陕西省十二五工业信息化发展研究

榆林市工业转型升级发展研究

一、不断加快工业经济结构转型升级，是榆林工业化进程的客观要求

（一）加快工业经济转型升级是建设全国经济强市的根本途径

近年来，榆林市工业经济持续快速发展，优势产业增势强劲，新兴产业发展迅速，经济规模不断扩大，形成了较好的产业格局和一定的发展基础，积累了加速发展的强大势能。今后5年，将是榆林市工业经济规模进一步扩张、经济结构进一步优化、发展水平进一步提升的关键时期。加快工业经济转型升级，发挥工业经济作为经济发展主引擎、财政收入主来源和社会就业主渠道作用，对建设全国经济强市具有重大意义。

（二）加快工业经济转型升级是今后一个时期的重要任务

榆林市工业经济尽管取得了一定成就，但与发达地区及毗邻地区相比，仍存在较大差距。特别要清醒地看到，榆林市工业经济资源转化深度不够，高端制造业发展不足，产业配套率不高，南北区域经济发展不均衡，落后产能比重较大，企业创新能力和竞争力不强。只有加快工业经济转型升级，才能有效化解工业发展中面临的困难和挑战，有效应对各类危机和矛盾，实现更好更快发展。

（三）榆林市工业已具备转型升级的发展基础

近年来，榆林市依托资源优势，大力发展煤炭、油气、电力、化工、载能五大支柱产业，积极发展新型工业，工业经济取得了长足发展。2010年，规模以上工业企业完成工业总产值1882.29亿元，是“十五”末的5.2倍，年均增长37%；实现工业增加值1151亿元，是“十五”末的6.4倍，年均增长35%。从质量效益看，2010年榆林市规模以上工业企业实现主营收入1200亿元，是“十五”末的6倍，年均增长43.1%；实现利税540亿元，是“十五”末的11.83倍，年均增长63.9%；实现利润410亿元，是“十五”末的18.17倍，年均增长78.6%。工业对榆林市GDP贡献率达到65.3%，对榆林市财政的贡献率达到83.3%。良好的发展基础为工业转型升级提供了强大支撑。

二、榆林工业经济转型升级需要解决的突出问题

（一）工业结构失衡

榆林工业以资源开发和一次能源生产为主。2010年，重工业总产值占全部工业总产值的98.4%，轻重工业比例严重失调。能源化工下游产业发展严重滞后。制造业逐步被边缘化，传统轻工业改造提升困难。产业之间协作配套能力差，特别是装备制造能力不足。高新技术和高附加值产业发育严重不足，原料型行业比重过大，产业链较短，粗加工产品多，深加工产品少，低技术含量和低档次产品多，高技术含量高附加值产品少，除煤炭、石油、天然气、化工产业具有一定的规模外，其他行业及企业集中度较低，“资源驱动”特征明显。

（二）发展方式粗放

产业发展和增长方式仍未摆脱大规模开采资源—大量生产消费—大量排放污染的模式，资本、技术和劳动力对经济增长的贡献十分有限。市场化进程滞后，部分行业市场准入限制多、门槛高、垄断经营以及体制制约明显，市场的吸引力小、外向度低、集聚力差，要素配置市场化程度不高。工业生产基本处于价值链低端，产业链条短、关联度与产品附加值低。一次能源产量占到全部能源产量的92%，在本地深度转化的比例很低。

（三）工业布局不合理

一方面，榆林工业发展的主体是能源化工产业，主要产业项目分布在矿产资源富集的北部六县（区）。南部六县资源相对贫乏，原有地方传统工业大多萎缩，农产品深加工长期徘徊不前。南六县GDP总和占全市8.5%，财政收入总和占全市2.5%。南北工业发展失衡，区域经济差距拉大。另一方面，在“两区六园”之外，各县自行规划的各类园区有46个，存在功能单一、定位雷同、项目重复、资源配置不尽合理、项目区之间缺乏关联互动和项目建设随意性较强等问题。

（四）瓶颈制约因素仍然突出

项目审核周期和报批难度增加，环境评估、征地拆迁、用地指标调配等综合制约因素增多。工业园区水、电、路、排污等配套设施建设滞后，制约凸显。交通运力不足成为榆林工业跨越式发展面临的较大挑战和制约，“布局合理、功能齐全、设施先进、运转高效”的现代物流体系亟待稳步推进。管理体制不顺，存在事权财权不统一的现象。招商引资、项目建设、企业发展中也存在诸多需要协调解决的问题。

三、榆林工业经济转型升级面临发展机遇

中央《关于深入实施西部大开发战略若干意见》提出, 稳步推进神东、陕北等大型煤炭基地建设；鼓励建设坑口电站；合理发展煤化工；建设一批大型风电基地和太阳能光伏发电基地；有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部布局并优先审批；降低工业用地出让金标准和开发区建设用地基准地价。省委、省政府出台的《关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》，要求举全省之力把榆林建成“国内一流、国际知名”的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务的试验区、资源综合开发和生态环境良性互动的示范区、城乡统筹和强市富民的先行地区，并为此提出了“放权、让利、搞活”的政策措施。这为榆林跨越发展提供了强大的动力。对于榆林市发展能源化工项目、推进资源深度转化、做大做强能源化工基地，承接东部产业转移，以及加快现有重大项目审批核准步伐，进而提升和优化榆林市产业结构，实现经济转型升级，都具有重大意义。

榆林市地处陕甘宁蒙晋五省区接壤地带和鄂尔多斯盆地腹部，是国家规划的陕甘宁经济区的龙头城市，又是呼包榆经济开发带的重要组成部分，在国家的地位和区域影响力显著提升，可享受国家正在启动编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》和《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》的政策支持，还可接受环渤海和关天经济区等能源需求区的辐射。同时，榆林作为陕北能源化工基地的核心区域，在省内三大区域互动发展中占有重要地位，正在逐步成长为陕西第二大副中心城市和陕西经济发展的第二极。这有利于吸引更多的发展资源，加快产业聚集，推动工业转型升级。

四、榆林工业转型升级的目标设定

（一）总体发展目标

工业综合实力实现新跨越。到2015年，主要经济指标比2010年翻一番，到2020年再翻一番。形成4亿吨原煤、1500万吨原油、2600万吨兰炭、200亿立方米天然气、2500万吨甲醇及下游产品、1000万吨原盐、110万吨聚氯乙烯和2300万千瓦电力装机容量，原煤就地转化率提高到50%以上。

表1　榆林市工业发展主要目标　　单位：亿元

注：“十二五”期间，累计完成工业投入6500亿元，占榆林市固定资产投资总额的75%。

（二）结构调整目标

采掘业比重大幅度下降，其余产业比重均不同程度上升。到2015年，装备制造业产值占规模以上工业总产值比重达到10%以上，传统特色产业产值比重达到5%以上，战略性新兴产业比重达到5%以上，全面形成能源化工主体引领、装备制造和农产品深加工及轻纺等传统特色产业两翼齐飞的工业格局。

（三）技术进步目标

技术创新能力显著提升。到2015年，榆林市工业R＆D投入占GDP的比重达到2%，高新技术企业达到50家，行业技术中心达到5家，省级企业技术中心5家。创建国家级新型工业化示范基地3个，省级新型工业化示范基地5个。实现科技成果转化项目100项，产学研结合项目100项，企业专利申请量达到300件，新产品开发数达到500个。高新技术产业增加值年均增长20%左右，到2015年占工业增加值的比重达到15%左右；科技进步贡献率达到70%，工业经济发展走上创新驱动道路。品牌建设推陈出新，陕西名牌达到50个，中国名牌力争达到10个，中国地理标志产品达到20个。

（四）“两化融合”目标

工业企业信息化应用水平大幅提高。到2015年，榆林市规模以上工业企业装备信息化率达到60%以上，80%以上的大中型企业实现研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理等信息系统集成，达到深化应用阶段；中小型企业信息化发展进程明显加快，能够利用互联网发布和获取信息的比例超过90%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%；先进控制技术在流程型生产企业中应用普及率达到90%以上；规模以上企业计算机辅助设计（CAD）/计算机辅助制造（CAM）/计算机辅助工艺计划（CAPP）/计算机辅助工程（CAE）/产品生命周期管理（PLM）等技术的应用率达到90%以上；重点行业的骨干企业中有80%以上实施企业资源计划（ERP），面向主要行业的电子商务系统基本建成，40%的大中型企业普遍开展电子商务应用。

（五）企业发展目标

工业企业竞争能力显著上升。新增300个投资过亿元项目，世界500强投资企业达到50家，规模以上工业企业突破2000家。各主导产业基本形成完整的产业链条，培育出千亿元企业集团2个，过百亿企业集团8家，过50亿元企业集团10家，本土上市企业2家。

（六）节能减排目标

到2015年，重点用能产品单位能耗达到国内先进水平，重点煤化工产品能耗达到国际先进水平。主要能耗设备能效达到国家规定的指标要求，50%以上新增主要耗能设备能效达到国家先进水平，部分设备达到国际先进水平。重点企业清洁生产审核实施率达到100%，工业废气处理率大于90%，污水集中处理率达到90%，工业用水重复利用率达到75%，工业固体废物综合利用率达到95%，单位GDP能耗达到0.85吨标准煤/万元以下，单位GDP水耗达到23立方米/万元以下，二氧化硫排放量和COD排放量在2010年基础上下降10%。

五、榆林工业经济转型升级的重点任务

（一）做大做强能源化工产业

以建设国家能源化工基地为支撑，积极支持神华、长庆、延长石油集团、陕西煤业集团、陶氏、榆天化、榆神公司、榆林矿业集团、榆林煤炭运销集团等企业的重大项目建设，积极推进能源结构战略性调整。稳步提高煤、油、气等一次能源产品产量，重点发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化和煤炭生产与煤机制造一体化，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等资源的综合利用，大力发展煤制烯烃、煤制油等深加工产品。到2015年，煤炭就地转化率达到60%以上，石油就地转化率达到40%以上，天然气就地转化率达到18%以上；电力装机容量达到2200万千瓦，烯烃类产品产量达到500万吨，煤制油达到300万吨。

煤炭产业：打造超亿吨级大型煤炭基地，通过资源整合，到2015年，全面关停小煤窑，主要发展煤制甲醇、煤焦油加工等产业，推进煤化工下游产品烯烃、1，4—丁二醇、聚甲醛、二甲醚、醋酸等产品的开发。

兰炭产业：优先发展具有竞争优势的煤焦油深加工产品（包括苯、甲苯、二甲苯、酚、萘、蒽等化工原料）、冶金焦炭；控制发展的产品包括：煤焦油初级加工产品（如轻油、酚油、萘油、改质沥青等）；全力扶持府谷煤化工集团的兰炭产业做大做强。

石油天然气：石油化工项目主要发展石油炼制、聚丙烯、苯乙烯等化工产业；天然气化工项目主要发展天然气甲醇、醋酸等化工产业；大力推进油、气、煤、盐综合利用的联合化工产业发展。

电力工业：到2015年，装机容量达到2200万千瓦，重点建设装机容量60万千瓦以上的大型机组，彻底淘汰单机容量在5万千瓦以下的常规燃煤机组。

盐化工：盐化工主要发展氯碱、纯碱等基础化工产品和PVC、塑料异型建材、合成氨、金属钠、氧化镁、双氧水、氯酸钠、硫酸钠、硫化钠、氯乙烯单体、氯化钙、甲烷氯化物、环氧氯丙烷、氯乙酰氯、氯化铵、水含肼、三聚氰胺等下游产业。

材料工业：关停生产规模小，工艺及设备落后，资源利用率低，污染严重等不符合国家产业政策的企业及项目，发展工艺设备先进、低污染、资源综合利用率高，符合国家产业政策、能起到示范带头效应的大企业和大项目。

载能工业：抓住国家开展大用户直购电的有利时机，科学规划，发展具有优势的电石、铁合金、硅钙、金属镁等产品。尤其是金属镁产业，更要精心谋划，重点支持。目前，全市金属镁产量14万吨，到2015年产能规模将占到世界总产量的60%，要坚持走节能、环保、高效、循环利用的可持续发展道路，把榆林市打造成为世界镁都。

（二）大力发展装备制造工业

扶持金龙汽车、煤机制造等整机企业，形成规模优势，引导零部件配套企业跟进发展，加快推进机械装备制造业基地的启动建设，增强模块化、系统化供货能力。重点发展以下方面：

专用设备制造业：以企业为主体，与科研机构合作攻关，集中力量研发生产石油钻采和输送设备，大型煤炭综采设备，大型化工成套设备。

工程机械制造业：重点发展冶金工业拆炉、清渣等专用的智能化履带式产品，生产沥青混凝土强式搅拌设备，培育一批产品质量优良的零配件企业，形成完整的产业链。

环保、节能、资源综合利用设备：发展一批专业化环保设备制造企业，提高环保设备的综合成套能力。

农业机械设备：重点支持榆林生财农机公司、定边热宝锅炉制造公司和米脂农机公司研发生产小型适用的农业机械，重点发展挖坑机、割草机、打捆机、植树机。

轻工食品机械制造业：采取新的制造工艺技术，积极推动造纸、建材等成套设备升级，引进沙柳化工机浆、日用化工、油脂化工、加气混凝土等成套设备并提升其生产规模。

同时，围绕“西气东输”、“西电东送”、“西煤东运”等国内重点工程，加强工程系统设备开发制造、安装调试、售后服务等领域资源的整合，不断提高装备制造的消化、吸收和自主研发制造能力。

（三）改造提升传统工业

1.轻纺工业

“十二五”期间，全市轻纺工业实现总产值120亿元，其中规模以上工业总产值达到60亿元，新增3万个就业岗位，建成六个轻纺工业园区或产业集中区。提升毛纺产业集群，加大“榆林”品牌运作力度，打造国际知名品牌，加快新产品的研发，提高国内市场占有率。加速纺织原料的更新换代，淘汰落后生产工艺，重点发展高档、高支、精梳纱及其纺织产品。(www.chuimin.cn)

2.农副产品加工业

围绕红枣、小杂粮、特色食品做大做强农副产品加工业。重点发展红枣的深加工、小杂粮的精细加工、特色食品加工，通过品牌战略，改造发展白酒产业。到2015年，将农副产品深加工业培育成为南部县的重要支柱产业。

3.建材工业

重点发展非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥、浮法玻璃、塑料建材、塑料管材、保温材料、装饰材料、玻璃砖、节能建材、新型墙体材料、粉煤灰水泥、水泥制成品、建筑陶瓷、石材加工产品等新型建材，提质降耗，创造品牌，提高市场占有率。“十二五”期间，水泥能力达到600万吨，浮法玻璃能力达到1500万重量箱。

4.冶金工业

充分利用丰富的煤、电、石英砂、高岭土等资源，搞好资源的合理配置，重点向煤、电、冶金一体化、规模化、循环化产业方向发展。积极引导企业延伸开发主导产品，逐步增大高附加值产品的比例，严禁新上并坚决淘汰不符合产业政策和环保政策的高载能项目。

（四）积极培育新兴产业

1.信息产业和生产性服务业

以信息系统设计、咨询、系统集成、运维外包、软件开发和培训为主要内容的信息化服务业年平均增长率达到25%以上。生产性服务业以开发区为依托，建设一批与工业发展配套的物流园区和物流中心，支持管道运输建设。鼓励兴办物流企业，加强对传统物流企业的改组改造，加快工业内部物流功能的完善和调整，推动企业采购、生产、销售系统与现代物流服务体系的集成对接。切实加快建设焦粉、载能、煤炭、农产品等大型交易市场。

2.新能源产业

增加研发投入，以太阳能、风能、氢能和生物质能开发利用为重点，大力发展新能源产业。加快靖边、定边、榆阳区风力发电、太阳能发电园区建设，推动风电装备及光伏产业同步发展。

3.新材料产业

重点发展高分子复合材料、精细化学品等化工新材料，精细化、功能化纺织新材料，新型玻璃纤维材料以及新型建筑材料；积极发展晶硅光伏材料、镁合金材料。

4.新医药行业

重点支持中成药、生物药等产业的发展，加强技术开发和技术攻关，突破缓释、控释和透皮吸收技术，天然药物的提取、分离和纯化技术，加快榆林市医药资源产业化进程。

（五）打造榆林市工业区域经济发展新格局

按照资源禀赋和产业发展比较优势，引导资源要素科学合理布局。建设榆阳、神木、府谷、横山、吴堡煤化工、煤电化工及煤电载能工业园区，定边、靖边油气化工工业园区，绥德、米脂、佳县、榆阳盐化工工业园区，清涧、吴堡、子洲等地农副产品加工工业园区，形成各具特点的工业发展格局，实现大型龙头企业聚集辐射和中小企业承载区相互融合、互为支撑工业发展体系，推动劳动力转移和南北工业经济协调发展。

（六）大力发展名牌产品

鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建，打造以地理识别、龙头企业识别为载体的区域品牌。实施“名牌培育”工程，跟踪抓好名牌申请、名牌提升、名牌推广工作，扶持优势企业、龙头企业打造世界名牌。鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌，推动陕西名牌向中国名牌、世界名牌跨越。实施“品牌凝聚”工程，政府搭台，集中开展全市范围内同行业品牌推广，积极推动品牌的省内外互认、互保。实施“品牌保护”工程，建立健全产权保护机制和品牌维权援助机制，指导本地企业提高品牌保护意识，加大对知识产权侵权违法行为的打击力度。建立“名牌鼓励”机制，对在实施名牌战略中作出突出贡献、获得国家名牌产品及省级名牌产品的企业给予奖励。

六、强化工作措施，推进工业转型升级

（一）搞好工业统筹规划

按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，列出一批重点行业，明确目标任务、总体布局、发展导向以及相应的配套措施，抓好贯彻落实。在编制“十二五”工业发展规划的基础上，重点搞好搞细“十二五”装备制造业规划、食品工业规划、电力及载能工业规划、冶金建材工业规划、轻纺工业规划、石油化学工业规划、煤炭及煤化工规划、兰炭产业发展规划及信息化规划。行业规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、重点产业调整和振兴规划、工业园区规划、产业集群规划衔接。同时做好各县区工业发展规划的研究、编制和实施工作，以适应工业经济发展的要求。

（二）提升园区承载力

认真贯彻落实省政府《关于推进县域工业园区发展的指导意见》，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，加快4个工业园区的规划修编和建设工作。2015年，形成两个产值千亿元级（榆神、榆横）、两个产值五百亿元级（府谷、靖边）和若干个百亿元级（吴堡、麻黄梁等）的产业园区集群。围绕小城镇引导企业向重点村镇集中，使园区成为区域工业的带动区、招商引资的示范区和全民创业的活跃区。采取谁投资谁受益的市场机制，广泛吸纳民间资本及各类社会资金用于园区建设，尽快完善基础设施和服务功能，增强园区吸引力和承载力。

（三）培育大企业、大集团，发挥龙头带动效应

确保2015年有30户企业产值超过10亿元。其中，长庆油田公司、神华集团、延长石油集团、陕煤集团、榆林能投公司、兖矿集团、陶氏集团、华电集团、省投资集团、中煤集团10户在榆企业产值超过百亿元，正大集团、大唐集团、山东鲁能集团、华能集团、首钢集团、中化益业集团、省有色集团在榆企业及府谷镁业集团、榆林天然气化工有限公司、榆神煤炭公司10户企业产值超过50亿元，兴茂侏罗纪煤电镁业集团、榆林供电局、榆林供电公司、靖边县万隆能源开发有限公司、府谷煤业集团、子洲县保盛煤业责任有限公司、陕西中能煤田公司、神东天隆集团、府谷恒源集团、府谷三源集团10户企业产值超过10亿元。

（四）强化技术改造投入力度

按照年均30%左右的增速，五年内使全市工业投资累计达到3000亿元以上。支持企业按照市场需求和国家产业政策，针对品种质量、节能降耗、提升装备、安全生产等工业发展薄弱环节，实施重点技术改造项目。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造落后生产工艺和设备，提升企业技术装备水平，提高产品附加值，增强市场竞争力。

（五）提升企业技术创新能力

抓好以企业为主体的技术创新体系建设，促进社会科研基础设施、设备、数据等公共科技资源向企业开放。建立激励引导机制，鼓励企业不断加大技术创新经费投入，企业研发投入的多少作为政府提供财政补贴支持的依据。以企业为主体积极实施创新能力建设、新产品开发、技术创新专项、产学研联合开发“四大工程”，明显提升工业技术创新水平。“十二五”期间，国家级技术中心争取达到2个，省级技术中心达到10个。市财政对国家级和省级技术中心及重大技术创新项目给予重点倾斜和支持。

（六）加快改革步伐，优化所有制结构

加快国有经济布局和结构调整，积极推进国有企业公司制、股份制改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。支持国有企业与民营企业、外资企业间的兼并重组和战略合作，形成相互促进、竞相发展、合力推动工业经济发展的良性循环。进一步拓宽非公有制经济投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入电力、石油天然气、矿产资源勘探开发等基础性产业和基础设施领域，参与国有企业改组改制，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，营造和维护平等竞争的投资环境。到2015年，非公经济达到经济总量的40%以上。

（七）狠抓工业节能降耗工作，加大淘汰落后产能力度

一是按照国家节能中长期专项规划实施重点节能工程，加快推进节能技术改造。二是认真贯彻《清洁生产促进法》，以《工业企业清洁生产审核技术导则》和《工业清洁生产水平评价标准编制通则》为依据，引导企业进行清洁生产。三是严格执行国家和省上制定的主要耗能行业能耗限额标准，在全市重点耗能企业中，组织实施“企业节能行动计划”，开展节能对标活动。四是强化企业节能降耗管理工作，督促企业建立节约用电、用气、用煤等能源节约管理制度，规范企业用能管理。五是推进工业节能技术进步，加快节能降耗技术研发，推动以企业为主、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设。六是认真贯彻落实国务院《关于进一步加快淘汰落后产能的通知》，加大淘汰电力、建材、载能、焦炭、煤炭等行业落后产能的力度。七是探索推进节能新机制。按照工信部《创建国家工业、通信业节能自愿协议示范企业管理办法》，组织行业龙头企业签订节能自愿协议。八是继续实施“7616”工业节能降耗工程，重点抓好年耗能量万吨以上工业企业的节能降耗工作。

（八）大力推进工业化与信息化融合

围绕研发设计、过程控制、企业管理、技术改造等环节，支持一批示范企业和项目，带动企业信息化上水平。到2015年，全市规模以上工业企业装备信息化率达到60%以上，80%以上的大中型企业实现研发设计、生产过程控制、产品营销和企业管理等信息系统集成达到深化应用阶段，用信息化技术打造10家有行业竞争力的示范企业。推广基于互联网平台的中小企业信息化服务，对经认定的信息化服务平台和进入认定平台的企业，帮助企业争取补贴资金。

（九）大力发展生产性服务业

大力发展金融、现代物流业，着力提升信息、科技服务业，积极培育商务服务、创意产业，实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展。支持金融机构服务创新，形成以信贷支持为主，现金管理、财务规划、咨询顾问、风险管理综合配套的金融服务体系。构建物流网络和设施、物流公共信息、物流研发三大平台，大力推进榆阳、神木、绥德、靖边四大物流园区建设。积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系的建设和完善。进一步健全电子商务服务体系，完善信用信息服务系统、第三方在线支付系统、电子商务认证服务系统。

（十）加大金融支持力度

一是加快金融创新，开辟融资新途径。支持金融机构设立中小企业贷款经营中心和小企业支行。二是推进银企合作，搭建中小企业信贷融资交流对接平台。创新中小企业融资模式，努力增加企业贷款规模。三是规范引导民间资本进入区域融资市场，鼓励有实力的企业和个人设立小额贷款公司，规范民间借贷方式，积极发展民间信用合作组织和融资互助组织。四是进一步建立健全担保机制，解决中小企业贷款难的问题。不断加强诚信体系建设，打造良好的金融生态环境。五是加快资本市场培育，扩大直接融资比例。2015年，力争培育3户企业上市，2012年力争有1户企业上市，实现零的突破。

（十一）优化人才发展环境

大力培养和用好创业创新人才，抓住国家实施海外高层次人才“千人计划”和我省“百人计划”的契机，采用企业为主、政府资助方式，大量引进高层次的创业创新人才。与高等院校合作，重点培育一批具有现代经营管理理念的企业家和一大批技术技能型、复合技术型和知识技能型的中高级技工。实施“工业管理队伍培训计划”，加强对全市各级工业管理队伍的培训和教育，全面提高队伍素质。

（十二）设立专项资金，加强财政对工业的支持力度

从2011年起，市财政每年拿出1亿元资金，设立工业发展基金、工业经济运行调节资金和专项配套资金，重点支持工业节能降耗和清洁生产补贴与奖励、企业技术改造、技术创新、装备制造、两化融合、风能、太阳能、生物质能及轻纺等传统工业的结构调整和转型升级。财政扶持资金要根据财力增长情况逐年增加，逐步建立起财政扶持工业发展的长效机制。

（十三）认真落实税费优惠政策

全面贯彻落实中省促进工业经济发展和转型升级的各项税费减免优惠政策。制定出台贯彻执行国家关于企业研发投入所得税前抵扣政策的措施，确保按企业实际发生研发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。装备制造和纺织企业土地使用税减免政策延续至2015年。对工业企业重点建设项目和技术改造、技术创新中新建厂房（包括研发、仓储、物流用房），减半征收城市基础建设配套费。

（十四）加强工业用地保障

严格按照“区别对待、有保有压”原则，对符合产业优化升级要求的重点建设项目和企业技术进步项目，所需用地指标给予优先安排。对事关全市工业结构调整和产业优化升级全局的重大工业项目，市县安排用地指标确有困难的，积极争取省上实行“点供”，在全省范围调剂用地指标，给予优先支持。落实好《关于调整工业用地出让量低价标准实施政策的通知》（陕国土资用发〔2009〕23号）中关于土地出让底价的有关规定。对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，充分提高土地的节约集约利用水平。每年安排新增工业用地指标原则上不低于建设用地总量的60%，重点保障产业转型升级项目用地。对固定资产在1亿元（含）以上、土地利用率高、单位产出率高的重点转型升级项目和新兴产业项目的用地，采取一事一议方式给予扶持，保证项目用地。

（十五）科学招商引资

按照榆林市工业发展总体战略，以培育具有竞争力产业为导向，主动承接东部发达地区和境外产业转移，重点引进对产业聚集和开放型经济贡献度大、促进工业经济转型升级的骨干企业和重大项目，着力抓好高新技术产业、装备制造业、能源化工产业、现代服务业、特色资源开发与加工业的产业承接。采取以商招商、以项目招商、以资源招商、以产业链招商和委托招商等多种方式，实施“择商引智”，通过引进高端、领军人才，培育和发展具有潜力的项目和产业。增加专项投入，搞好工业项目储备。大力开展工业技术科研课题招标招商活动，同时要委托科研机构，就榆林市工业经济发展走向和路径进行专门规划，形成梯次结构的招商项目库。

（十六）加强工业转型升级的组织领导

成立全市推进工业转型升级工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管市长任副组长，市工信、发改、财政、能源、环保、土地、林业、水务、安监等市级相关部门为成员单位，办公室设在市工业和信息化局，负责推进工业化的具体工作，会同有关部门制定扶持加快工业化发展的具体措施。强化工业管理部门职能，打破部门利益，改变多头管理、推诿扯皮的现状。工信部门要切实履行工业经济运行调节和行业管理职责，加强对全市工业转型升级工作的指导、协调、服务和管理。市级每位领导都联系一些重点企业和重点产业，确保重点项目进展顺利，重点企业和重点产业健康发展。

课题组组长：万恒

课题组副组长：刘东林　高登峰

课题组成员：王为东　封杰　白海洋　张化龙　贺晔春

　　　　　　杨晓明　孙红梅　高海军