陕西省十二五农机产业发展研究成果

杨凌示范区“十二五”农机产业发展研究

一、现状基础

近年来，我国农机产业发展速度加快，农机产业规模不断扩大，主要总量指标已经迈入世界前列。2010年，规模以上农机企业工业总产值达到2838亿元，是2006年的两倍多。一大批龙头骨干企业茁壮成长，其中，中国一拖是拖拉机行业代表；福田雷沃是收割机行业代表；东风农机是旋耕机行业代表；农哈哈是播种机行业代表；富来威是插秧机行业代表等。目前，山东、河南、江苏、浙江、辽宁等省农机产业规模较大，综合实力较强。我省农机产业整体发展滞后，综合竞争力较弱，2010年，全省农机产值6.9亿元，仅占全国的0.24%。为了加快推进我省农业机械化和农机工业发展，提升农业装备水平，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，推进现代农业发展，2011年，省政府第五次常务会议决定在杨凌建设“杨凌农业机械产业园”。杨凌示范区农机产业发展状况如下：

（一）农机企业现状

杨凌示范区主要农机企业有杨凌秦川节水灌溉设备有限公司、杨凌金叶烘干设备有限公司、杨凌雨露节水绿化工程有限公司、杨凌秦川未来新材料有限公司、杨凌三田机械有限公司等。其中，杨凌秦川节水灌溉设备有限公司是国内生产节水灌溉设备品种最齐全、规模最大的厂家之一，2010年公司实现产值3500万元。杨凌金叶烘干设备有限公司，主要生产烤烟房及相关设备，2010年公司实现产值7319万元。杨凌雨露节水绿化工程有限公司长期从事节水灌溉工程和设施农业工程的设计、施工，以及相关产品研发，2010年公司自主研发的日光温室电动卷帘机、防水型日光温室保温获得农业部农机产品推广许可证，销售收入超过1000万元。杨凌秦川未来新材料有限公司经营范围包括新型环保建材，室内外建筑型材，汽车内饰件的研究、生产和销售及相关技术的咨询服务，承接景观建设项目。近年来，秦川集团研究院和秦川未来公司塑机研究所联合研发了木塑复合新材料（WPC），解决了多项技术难题，取得突破进展。杨凌三田机械有限公司是一家集机械改造、销售、维修、保养等服务于一体的高效服务公司。

（二）农机市场建设现状

杨凌农机市场是一所设计先进、功能齐全、国内一流的农机超市。农机市场占地42亩，具有五大功能分区：农机展示区，建筑面积4739平方米；农机交易区，建筑面积7574平方米；农机体验区，建筑面积为3422平方米；农机具配件及维修交易中心，建筑面积2800平方米；商务办公区，建筑面积575平方米。截至2010年底，杨凌农机市场入住企业近100户，农机市场年均交易额超过1亿元。

（三）农科资源现状

杨凌示范区农业科教资源相对丰富，驻地农业高校、科研院所实力较强。西北农林科技大学机械与电子工程学院是一所专业性农业机械化学院。学院拥有农业工程博士后流动站，农业工程、食品科学与工程、农业机械化工程、农业电气化与自动化、农业生物环境与能源工程、生物材料科学与工程、农产品加工及贮藏工程等博士、硕士点，现设有4个系和中心实验室、工程训练中心，是国内农业机械研究综合实力较强的高等院校之一。杨凌职业技术学院机电工程系是专业从事机电设备运行与维护、电气自动化技术、工程机械控制技术和汽车检测与维修的院校，技术实力在国内同类院系中处于领先地位。

总体上看，一方面，杨凌示范区农机产业发展基础薄弱，工业制造资源相对较少，农机产业园建设发展面临的困难及问题较大；另一方面，杨凌示范区农科资源丰富，体制机制优势突出，农机产业发展潜力较大。

二、机遇挑战

（一）面临的机遇

1.市场机遇

农业现代化、产业化水平不断提升，农机产业升级换代步伐加快，市场对适用性、智能化、精准化、多功能、高效率的保护性耕作、复式作业、精细农业机械产品需求空间将更为广阔。

2.政策机遇

国务院、省政府支农惠农政策的出台，购置和更新农机具补贴政策以及农机减免税政策，大大提升了农机市场购买力，增强了农机企业发展后劲，为农机产业快速发展营造了良好的环境氛围。

3.赶超发展机遇

杨凌示范区丰富的农科资源优势，以及省部共建体制机制优势，农机产业“赶超发展”的环境条件较为优越。

（二）面临的挑战

1.欧美、日本等发达国家农机企业巨头大量进入国内市场，国内山东、河南、广东、四川等省份农机产业规模实力进一步增强，使得农机产业发展项目、人才、市场等要素争夺更为激烈。

2.农机产品更新换代速度加快，对农机产品功能、性能、质量和关键零部件产业的发展提出了更高要求；同时，随着新技术、新产品的开发，产业化所需的技术和资金门槛越来越高，投资风险不断增大。

三、思路目标

（一）发展思路

坚持走特色新型工业化道路，以国际化、产业化、集团化为目标，积极引进技术先进、竞争实力较强的农机企业，着力推进农机制造业重点领域、重点产品、关键技术突破发展，打造现代农机产品制造基地，加快构建农机展销交易中心、成果研发推广及设备检验检测中心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中心、国际合作中心，培育发展农机大市场、大服务、大品牌，到2015年，初步建成面向西部干旱半干旱地区规模较大的农机产业园，辐射带动陕西农机产业跨越发展。

（二）基本原则

1.坚持市场化推进与政府引导相结合

充分发挥市场竞争机制，实现资源优化配置，促进产业快速发展。同时，加强组织领导、规划引导、政策导向和协调服务，扶持龙头企业、关键产品，迅速壮大产业发展基础。

2.坚持承接产业与创新发展相结合

充分发挥政策、体制、技术优势，积极承接农机优势企业和产品，实现技术和生产本地化。统筹科教资源，建立产学研用相结合的企业技术创新体系，开展引进消化吸收再创新和自主创新，促进产业由价值链低端向高端发展。

3.坚持发展主导产业与配套产业相结合

立足国内外市场，发展具有自主知识产权、适应我省及周边区域农业以及农艺要求的新型农机装备。积极发展技术支持、管理咨询、信息服务、维修保养等生产性服务业，促进农机产业与农业、现代服务业的有机融合、互动发展。

4.坚持重点突破与全面提升相结合

注重突破产业发展的薄弱环节，引导产业集群发展，加大支持农机龙头企业，优先发展高效、节能、环保农机产业，以点带面，带动配套农机具及零部件产品发展，建立较为完整的配套产业体系。

（三）目标体系

1.规模实力

到2015年，规划投入30亿元，确保杨凌农机工业初具规模。加快现代农机支撑平台和农机产业重点项目建设，力争农机产业销售收入超过100亿元，其中农机制造业销售收入达到60亿元，物流、信息及中介服务业实现收入40亿元。

2.企业规模

广泛采用现代制造技术，推动农机产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，培育形成年销售收入过50亿元企业集团1户，10亿元企业集团3户，聚集一批专业化农机具及零部件配套企业，形成节能环保、园艺植保、设施农业机械等优势产业集群。

3.创新能力(www.chuimin.cn)

建成协调有效的农机产业自主创新平台，推进新产品开发及技术成果转化。创建国家级工程技术研究中心1个、企业技术中心3个。形成若干具有自主知识产权的产品和技术，行业技术创新能力显著增强。

四、发展重点

（一）大力推进农机制造业突破发展

1.重点领域

一是大力发展保障粮棉油糖安全增效的农机制造业。围绕提高粮食综合生产能力，确保国家粮棉安全目标，引进提升农机动力机械和小麦生产技术的农机企业和项目，积极开发面向干旱和半干旱地区主要粮食和优势经济作物所需现代农机关键设备，形成成套设备开发和生产能力。二是积极发展保障农业可持续发展的节能环保产业。着眼加强耕地、水、肥、药、种等资源和农业生产资料的合理利用和防治农业面源污染，促进农业由资源消耗型向节约型与可持续发展型转变，大力发展节能环保型农用机械装备。三是加快发展农业产业化所需的农产品加工成套设备产业，集成开发农产品在线检测控制设备及现代物流成套设备。四是着力发展农业智能制造产业。积极研究和应用光机电一体化，机电液一体化技术，物联网技术，节能减排、降耗、资源节约与高效利用技术，着力发展智能农业机械。

2.重点产品

一是大马力拖拉机及其智能监控系统。围绕节能降耗、降低排放与智能监控，集成开发大马力拖拉机，实现整车测控的一体化功能。二是多功能通用型高效谷物联合收割机。开发能够适应小麦、大豆、玉米等多种作物的高效通用型的联合收割机。三是秸秆收集固化成型装备。研究开发棉秆联合收获装备、玉米秸秆收获装备、小麦秸秆收获装备、移动式新型灌溉系统大田作物节水装备、小水源行走式抗旱灌溉农机具。四是高效低污染施药装备。重点开发农药低量防漂移喷雾装备、低量航空喷洒设备、大中小型拖拉机配套的喷杆喷雾机、超低量或防滴式低量雾化装置。五是种子产业生产装备。研制成本较低、通用性好，与小马力拖拉机配套使用的播种、收获配套机械设备、种子精选小型成套设备、种子活性卫生安全检测仪器等。

3.关键技术

一是先进机械制造技术。以负载变速系统和异型部件、覆盖件、高速旋转部件形位精密加工为主的数控加工技术、激光加工技术；以高效农业生产为目标的精确农业生产技术系统配套设备及工艺，涉及食物安全保障和国家优势产业发展的粮食、油料、果蔬、棉花等重大农产品储藏、保鲜、加工技术与装备；加速攻关低能耗、低排放、高性能的农用内燃发动机技术。二是信息化技术。深入推进“两化融合”，积极开展计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助工艺(CAPP)、计算机辅助制造(CAM)等。在重点企业实施“网络制造”，开展合作设计、合作制造，建立国内和国际技术开发合作平台。对企业现有设备及其生产的整机、零部件实施“数字化”控制，提高犁体、变速器等通用部件总成及拖拉机、联合收获机等规模生产产品的互换与配套能力。三是新材料技术。以降低成本和能耗与强化产品性能、开发轻量化的轻便经济型农业装备为目标，大力推进新型金属结构材料、新型非金属材料和新型复合材料技术以及多功能、智能、仿生等复合材料在农业装备领域的应用。

（二）积极构建农产品展销交易和商贸物流中心

以“展示成果、扩大交流、推动合作、促进发展”为目的，依托杨凌农高会，不断完善农机产品展销中心，开发各类农用机械实体展和网络交易平台。积极构建现代农机流通体系，建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系；实施农机流通服务品牌工程，优化市场布局，发展连锁经营，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店、区域性农机市场，健全农机零配件供应网络，提高农机产品流通效率，方便农民购机。

（三）加大农机企业技术创新和新产品开发

坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机产业技术创新体系。围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机工业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新技术和新产品开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动相关行业发展。依托优势农机企业和科研院所，抓紧建设重点农机产品工程中心、企业技术中心。加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，凝聚优秀人才，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。积极开展农机产品质量标准体系建设，加强农机零部件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技术鉴定验收工作；支持高等院校、科研院所农机研究学科建设，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系，利用中等职业学校，加强农机制造等专业实用人才培养。

（四）推进农机售后服务与区域维修体系建设

按照建设现代农业，全面推进农业机械化的目标要求，坚持技术推广和维修服务并举，注重农机售后维修服务体系建设，积极探索农机4S店、专业店、连锁服务推广模式，完善农机产、供、销、售后服务网络体系。健全和规范农机修理市场，完善农机产品售后服务制度，规范服务程序，提高维修能力和服务质量。

（五）加大农机产业国际合作交流

鼓励具有实力的农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研究开发能力；通过与国外企业合资、合作生产等方式，积极引进国外先进技术，通过引进、消化、吸收、再创新，提升园林植保、设施农业机械及现代农机具智能化、现代化水平；开拓国际市场，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目，扩大优势农机产品出口。

五、保障措施

（一）建立专门机构，促进产业发展

建立杨凌农机产业发展领导小组，成立专门的管理办公室和招商机构，促进产业发展。研究制定农机产业发展战略、规划和产业促进政策，加强相关部门在项目审批、招商引资、产业布局、资金支持、进口设备、农机补贴等方面的协调配合。经贸部门认真履行行业管理职能，制订发展规划和产业政策；农机管理部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门加强农艺与农机相互融合的研究，将机械作业的适应性作为农作物种植模式推广的重要依据；水利部门做好农业节水灌溉技术的推广普及工作；中小企业管理部门大力推广先进适用机械设备，积极支持农业机械化发展；发展改革部门落实扶持农业机械化和农机工业发展基本建设投资；财政部门加大扶持农业机械化和农机工业发展的资金支持力度，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管；科技部门加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度；质监部门加强农机产品质量监管；工商部门加强农机市场管理；商务部门加强对农机对外合作交流和商务贸易的指导；银行业和保险业监管部门督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；加强同中国农业机械工业协会、中国农业机械流通协会、中国农业机械化协会联系沟通，充分分享三大协会渠道资源，支持杨凌农机产业发展。

（二）统筹规划，推进产业发展

全面启动杨凌示范区农业机械发展规划编制工作，科学制订规划，明确发展定位、主导产业发展及招商引资策略。制订相关扶持政策，引导农机项目和企业向集群化发展。加大体制机制创新，建立基础设施建设、项目生成、重大项目引入科学化运作机制，成立农机经营发展公司，大力拓展市场化融资渠道，加大产业基础设施及各种公用配套设施建设。

（三）承接产业转移，引进名优企业

加强公共服务支撑体系建设，改善服务，提高效率，优化投资环境，形成农机产业转移“洼地”。充分发挥“部省合作共建机制”和杨凌农高会知名品牌，综合运用政府采购、购置补贴和投资补助等方式，积极开展农机产业链招商、定点招商。密切跟踪研究美国约翰·迪尔公司、爱科集团、日本久保田公司、瑞典富士华全能、美国美特达、美国草蜢、日本爱丽斯、美国老熊、江苏常发实业集团、江苏沃得集团、山东福田公司等农机企业近期对外投资动向，探索通过兴办合作专业园区、设立农机4S店、总部基地和采购中心、人才培训基地等形式，力争大项目、大企业入驻杨凌。推进区内农机企业与名优企业合作，加大农业机械企业传统工艺和设备改造，开发高技术含量、高附加值且适销对路的产品。

（四）完善配套政策措施，支持农机产业发展

1.财税政策

制定《杨凌农机工业招商引资重点项目指南》（2011—2015年）。依据指南，对从国内外引进并建成投产的固定资产投资总额1亿元以上的农机制造项目，按照引进固定资产投资总额的一定比例，给予一次性奖励；在省应用技术研究与开发资金中，将农业机械产业重大共性、关键性技术的研发攻关项目，符合科技计划项目要求的予以优先支持；进一步加大农机补贴额度，在杨凌农机市场已有的补贴额度基础上，每年增加相应补贴额度，以便吸引更多的农机企业入驻杨凌；全面落实国家现有的有关增值税转型、技术转让所得税减免、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策，减轻农机企业税费负担。

2.投融资政策

积极引导和鼓励金融机构加大涉农贷款力度，在符合条件的各类法人金融机构和其他金融机构设立的分支机构，按照上年末涉农贷款平均余额增量给予奖励。将为农机中小企业提供贷款服务的金融机构纳入金融机构中小企业贷款增量奖励试点范围；组织搞好各类银企对接活动，完善政府与金融机构的沟通协调机制，加强银企对接合作平台建设；研究组建主要开展农机融资服务的金融租赁公司。

3.其他政策

对新建农机装备项目的立项审批、规划调整、土地调剂使用、环评等开通绿色通道；新建、扩建项目除国务院、省政府及财政价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目外，不再征收其他行政事业性收费；政府出资扶持的农机采购项目、已办和新办农机合作社，在新购或更新农机装备时，加大对杨凌示范区农机产品的采购；支持农机产业融资、质检、信息、物流等公共服务平台建设，支持符合条件的农机制造企业进入国家或外省补贴目录。

课题组组长：李春安

课题组成员：李兵　吴刚　米强

参考文献

[1]《农机工业发展规划（2011～2015年）》（工业和信息化部）。

[2]《陕西省人民政府关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》。

[3]《2011—2015年中国农业机械行业投资分析及前景预测报告（中投顾问）》。