外包的发展。在积极发展近岸和离岸服务外包业务的同时，积极发展在岸服务外包业务。要以国内服务外包业务为基础，推动国际服务外包业务发展，增强服务外包企业在国际服务外包市场的接包能力。

（二）发展目标

1．总体目标

力争在5年内建成一批产业聚集、国际竞争力强的服务外包基地，促进200家著名跨国公司将服务外包业务转移到中国。到2015年初步形成中国服务外包的产业特色和区域特色，创建“中国服务”品牌基础；初步形成一批国际知名的大型综合服务外包企业（培育2 000家取得国际资质的大中型服务外包企业）。我国的服务外包产业发展实现从部分城市的“示范”到更多地区的“普及”，形成以长三角、环渤海为代表的东部地区，以武汉、长沙、南昌和重庆、成都、西安为代表的中西部地区，以珠三角、厦门、海南为代表的南部地区，以哈尔滨、大庆、沈阳为代表的东北部地区联动发展的态势。完善产业发展运行环境和法制建设，鼓励企业做大做强和实施“走出去”发展战略，协调发展国际国内服务外包。

2．产业发展目标

执行金额年均增长目标：“十二五”期间中国国际服务外包年增长率为45%。

执行金额目标：2015年中国国际服务外包合同额力争达到2 000亿美元，其中境外合同额1 500亿美元、执行额1 000亿美元。

3．从业人员目标

2015年中国国际服务外包产业从业人数将达到500万人，2011～2015年期间累计新增就业300万人，培训200万承接服务外包所需实用人才，吸收大学毕业生人数200万人。

4．企业发展目标

2015年中国大型综合服务外包企业（1万人以上、年营业收入额2亿美元）10家，中型企业（2 000～10 000人，年营业收入额5 000万美元以上）1 000家。

三、行业结构与空间布局

（一）行业结构

1．国际服务外包行业分类

从价值链延伸以及外包成熟度等内涵角度，国际服务外包可划分为若干领域。根据商务部2006年《商务部关于实施服务外包“千百十工程”的通知》（商资发〔2006〕556号），服务外包业务主要包括两大部分即信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）。2008年底，中国国际投资促进会调查选取了237家代表性服务外包企业，将发包方的行业类型分为金融服务、政府和教育、制造、零售、服务、能源、运输、卫生健康等八大类。统计结果显示，中国服务外包企业主要通信服务业（含通讯）、金融服务、卫生健康、制造业、政府与教育五大行业。

信息技术外包（ITO）包括产品支持与专业服务的组合，用于向客户提供IT基础设施和企业应用服务，从而确保客户在业务方面取得成功。ITO可细分为数据中心外包、桌面外包、网络与企业应用外包等。ITO服务市场由3个子市场构成：IT外包市场（ITO）、咨询及系统集成市场（C＆SI）以及技术产品支持市场（TPS）。

随着以IT为基础的交付方式逐步成熟，以及发包企业对成本、速度和灵活性的进一步需求，全球服务外包涉及的范围由传统的信息技术外包拓展到技术含量更高、附加值更大、层次更高的业务流程外包（BPO）。BPO的市场潜力高于IT服务外包，因为后者主要服务于IT投资较大的行业与企业如金融、电信、电子制造等行业，而BPO适用于所有行业。另外，企业支出中运营维护、行政管理、数据录入等业务支出要高于IT相关工作。

知识流程外包（KPO）将基于本领域内的流程外包，从而使企业获得高附加值，提升了传统的BPO基于成本所带来的利益。KPO的核心是通过提供业务专业知识来为客户创造价值。KPO将业务从简单的“标准过程”执行演变成要求高级分析和技巧的技术以及准确的判断的过程。赛迪顾问2005～2006中国软件外包服务市场研究报告显示，一些KPO领域可能的服务项目有：知识产权研究，股票、金融和保险研究，数据研究、整合和管理，分析学（数据分析学／分析分析学）和数据挖掘服务，人力资源方面的研究和数据服务，业务和市场研究，工程和设计服务，设计、动画制作和模拟服务，辅助律师的内容和服务，医学内容和服务，远程教育和出版，医药和生物技术，研发（IT和非IT领域），网络管理，决策支持系统（DSS）等。

KPO具有高附加值和高利润率的特点，是外包企业的业务服务内容沿着价值链条向高端领域的不断延伸，进而进入基于知识型的、侧重流程创新、市场研发和业务分析为主的领域。全球范围来看，KPO的发展是在近10年，特别是在全球金融危机后，国际金融机构逐渐把传统高端的研发、分析、创新与决策的价值链细化与外包。大型国际金融机构的BPO标书里，对于KPO业务的需求越来越多，见表1。

表1

续　表

资料来源：商务部网站．

2．国际服务外包重点行业

通过构建产业吸引力—竞争力模型，在对我国服务外包示范城市调查、重点服务外包企业访谈，以及相关政府部门调研基础上，结合我国十大产业振兴计划与国家重点支持发展的战略性新兴产业，在产业数据整理与分析，以及相关专家认真论证的基础上，选出了我国重点发展的服务外包行业，见表2。

表2

续　表

可细分为以下层次优先发展金融后台服务外包，应用软件开发，嵌入式软件开发、托管应用管理；大力发展物流服务、商务服务、创意产业，电信服务、医疗卫生、人力资源服务外包；着力培育以生物医药、新能源、新材料、低碳经济为重点的研发服务外包；积极培育云计算、物联网等新兴产业服务外包领域。

3．ITO、BPO、KPO的发展重点

ITO：①信息系统操作服务：银行数据、信用卡数据，各类保险数据、保险理赔数据、医疗／体检数据、税务数据、法律数据等数据和信息加工、处理与整合。②信息系统应用服务：电子商务平台、移动通信增值服务平台、办公自动化（OA系统）、电子政务平台、应用服务提供商（ASP）、企业资源规划（ERP）软件、企业管理信息系统（MIS）软件、装饰设计软件、娱乐软件以及金融、保险、税务和信息安全等行业应用类软件。移动增值服务、数字内容服务。汽车电子、机电控制、数字电视、数字家庭、智能仪表、数控设备、通信、计算机和消费电子等集成电路设计。③基础信息技术服务：Linux操作系统与应用软件、信息系统集成、信息系统运行与维护服务、商务智能（BI）平台、基于IPv6的下一代互联网技术的研发。动漫设计开发平台、大型在线网络游戏、手机或其它移动终端网络游戏。未来5年，软件服务外包仍然是我国服务外包产业的重点发展方向，该市场的发展不仅可以带动服务外包的快速增长，同时也为发展业务流程外包创造了坚实的基础。我国企业用户对外包接受度的提高和市场信用环境、法律体系的完善将推动这一市场良性增长。

BPO：①企业业务流程设计服务：为客户企业提供内部管理、业务运作等流程设计服务；②企业内部管理数据库服务：为客户企业提供后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管理等其他内部管理的数据分析、数据挖掘、数据管理、数据使用的服务；③企业业务运作数据库服务：为客户企业提供技术研发服务、为企业经营、销售、产品售后服务提供的应用客户分析、数据库管理等服务；④企业供应链管理数据库服务：为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务。

KPO。位于商业流程价值链高端的KPO包括：机械工程制图及设计；电子产品设计和测试；知识产权研究；股票、金融和保险研究；数据的检索、分析和管理；企业和市场研究；工程和设计服务；网页设计、动画和模拟服务；律师服务；医疗服务；远程教育和出版；药物和生物技术；研究与开发；网络管理和决策辅助系统等广泛领域。未来一段时期，抓住服务外包业务中知识外包所带来的商业机会，在较短时间内建立我国知识服务外包能力是可能实现的。

4．重点领域

——金融服务外包。金融服务外包指受监管实体持续地利用外包服务商（集团内的附属实体或集团以外的实体）来完成以前由自身承担的业务活动。包括单据处理外包，现金集约处理外包，档案管理和微缩处理外包，容灾备份外包，银行卡业务外包，客户服务外包（呼叫中心），会计财务外包，交易业务外包，数据处理中心外包，定损理赔，信用评分，损失抑减估算，欺诈分析，证券投资研究等业务类型。未来发展思路：培育以上海等金融中心为主的金融服务外包中心；组建金融外包联盟，由企业主办，政府支持，为本土金融服务外包提供商提供国内外市场信息；提供各种便利鼓励金融服务外包企业抓住此次金融危机的特殊机遇期，积极走出去，并购未来发展所需人才、技术等高等级生产要素及相关企业。

——生物医药研发外包。医药研发外包服务业务已由最初的药物发现，临床前研究、药物基因组学、药物安全性评价等有限服务发展到几十项内容，包括数据管理与分析、信息学、政策法规咨询、产品研发与注册、生产和包装、市场推广、产品发布和销售支持以及各类相关的商业咨询等诸多领域，而且每年都有新的服务内容。未来发展思路：突破传统的生物医药产业发展模式，在加强培育自主研发能力的同时发展新药研发外包服务，依托已有的产业基础和良好的生活环境，吸引国际性的研发外包业务，加快形成规模化、集群化的生物医药研发外包产业。

——应用软件开发与维护。应用软件开发主要指针对具体企业流程的软件开发与管理（如企业的核心业务系统），为满足用户不同领域，不同问题的应用需求而提供，包括应用软件开发，集成与测试，以及应用软件维护管理等业务环节。未来发展思路：以全球软件服务与外包转移为契机，加快建设国家软件服务与外包公共支撑平台，积极打造软件服务与外包国家公共品牌，建立健全相应的知识产权、信息安全保护体系，大力培育服务人才，扶持骨干软件服务与外包企业发展，做大做强软件服务与外包产业，扩大软件服务与外包在软件产业中的比重。积极推动现有的应用软件企业转型，利用IT技术和原有渠道从提供软件和技术服务转向整体方案提供商再转向BPO综合服务提供商，增加产业附加值；鼓励各级政府和国有大中型企业将IT技术与非核心业务与外包，为其他企业树立示范作用，从而为应用软件产业发展提供广阔的需求市场。

——托管应用管理产业。托管应用管理产业（软件运营服务），即SaaS （Software as a Service，软件即服务），是随着互联网技术的发展和应用软件的成熟，进入新世纪后兴起的一种完全创新的软件应用模式。通过Internet提供软件来取代传统的软件产品购买、安装、使用模式。对于中小企业，SaaS是采用现代信息技术的最好途径之一，是网络应用最具效益的营运模式。未来发展思路：依托我国的电子商务基础，推动更多的电子商务企业进入托管应用管理这一产业新领域；发挥国内知名电子商务网站优势，联合其他电子商务服务企业，召开SaaS的推介会及有关专业论坛，让更多的中小企业了解这一新的服务模式，挖掘它们对这类服务的潜在需求；吸引更多的托管应用管理企业进驻中国。

——定制应用程序开发（嵌入式软件）。嵌入式系统是以应用为中心，以计算机技术为基础，并且软硬件是可裁剪的，适用于对功能、可靠性、成本、体积、功耗等有严格要求的非PC系统。目前，我国嵌入式软件主要有两大类：一类是接受委托加工的嵌入式软件产品，另一类是嵌入式系统软件。前者主要用于工业控制和智能仪器，后者主要用于通信设备。未来发展思路：利用雄厚的制造业基础对嵌入式软件源源不断的需求，推动嵌入式软件产业的发展；鼓励本地嵌入式软件企业致力于技术创新，形成具有自主知识产权的技术专利，带动相关制造业的技术升级与自动化程度。面向移动通信、汽车电子、数字电视、信息安全等重点领域，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发，继续加大嵌入式软件技术和产品的研发和产业化，推动整体跨越与自主创新的实现。

——动漫游戏制作外包。动漫游戏制作本身属于劳动密集程度极高的工作。因此逐渐被外包到成本低的地区，以获取成本优势。包括三维动画外包、影视剧特效制作外包、网络游戏制作外包、手机游戏制作外包等。未来发展思路：进一步充分利用高校人才资源；在动画制作的基础上，引导企业向产业链高端延伸，特别是内容研发与市场运营等环节，形成具有我国自主品牌的动漫游戏制作企业。

——电信运营服务外包。电信运营外包服务是指电信运营商战略性选择外部专业技术和服务资源，以协助承担基础网络或网络之上业务流程的运营，维护和支持服务。包括电信网络基础设施、设备系统维护服务外包，电信网络运营维护服务外包，电信网络安全服务外包，电信咨询服务等。未来发展思路：近期侧重于电信咨询服务类和增值服务类外包企业的发展，关注电信运维服务外包的离岸市场；中长期则要关注我国电信业的改革，抓住时机，适时推动电信在岸运维服务外包业务拓展与相关企业的加速发展。

——人力资源外包。人力资源外包是企业根据需要将某一项或几项人力资源管理工作或职能外包出去，交由其他企业或组织进行管理。人力资源管理外包将渗透到企业内部的所有人事业务，包括发放工资、代缴社保金、档案管理、人力资源规划、薪资调查及方案设计、劳动仲裁、员工关系、培训工作、员工满意度调查、薪资调查及方案设计等方方面面。不少服务外包企业构建起人才招聘、人才派遣、人才咨询、人才培训一体的经营模式。未来发展思路：依托我国雄厚的经济基础，依托高校的公共知识平台和专业的人力资源外包网，积极引进国外更多培训机构和人力资源外包企业落户，形成我国人力资源外包产业发展的产业氛围。

（二）空间布局

1．空间布局现状与存在的问题

我国服务外包区域分布主要集中在东部沿海地区，以长三角为主。从地理区域分布的角度分析，我国的服务外包承接地可以划分为四大区域，即环渤海湾、长三角、珠三角和中西部地区。这些区域依托自身条件，逐渐发展成为各具特色、优势突出的服务外包集聚区。目前，长三角、环渤海、珠三角和中西部地区分别占全国总量的64．7%、22．1%、4．7%和8．5%。长三角地区具有明显优势，基本形成了以上海、南京、苏州、杭州、无锡5个示范城市为主要聚集区，辐射带动周边地区发展的格局。

图1　中国国际服务外包的各主要区域的发展特点

资料来源：中国服务外包研究中心。

图2　2008年国际服务外包合同执行金额的区域分布

数据来源：中国商务部。

随着全球产业竞争日益加剧，网络技术的发展和大城市人力成本上升进一步加剧，导致服务外包业务在二线城市的成本优势日益明显，盈利空间越来越大。同时，中西部地区和二、三线城市的基础设施正在飞速发展，都已开始不断挖掘本地的潜在优势，努力寻求新的经济增长点，不断完善交通和通讯条件、提供税费优惠、加大人才储备，积极发展服务外包。近年来，国内国际服务外包发展较快的大型城市经过了几年的快速增长，逐渐显现出商务成本上升、人才结构性供给短缺等问题，企业和客户向二线或三线城市转移的趋势已经开始出现，在“十二五”期间服务外包产业向二三线城市转移将进一步加速。伴随着这种转移的步伐，我国国际服务外包产业梯度发展的格局将逐渐明晰，上海、北京等特大型城市将主要承接国际服务外包产业中的研发等高端环节，而众多二、三线将逐渐承接国际服务外包产业中的中下游环节，见表3。

表3

资料来源：中国服务外包研究中心。

目前，我国国际服务外包空间布局存在的问题，主要有三个方面。

——区域发展不平衡。服务外包产业主要聚集在东部沿海地区，中西部内陆地区发展缓慢；主要聚集在一二线城市，中小城市发展缓慢。近年来，由于各地区在服务外包产业的起步时间和发展基础方面的巨大差异，在企业数量、产出规模及发展速度和集聚程度等方面的差异越来越明显，发展不均衡的态势更加突出。虽然各地国际服务外包产出规模因统计口径的差异导致可比性较差，但其间的差距也是显而易见的。

——产业趋同化较为严重。由于国内服务外包产业处于刚起步阶段，发展还不成熟，各地区在发展服务外包时，普遍存在同质化现象，包括行业导向的趋同、招商引资对象的趋同和促进政策的趋同等。各城市在发展国际服务外包上都雄心勃勃，纷纷制定政策予以大力支持，这对于促进资金、技术、人才等生产要素进入这一产业领域很有帮助。但许多城市并没有根据自己的特点进行准确定位，大部分地区的重点产业涵盖领域过宽，特色不够鲜明，产业导向上求多、求全，重点不突出。总体上存在“一哄而上”的现象。一旦某个产业领域在一个地区发展形势看好，各地便不顾自身条件群起而效仿。影响了“行业品牌”效应和产业集聚效应。

——产业恶性竞争逐步显现。由于服务外包产业的同质化现象，不仅很难发挥城市的资源禀赋优势，而且容易导致与当年承接国际制造业转移时一样的同质竞争，影响了城市之间的合作共赢。

这些问题需要通过科学规划、合理布局来解决。2009年21个基地城市共新增服务外包企业主要集中在大连、苏州、无锡、南京、大庆、上海和杭州，这七个城市新增企业家数占总数的66．5%。随着一线城市成本的提升，低端的服务外包企业会向二线城市转移，但高端的服务外包企业仍将继续集聚在一线城市，未来一线、二线基地城市以及潜力城市并行发展的格局有望形成，差异化、特色化发展将成为区域布局的主基调。

2．空间布局差异化与协调发展思路(www.chuimin.cn)

——以“中国服务外包”的整体形象嵌入全球服务外包产业链。根据目前我国承接国际服务外包企业主要集中在少数大城市，这些城市的资源禀赋有较大差异现状，国家针对不同城市的要素差异，进行科学规划和合理布局，引导服务外包城市实现差异化发展，避免无序、恶性竞争，共同打造“China Outsourcing”的整体品牌形象。在“中国外包”的整体品牌下，实现差异化错位发展。

——以东部沿海城市为重点向中西部内陆地区积极推进。要发挥长三角、环渤海、珠三角的高端聚集优势，提升服务外包的国际竞争力。尤其要发挥北京、上海、大连、深圳、南京、杭州等核心城市的接包能力优势，力争引领全球服务外包发展潮流。一批沿海中心城市要发挥企业聚集度高、产业规模效应强、总部经济集中等先发优势，成为国际服务外包产业聚集区，显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，提升在全球生产网络和价值链中的位置，对全国服务外包产业形成强大的辐射带动效应。同时，要充分发挥中西部地区、东北等老工业基地的人才资源、土地资源等各类要素优势大力发展国际服务外包产业，高校科研院所相对集中的中西部城市要率先发展。尤其要发挥武汉、西安、成都、合肥、重庆、长沙、哈尔滨、长春等城市的要素优势，带动中西部地区服务外包的整体发展；要加强中西部基础设施建设投资和财政税收优惠，增强承接国际服务外包的能力，扩大中西部城市服务外包规模。要根据不同地区的基础特点，在现有高新技术区、保税物流区和科技园区等基础上，积极承接服务外包和转移，大力发展科技研发、信息、专业服务、物流运输、商务服务等生产性服务，建设面向全球的服务交付中心。

——以一二线城市为重点向三线城市积极推进。从实践发展情况看，北京、上海等城市人力资源比较高端，企业研发能力较强，但同时商务成本也比较高，比较适合发展技术含量较高、处于价值链高端的研发环节和软件市场开拓环节；西安、成都、大连等城市有大量技术含量相对较低的软件蓝领和大学毕业生、商务成本也较低，比较适合发展就业规模大、技术含量相对较低的编码、测试、后台服务和技术支持等环节。此外，我国还有长春、南昌、武汉、兰州等一批具有较多高等院校和高校毕业生的城市，这些地区成本更低，具备一定的发展潜力。目前，部分三线城市发展也很迅速，如：苏州、长沙、大庆等，这些城市具有较为丰富的大学生资源，人力成本、生活成本，以及土地、能源、资源等要素价格都较一二线城市低，有利于发展国际服务外包业务，许多三线城市已经与大城市之间形成了垂直分工关系。应统筹考虑一二三线城市的分工关系，对不同层级城市确定不同的功能定位，既调动各方面的资源形成发展合力，又促进城市间合理布局，形成良性互动的城市分工体系。

——以示范城市为核心带动周边城市协调发展。发挥21个基地城市的示范带动作用，增强基地城市的辐射带动能力，扩大中小城市国际服务外包产业覆盖范围。示范城市要注重吸引具有总部功能和高水平生产性服务业集聚，大力发展大型生产性服务企业及其总部，以大宗客户、外国投资者为服务对象，优先发展离岸金融交易、港口物流中心、国际技术中介、票据结算、信息中心、会展中心、跨国营运中心等。鼓励和吸引跨国公司设立服务业外包基地、配套基地，以及物流采购中心、研发中心、管理营运中心和地区总部。

——服务外包产业发展与当地产业基础相结合。国际服务外包涉及领域多，因此，要选择符合地区资源禀赋优势的重点行业聚焦发展。要在一个更大的区域范围内考量自身的战略定位与重点产业导向，着眼于增强本地产业结构的整体竞争力，注重把服务外包的发展内嵌于当地原有的产业结构，使服务外包产业和本地的制造业、服务业之间形成联动，互为支撑、互为促进，推动制造业与服务业融合发展。

3．空间布局总体格局

从东中西部地区的协调发展来考虑，在区域布局上，要积极构建以区域中心城市为核心，以基地城市、潜力城市为骨干，辐射带动周边地区发展，有序分工、差异化发展的服务外包城市集群和服务外包产业带。

东部地区：长三角地区要力争形成以上海、南京、杭州为核心，苏州、无锡、宁波、绍兴、温州、常州、南通为骨干辐射带动周边地区；环渤海地区要力争形成以北京、大连、天津、济南为核心，沈阳、青岛、东营、威海、烟台、石家庄为骨干辐射带动周边地区；珠三角地区要力争形成以深圳、广州为核心，佛山、珠海、东莞为骨干辐射带动周边地区；海西和海南地区要力争形成以厦门为核心，福州、海口、三亚为骨干辐射带动周边地区。

中部地区：要力争形成以武汉、合肥、哈尔滨为核心，长沙、南昌、大庆、长春、郑州、太原为骨干辐射带动周边地区。

西部地区：要力争形成以西安、成都、重庆为核心，兰州、南宁、昆明、呼和浩特为骨干辐射带动周边地区。

表4

表5

四、重大战略任务与重大工程

（一）重大战略任务

1．培育具有世界影响力的服务外包企业和品牌

把培育具有世界级服务外包企业和外包品牌作为重要战略任务。通过国际并购、战略性重组等方式扩大服务外包企业规模，实现业务和人才资源的逐步集中，培育一批具有国际影响力的大型骨干龙头企业，以大企业为龙头，通过分包、转包等方式，带动上下游中小企业发展。中央财政应增加投入，用于国外广告投入，支持企业海外参展等活动，加大海外宣传力度，帮助企业提高品牌知名度和美誉度，打造中国服务外包品牌。要继续加强对服务外包企业的财政、税收政策优惠力度。

2．加快培养国际服务外包中高端人才

通过加快改革高校教育模式，创新人才培养理念，创新专业和课程设置，鼓励面向市场需求，培养不同层次具备外语能力和专业技能的人才；加强产学研合作，鼓励通过在企业、园区建立学生实习基地等方式，培养和提高学生社会实践能力，适应企业需求；加强岗位培训，提高服务外包人才整体素质和能力；建立社会培训体系。大力发展中介培训服务机构，发挥网络媒体等远程教育作用；加强国家服务外包人才培训基地建设，由商务部协同国家发改委、劳动人事部等有关部委，选择有条件的国际培训服务机构进行认定，为企业培训各类高级服务外包技术和管理专业人才；积极引进一批国际服务外包行业的高级管理与核心技术领军人才。尤其要大力吸引留学人员归国创业就业，将发达国家的先进理念和经验带回国内，带动国内人才成长。

3．打造国际服务外包公共服务平台

加强服务外包园区各种信息服务、融资担保服务、研发设计服务、知识产权服务、市场交易服务、会展服务等各种公共服务平台建设。政府应加强引导，加大财政投入力度和减免税政策力度。采取政府直接投资，鼓励龙头企业、大专院校、科研机构、民营企业、外资等各类主体投资建设。商务部应认定一批国家服务外包示范公共服务平台，带动全国平台建设与发展。

4．发展一批高端服务外包产业集群

加快软件信息、金融、现代物流、研发、工业设计、咨询、动漫游戏、会展等高端服务外包产业聚集发展，通过学习示范效应提升我国生产性服务业整体发展质量和水平。商务部等有关部门应积极做好国家服务外包示范园区的认定工作。除加强软件服务外包园区建设外，还应重点发展上述行业的特色服务外包示范园区。

5．促进国际国内服务外包联动发展

积极鼓励企业承接跨国公司在岸业务，将有利于企业延伸和拓宽境外业务渠道，为承接国际服务外包创造条件；同时，发挥国际服务外包企业利用国际人才、技术、标准、渠道等优势承接在岸业务，将国际服务外包产业链向国内延伸，有利于提升国内服务业质量。在我国尚处于服务外包发展初期阶段，应适当降低国际服务外包企业认定中离岸业务比例，尤其是对于国际化水平较低的地区可实行差别政策，促进离岸与在岸服务外包互动发展。

6．建立与国际接轨的技术标准化体系

着力构建与国际接轨的服务外包技术标准化体系。一是加强对技术标准的制定和修订工作，积极借鉴发达国家经验，寻找差距；二是增加对技术标准研究和制定工作的经费投入；三是建立以服务外包龙头企业为骨干的技术标准决策体系；四是完善产品认证制度，与国外权威认证机构建立互认机制；五是根据国外不同市场、不同类型客户的具体需求，建立企业内部标准管理体系，如，金融业软件外包业务的信息安全标准等。引导企业熟悉国外客户的技术标准，并结合自身能力灵活应对客户的技术标准需求。

7．引进来与走出去相结合

在继续加大吸引服务业外资力度，鼓励外资软件信息、研发、设计、金融、物流采购、咨询等服务业的转移，充分利用跨国公司的渠道和产业链扩大国际服务外包规模，带动本土服务外包企业成长的同时，支持鼓励本土服务外包企业走出去承接国际服务业务，开拓国际市场，国家在外汇审批、税收返还、企业审批等方面予以支持。

（二）重大工程

1．培育服务外包领军企业工程，创建服务外包自主品牌

以服务外包重点城市为基础，培育10家中国大型服务外包企业（万人以上，年营业收入额2亿美元）、50家中型企业（5 000人以上，年营业收入额1．5亿美元），创建中国服务外包自主品牌。

2．以地方政府为推进主体，加强服务外包中小企业的孵化培育

通过资金和政策扶持，建立若干专业园区，加强对服务外包中小企业的孵化培育和研究成果的转换，以推动中小企业快速成长。

3．公共服务平台建设工程，完善综合配套服务

进一步完善各地公共服务平台，包括信息服务平台、投资促进服务平台、人力资源服务平台、外包交易服务平台等，为服务外包企业提供低成本、高质量的服务。

4．服务外包示范城市动态评价工程，强化示范引领作用

定期（一年或二年）对服务外包示范城市进行动态的科学评价，探索以中国服务外包指数的形式发布产业发展指数和示范城市竞争力指数，推广服务外包示范城市发展的先进经验，带动二三线城市服务外包的发展。

5．新兴产业培育工程，促进云计算、物联网等新技术产业的联动发展

进入数据化时代，云计算、物联网等新技术新技能会对服务外包产业带来发展机遇，要加强云技术、云存储、云服务等以及新一代信息技术高度集成的物联网方面的培育和应用。

6．服务外包人才倍增工程，提升人才规模和质量

加强院校与企业的有效对接，支持试点高校的教学改革，鼓励建立多形式、多渠道的人才培养机制，包括院校培养，政府、学校、企业合作培养等。

7．服务外包研究机构建设工程，推进基础科学和行业标准研究

服务外包的业态是“中间服务和成果可数据化”，从前沿理论、基本技能技术和行业规范等方面的研究，要超前于市场的发展。要鼓励有条件的城市建立专业研究机构。

8．开展国际合作共赢工程，促进服务外包国际交流

随着数据化、互联网时代的到来，服务外包完全是一个跨地区、跨国家的全球化产业，要鼓励企业“走出去”，建立面向全球化的服务外包交付中心、交易中心。

五、保障措施

我国国际服务外包产业处于发展初期，实现本规划的目标和任务，需要突破体制机制瓶颈，采取有力的政策措施，营造良好的法制环境，整合国内外资源，加强规划实施，形成长效推进机制。

（一）加快完善国际服务外包体制机制

加强服务外包产业组织领导。完善国家服务外包产业发展协调机制，增强推进国际服务外包产业发展的合力。设立国家服务外包产业咨询委员会，为国际服务外包发展重大事项提供咨询意见，提高决策水平。依法组建国家服务外包产业协会，支持行业协会开展市场调查、信息交流、行业自律、政策咨询等方面的工作，促进国际服务外包产业的健康发展。

建立服务外包工作大会制度。召开国家层面的服务外包年度工作大会，全面总结评估服务外包年度发展水平，明确下一年工作重点，评选和表彰国际服务外包年度优秀人才、杰出企业和先进园区，形成制度化长效推进机制。

建立健全服务外包评价制度。在服务外包示范城市间开展评比活动，逐步建立一套完整的服务外包示范城市考核评价体系，形成有进有出的服务外包示范城市动态发展格局，激励服务外包示范城市不断创新发展，切实起到引领示范作用。

建立服务外包区域协调机制。建立服务外包示范城市联席会议制度，鼓励示范城市根据自身发展优势，走差异化、特色化、内涵式发展道路，不断优化产业发展布局，提升核心竞争力，避免区域、城市之间的过度竞争。

加强示范城市体制机制创新。鼓励支持服务外包示范城市在外包专业园区建设、基础设施提升、人才培训模式、公共平台搭建、产业发展研究等方面进行探索，率先进行制度创新。

（二）健全完善国际服务外包法律法规

推动服务外包产业政策的法制化。进一步落实国务院关于服务外包产业发展的相关指导文件，积极推进《服务外包产业发展促进条例》的编制，加快推出《关于进一步鼓励服务外包产业发展的若干政策》等法规，营造服务外包产业发展良好环境。

加大服务外包知识产权保护力度。健全与知识产权保护相关的配套法律法规，支持鼓励外包企业申请国内外专利，进一步整顿和规范服务外包市场秩序，建立公平、公正、公开的市场竞争环境，加快出台《国际服务外包知识产权保护若干规定》等专项法规。

加大政府公共服务外包推进力度。鼓励示范城市率先进行政府公共服务业务外包，探索政府公共服务外包发展的有效模式。加大政府购买服务的执行监管力度，完善服务购买政策措施，不断扩大在岸服务外包的市场空间。

健全完善服务外包产业统计制度。加强与服务外包统计相关的基础研究，与发展和改革委、工业和信息化部、海关、外汇管理局、统计局等部门紧密沟通协调，形成全国统一的、涵盖在岸与离岸服务外包业务、产业边界清晰的国际服务外包统计体系。

（三）加大国际服务外包政策扶持力度

加大财政税收政策扶持力度。进一步完善服务外包企业税收政策，探索在服务外包示范城市率先试点服务外包企业增值税征缴及退税政策。给予服务外包园区开发机构、服务机构、园区综合服务提供商等相应政策支持，激励其更好地为外包产业提供服务。加大政府财政资金支持力度，鼓励有关部门和地方政府设立国际服务外包产业专项发展资金，加大对国际服务外包产业的投入，引导资金投向新兴服务外包领域。

健全完善投融资政策体系。加强金融机构对服务外包产业的支持，政策性金融机构、商业性金融机构要加大对服务外包产业的融资支持力度。积极利用多层次资本市场融资体系，支持符合条件的服务外包企业上市融资以及发行公司债券。鼓励有关部门和地方政府设立服务外包创业投资引导基金，引导社会资本进入服务外包创业投资领域。积极利用区域性产权交易市场，拓宽退出渠道。

创新人才发展扶持政策。鼓励以校企合作、校地合作等多种形式培养国际服务外包人才。支持地方政府设立服务外包人才专项资金，积极吸引海外高端人才。完善对国际服务外包人才培养的补贴办法，支持社会培训机构参与培养国际服务外包人才。进一步健全和完善国际服务外包人才评价和奖励制度。

（四）加强国际服务外包对外交流合作

提高服务外包国际合作水平。鼓励和引导跨国企业在华设立的地区总部、研发中心、共享中心、采购中心、培训中心等功能性机构，不断扩大承接和发包的服务外包业务量。鼓励国内服务外包企业积极承接在华跨国公司发包业务，开展并购等方式在海外设立接包、分包、发包以及其它分支机构。

创新服务外包对外合作模式。鼓励国内企业与国际知名服务外包企业建立紧密合作关系，与外国公司开展联合接包，不断提升海外知名度，加大与国外培训教育机构、国际著名服务外包企业的合作，联合培训服务外包人才，不断提升我国服务外包专业人才的质量。

打造服务外包对外合作平台。充分利用和整合现有国家对外交流合作资源，积极在国外开展服务外包相关的论坛、展会、推介等活动，宣传“中国服务”的国家品牌，提升中国服务外包企业整体形象，为我国企业承接国际外包业务提供平台支撑。鼓励支持国内服务外包企业参加国际知名服务外包论坛、展会，积极开拓国际市场，与国际发包机构紧密对接。

（五）加强规划实施与保障

加强规划实施组织领导。落实工作责任，明确任务分工，完善运行机制，制定切实可行的规划实施方案。加强与国务院有关部门的沟通衔接，按本规划要求落实各项任务和措施，努力实现规划确定的目标。

建立健全规划落实机制。有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，研究制定贯彻实施本规划的具体政策措施，及时指导解决规划实施中的重大问题。

完善规划评估监督机制。做好与国家“十二五”总体规划、商务“十二五”规划以及其他相关专项规划的衔接与协调，组织安排好规划的中期评估工作，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作。

2010年9月3日

附件：关于各项发展目标的说明

一、营业收入目标说明

（一）“十二五”期间平均年复合增长率45%

从软件产业等相关行业和中国服务外包产业的发展趋势来分析：

1．我国软件业发展和软件业出口情况

自从国务院于2000年颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国务院18号文件）以来，我国软件业快速发展，产值从2000年的620亿美元到2009年的9 970亿美元，增长了16倍，平均年复合增长率为38%。软件出口增速更为迅猛，根据工信部发布的软件产业的统计数据，我国软件出口从2003年的20亿美元快速增长到2008年的142亿美元，年复合增长率达到了48%。2009年由于受国际金融危机的影响，增速有所回落，全年仍然达到185亿美元，增长了30%。

图1

资料来源：工信部网站整理。
注：商务部没有关于软件出口的统计，故采用工信部数据。

2．印度软件业发展和软件业出口情况

印度软件业从1990年开始经历了18年的高速增长，软件业产值从1990年的1．9亿美元，增长到2008年的521亿美元，年均增速高达36．6%。多年来被视为榜样的印度软件出口业，一直保持高速发展的势头，其中印度的软件业出口从2003年的100亿美元增长到2008年的400亿美元，年复合增长率达32%，2009年由于遭受全球金融危机的影响，增速略有放缓，但仍达到了463亿美元，增长16%。

图2

资料来源：工信部网站整理。
注：商务部没有关于软件出口的统计，故采用工信部数据。

3．中国服务外包的发展情况

中国服务外包由于起步较晚，基数较小，一直保持较快速度的增长。承接合同金额从2007年的31．9亿美元增长到2009年的200．1亿美元，年均复合增长率为150%；合同执行金额从2007年的16．03亿美元增长到2009年的138．4亿美元，年平均复合增长率为193%。

离岸服务外包执行金额从2008年的42．7亿美元快速增加到2009年的100．9亿美元，增速高达236%。2010年1至7月，全国承接服务外包合同执行金额82．8亿美元，同比增长72．8%，其中离岸服务外包合同执行额61．1亿美元，同比增长66．4%。

4．国家支持力度加大，政策非常优惠

国家大力支持服务外包产业，特别是加大了对离岸服务外包的支持力度。先后出台了《国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函》（国办函〔2010〕69号）和《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》（财税〔2010〕64号）的文件，其中财税〔2010〕64号规定自2010年7月1日起至2013年12月31日，对注册在21个示范城市的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。服务外包发展环境日益优化，发展前景非常广阔。各级政府，各服务外包企业将以此为契机，全力推进我国服务外包产业的发展，服务外包产业发展有望在“十二五”期间快速增长，实现跨越式发展，迈上新台阶。

5．各服务外包示范城市目前的预测统计数据

各服务外包示范城市的预测“十二五”期间年平均增长率约为40%～50%。

综上，制定45%的增长目标。

（二）2015年国际服务外包执行额力争1 000亿美元

1．近年的增长情况推测

2009年我国离岸合同执行金额100．9亿美元。预计2010～2015年我国国际服务外包将保持年均45%的增长。据此测算，2015年国际服务外包执行额将达到1 000亿美元左右。

2．各服务外包示范城市目前的预测统计数据

目前各服务外包城市的预测数据加总大约600亿～700亿美元，考虑到“十二五”期间非示范城市和地区服务外包的发展情况，1 000亿美元应该是可以努力达到的目标。

二、从业人员目标

据统计，2009年我国国际服务外包人均合同执行额为0．64万美元左右，结合“十二五”期间我国服务外包产业逐渐向高端发展的趋势，人均合同执行额按人均年增长20%测算，“十二五”期末我国国际服务外包人均合同执行额将达到1．6万美元。根据2015年当年国际服务外包执行额1 000亿美元计算，将吸收约600万人就业，比“十一五”期间新增450万人，其中70%为新增大学毕业生，约为300万人。

三、企业发展目标

（1）根据印度的情况，结合各个示范城市上报的数据，制定如下标准：

大型企业：员工1万人以上，营业收入在2亿美元以上；

中型企业：员工2 000人以上，营业收入在5 000美元以上。

（2）根据各示范城市上报数据显示，1万人以上企业将达到20家，5 000人以上企业将达到200家左右。

据此，制定我国的企业发展目标如下：

2015年我国培育大型服务外包企业10家；

2 000人以上的中型企业1 000家。

四、产业结构带动效益

“十二五”期末，离岸服务外包占服务贸易出口比重达到10%。

2009年我国服务贸易出口额为1 286亿美元，离岸服务外包合同执行金额为100．9亿美元，离岸服务外包合同执行金额占我国服务贸易出口的比重为7．8%，考虑到我国服务外包在“十二五”期间的快速发展势头，“十二五”期末，离岸服务外包占服务贸易出口比重将达到10%。

五、经济增长贡献效益

“十二五”期末，服务外包产业增加值占第三产业增加值达到8%。

2009年我国第三产业增加值为147 642亿元，折合成美元约为21 712亿美元，按年均增长10%计算，2015年我国第三产业增加值约为42 310亿美元。2009年我国离岸服务外包合同执行金额为100．9亿美元，按照行业经验，服务外包产业增加值在岸外包和离岸外包合同执行金额之比约为7∶3。我国2015年国际服务外包执行金额为1 000亿美元，据此测算，我国2015年服务外包执行金额约为3 333．33亿美元，占2015年第三产业增加值的8%左右。

六、劳动就业倍增效益

按印度近几年数据统计并被国际公认，平均每吸收1个服务外包从业人员，可间接拉动3．57人就业。“十二五”期末，中国国际服务外包产业从业人数达到600万人，将间接拉动2 100万人就业。

七、社会综合效益

服务外包产业增加值占第三产业增加值要达到一定比例；

服务外包就业人员平均流动率控制在10%以内；高技术服务业企业占服务外包企业50%以上；知识产权法律法规培训率和结案率均达100%。

本文撰稿人员：金世和、王晓红、叶 威、汪胜洋、江 维、胡 斌