渭南市十二五工业发展研究成果

渭南市“十二五”工业发展研究

一、渭南工业发展现状

“十一五”以来，市委、市政府大力实施“工业强市”战略，着力推进新型工业化进程，加快项目建设、环境建设和工业园区建设步伐，促进了工业生产持续快速增长，工业结构进一步优化，工业经济运行质量和效益明显提高，在市域经济发展中的主导作用明显增强，工业已成为拉动渭南市经济持续快速增长的主导力量。

（一）工业总体实力跃上新台阶

2010年，全市工业完成增加值340亿元，总产值1030亿元；其中规模以上工业完成增加值305.17亿元，总产值938.24亿元，分别是五年前的2.7倍、2.9倍；规模以上工业占GDP比重由五年前的36.15%提高到38.07%，净增1.92个百分点。工业运行质量和效益进入历史最好时期，为全市经济和社会加快发展提供了坚实基础和强大支持。

（二）工业规模持续扩大

经过五年发展，全市规模以上工业企业达到540户，较五年前增加275户，工业各行业都取得了较快发展，其中煤炭、电力、冶金、小麦粉、果汁、医药、建材等行业规模较“十五”期间大幅度增长，钢材产能1100万吨，增加400万吨；煤炭产能2000万吨，增加700万吨；焦炭产能750万吨，增加300万吨；电力装机752.5万千瓦，增加372万千瓦；水泥产能900万吨，增加300万吨；果汁产能23.5万吨，增加10万吨；小麦粉产量增加100万吨，钼精矿产量增加3000吨。

（三）工业经济效益持续提高

2010年底，全市规模以上工业实现主营业务收入919.54亿元，较2005年增长2.05倍，净增618.46亿元；实现税金30.19亿元，较2005年增长53.63%，净增10.54亿元。工业经济效益综合指数持续保持在200%以上，创历史最高水平。

（四）骨干企业日益增强

2010年底，产值过亿元的企业达105户，其中过5亿元的达38户、过10亿元的16户，分别较五年前增加61户、31户、13户。涌现出了龙钢集团、金堆城钼业公司、三大矿务局（韩城、蒲白、澄合）、三大电厂（蒲电、韩二电、秦电）、三大化工（陕化、渭化、陕焦化）、八鱼油脂、陕富面业、尧柏水泥等一批在国内外同行业具有一定实力和影响力的龙头骨干企业。其中，陕西龙门钢铁（集团）有限责任公司2009年实现产值116.77亿元，成为全市首家产值突破百亿元企业；金堆城钼业公司2008年4月17日在沪市挂牌上市，成为全市首家上市企业，2010年实现产值112.34亿元，成为全市第二家产值突破百亿元企业。

（五）主要行业支撑作用明显

2010年，全市八大工业行业共完成工业总产值915.46亿元，同比增长34.6%，完成产值占全市规模以上工业总产值的97.57%。其中冶金、能源、食品、装备制造、化工五大行业累计实现产值870.89亿元，占全市规模以上工业产值比重的92.82%，对经济增长起到明显的拉动作用。

（六）项目建设带动强劲

“十一五”期间，一批高标准、高质量的项目入渭建设，先后完成工业类重点建设项目150多个，累计完成工业投资809亿元。韩二电4×60万千瓦机组、蒲电三期2×66万千瓦机组、渭化“双醋”、韩城200万吨水泥、陕化60万吨合成氨52万吨尿素、金堆城钼业公司南露天矿开采、中联重科、紫兆环保、拓日太阳能等重大项目陆续开工建设，部分项目已经投入运营。这些项目的建成投产，有力地拉动了全市工业经济快速增长。

（七）园区建设迅速发展

截至2010年底，全市已拥有渭南高新技术产业开发区、渭南经济技术开发区、渭南市卤阳湖现代产业综合开发区等13个产业园区，规划总面积506.9平方公里。园区内道路、电力、供水、供气等基础设施建设稳步推进，目前已入驻企业700多户，其中已投产企业500多户，实现工业总产值占到全市工业总产值的59.68%。渭南高新区晋升国家级高新技术开发区，渭南经开区列入省级经济技术开发区，园区的发展成为全市最具活力的经济增长点。

（八）产业结构不断优化

从产业结构看，由于着力培育壮大优势产业，重点对冶金、能源、化工、装备制造等传统产业进行了技术改造，对煤炭行业实施了“整顿关闭、资源整合、改造提升”政策，对建材行业实施了“关小上大、限劣扶优”措施，对食品、医药、高新技术产业等大力扶持，初步形成了冶金、能源、食品、装备制造、化工、建材、纺织、医药等八大优势产业，高新技术产业也正在兴起，总体上产业结构趋于优化，档次得到较大提高。从所有制结构看，国有、集体工业比重明显下降，股份制、民营等非国有工业快速增长。2010年底，国有、集体工业产值分别占全市工业总产值的14.18%、0.17%，较2005年底分别下降30.09.1.38个百分点；股份制企业比重由50.04%提高到79.16%，增长29.12个百分点；中省企业比重下降17.18个百分点，本市企业比重增长17.18个百分点，所有制结构渐趋合理。

（九）国企改革成效显著

自2005年以来，先后对华山冶金车辆厂等9户企业实施了政策性破产；对市热电厂等10户企业实施依法破产；对新黄工集团公司等6户企业实施了改制重组；对市重工物资站等3户企业实施了关闭；西北林机厂正在积极寻找战略重组方；韩城氮肥厂、蒲城氮肥厂、富平氮肥厂和华复工贸公司已下划相关县市并实施了依法破产；黄工集团陕西拖拉机有限责任公司已下划富平县管理。通过实施改革改制，累计安置职工1.5万余人，共计剥离企业银行债务21.4亿元，争取中省资金15.3亿元，解决历史拖欠职工工资1.1亿元、职工“三金”6.4亿元，为职工发放安置费、补偿金2亿多元，接收省属企业办中小学54所，接收安置教职工4250名，解决了企业伤残职工、职工遗属的待遇问题，企业的生活区、社区以及老工人、军转干部、离退休干部等在落实好有关待遇的前提下，已陆续移交相关县市区实施属地化管理。

（十）发展环境不断改善

市委、市政府从解放思想入手，着力转变观念，通过务虚会、研讨会、求真务实会、专题会等多种形式，提高了对“工业化”历史阶段的认识、对走新型工业化道路重要性的认识，为加快推进新型工业化进程创造了良好氛围。同时，坚持把改善和优化投资与发展环境作为生命线工程来抓，采取了得力措施，收到了良好效果，为工业经济快速发展创造了良好条件。

二、工业发展中面临的困难和问题

总体来看，“十一五”期间，渭南市工业经济取得了长足发展，对国民经济贡献进一步加大，工业发展后劲增强，综合水平不断提高。但是，和全省其他地市相比，和经济社会发展的总要求相比，目前全市工业经济发展仍然面临不少困难和问题。

（一）工业总量仍然偏小

虽然经过“十一五”的发展，全市工业总量迅速扩张，但与快速发展的西安、咸阳、宝鸡等周边地市相比，差距却越来越大，工业总产值在全省的排名由第四名下滑到第六名，2010年工业总产值占全省总产值的8.41%，较五年前下降0.88个百分点，工业增加值占全省工业增加值的7.33%，较五年前下降1.25个百分点。

（二）工业结构仍不合理

近几年，全市工业经济结构虽有一定调整，但调整幅度不大，重工业太重，轻工业太轻，资源型产业占比过大的问题依然存在。2010年，重工业完成产值占85.70%，较五年前下降4.19个百分点；轻工业占14.30%，较五年前提高4.19个百分点。支柱产业主要以有色冶金、能源两大行业为主，2010年有色冶金和能源两大行业产值占到全市规模以上工业产值的69.57%。

（三）工业投入力度不足

突出的表现在大企业、大项目不多，企业普遍存在融资难、贷款难的问题。2010年，全市工业总投入329亿元，在全社会固定资产投入中的占比不到一半。企业研发投入占产值的比重普遍低于1%，产品技术含量低。

（四）园区建设比较缓慢

园区基础设施相对比较落后，园区特色不明显，产业集中度底。产业园区之间、企业之间关联性小，产业链较短，附加值不高。县域间工业资源和发展情况差异较大，技术、资金、人才要素难以得到优化整合和高效配置。

（五）大部分企业缺乏核心关键技术

企业创新能力不强，创新资金投入不足，自主研发和品牌建设滞后，管理方式比较粗放，资源能源消耗过大，企业产品主要以初级低端产品为主，技术含量低，附加值低，市场竞争力不强。

三、“十二五”工业发展环境分析

（一）渭南工业发展的比较优势

1.区位和交通优势

渭南地处我国西北、华北和中原的交汇处，是陕西乃至西北的东大门，在全国经济战略中具有承东启西的重要作用。交通十分便利，陇海及西韩、西延等6条铁路贯穿全市，高速公路与省内主要城市、周边省份及西安咸阳国际机场连接，区内二级公路网化及乡村公路建设居全省前列。渭南距省会西安市60公里，行车时间仅为半个小时，这为依托和利用西安大城市的辐射带动功能提供了十分便利的条件。

2.资源较丰富优势

渭南自然资源丰富，农业生产条件优越。粮、棉、油、果、禽、牧等农产品极为丰富，依托农业的优势资源，开展农副产品的深加工，走依托农业促工业，发展工业带农业的路子是现实的选择。煤炭、石灰石、钼、铁、黄金等矿产资源品种多、储量大，变资源优势为经济优势具有广阔空间。全市人力资源丰富，劳动力成本相对低，发展劳动密集型产业具有有利条件。

3.初步形成的产业和企业优势

经过多年的建设和发展，全市工业已初步形成了有色冶金、能源、食品、化工、装备制造、建材、纺织服装、医药等具有一定规模和优势的产业，形成了陕西龙门钢铁（集团）有限责任公司、金堆城钼业公司、三大矿务局、三大电厂、三大化工公司、陕西黄河矿业集团、中冶陕压、尧柏特种水泥、八鱼油脂、陕富面业、青岛啤酒等一批在全国、全省同行业具有一定影响的优势企业，为工业实现跨越发展奠定了良好基础。

（二）渭南工业发展面临的国际国内环境分析

从国际环境看，全球金融危机的影响在逐步减弱，世界经济在调整中逐步复苏，短期的低位运行之后将迎来新一轮持续快速增长。全球经济与科技一体化仍将是世界经济发展的大趋势，以信息通讯技术为代表的高科技产业持续大规模向我国转移，国外企业500强纷纷落户我国，进一步促使国内市场加速与国际市场的相互融合与接轨，有利于全市在更大的空间寻求合作与发展，有利于引进资金、技术、人才和项目，有利于扩大外贸出口。但国际环境中不稳定、不确定因素仍很多，经济发展仍面临着许多挑战。

从国内环境看，随着国家实施新一轮西部大开发战略，东南沿海及发达地区的一些加工业、劳动密集型企业向中西部转移的步伐也在加快，全市具有优越的地域优势，承东启西，交通便利，煤炭、电力等能源充足，这为承接东部产业转移和扩散提供了十分有利的条件。关中—天水经济区发展规划的实施，国家培育发展战略性新兴产业政策的出台，也为全市促进工业经济快速发展提供了难得的机遇。

从渭南市环境看，二次党代会在深刻认识市情的基础上，提出了加速新型工业化进程的思路，三次党代会又提出了建设新型工业大市的奋斗目标。新一届市委、市政府非常重视工业发展，组织召开了全市加快推进新型工业化动员大会，出台了《中共渭南市委、渭南市人民政府关于加快推进新型工业化的决定》，成立了由市委书记任第一组长，市长任组长，有关市级领导任副组长，相关部门为成员的推进新型工业化工作领导小组，在全市上下掀起了学习工业、熟悉工业、重视工业、大办工业的热潮，形成了突出抓工业、长期抓工业、全面抓工业的良好氛围。

四、“十二五”工业发展的指导思想及目标

（一）指导思想

正确认识国内外工业发展形势，立足渭南现实，在近期和今后一段时期，强力推进渭南工业跨越式发展，仍然是渭南工业经济发展的核心。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，以产业转型升级为主线，产业园区为平台，项目建设为支撑，优化投资环境为保障，扩规模、提质量、上水平，推进科技进步和体制机制创新，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，加快推进新型工业化进程，带动农业现代化、城镇化和服务业快速发展，努力实现渭南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

（二）发展目标

1.工业经济总体实力显著增强

到2015年，全市工业总产值达到4000亿元，年均增长30%以上；增加值达到1000亿元，年均增长25%以上。累计完成工业固定资产投资2000亿元。规模以上工业企业力争超过1000户。

2.产业结构调整取得新突破

大力提升优势产业核心竞争力，加大传统产业改造升级，培育发展新兴产业，淘汰落后产能，积极发展生产性服务业。到2015年，形成以优势产业为主体，传统产业为辅助，生产性服务业为支撑的现代产业体系，其中新兴产业占比达到10%以上。

3.产业组织结构明显改善

通过技术改造、招商引资等多种措施，进一步提高产业集中度，增强中小企业活力，助推工业企业做大做强。全市产值过百亿元企业达到10户，产值过50亿元企业达到20户，产值过10亿元企业达到40户，产值过1亿元企业达到200户，300亿元工业园区突破5个。不断调整优化三次产业结构和工业内部结构，工业在GDP中的比重达到45%左右。

4.区域协调发展取得新进展

依托全省打造关中先进制造业基地机遇，大力发展全市先进制造业，促进创新发展，积极打造高新区精细化工基地、韩城煤焦化深加工基地、大荔农业产业园农产品深加工基地、华县钼产业基地、潼关黄金产业基地等，缩小县域发展差距，实现可持续发展，促进产业集聚、企业集中、发展集约。

5.自主创新能力大幅度提升

努力形成以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系。到2015年，创建国家级企业技术中心3家，省级企业技术中心20家，市级企业技术中心50家，建立5个产学研联合示范点，大中型企业研发费用占主营业务收入比重达到1.2%，专利申请数达到300件，新产品开发数200项以上，新产品产值占规模以上工业总产值比重达到15%以上。

6.产业融合发展能力显著增强

到2015年，大中型企业信息技术综合应用水平达到省内领先，主导产品智能化控制率达到70%以上；大力推进工业反哺农业，发展精准农业、智能农业，提升农业产业化水平；促进先进制造业与现代物流、工业设计、服务外包业融合发展，争创国家级先进制造业与服务业融合发展示范企业、示范园区。(www.chuimin.cn)

7.质量品牌建设迈上新台阶

加大名牌产品培育力度，形成一批在国内外、省内外具有较大影响力和较强竞争力的品牌，积极培育中国名牌、陕西名牌，培育驰名商标、著名商标，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到50%以上。

8.循环经济发展水平大幅度提升

大力推进循环经济，实施节能减排重大项目，加大节能减排重点行业、企业全产业链过程监测，推进清洁生产。力争到2015年，万元工业增加值能耗累计下降17%，工业二氧化碳排放强度降低20%，工业固体废物综合利用率达到80%以上。

五、主要发展任务

（一）以工业园区为承载，加快产业集聚发展

坚持把园区作为推动产业优化升级、经济战略转型的主平台，按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能运转”的思路，借助创建国家级、省级新型工业化产业示范基地之机，加快渭南高新区、韩城龙门工业园等13个工业园区建设。力争到2015年，使13个园区水、电、路、气、讯、热等基础设施基本完善，产业发展初具规模、特色突出，产值均达到或超过100亿元以上，其中千亿元产业园区达到1个以上，300亿元产值园区达到5个以上，国家级新型工业化产业示范基地达到2个以上，省级新型工业化产业示范基地达到6个以上，工业集聚区平均每平方公里年产值达10亿元以上。依托园区打造装备制造、精细化工、现代加工业、通用航空工业等产业集聚区，使其发展成为拉动县域经济持续增长的火车头。

1.渭南高新技术产业开发区

整合置换土地资源、优化空间布局，实施产业调控和环境扩容，突出高新技术自主研发、创新转化和产业孵化，优先发展以装备制造、生物医药、电子信息等新兴产业，突出发展高科技和涉农加工，完善金融、科技等要素服务，推动循环、低碳试点企业建设，加快建成国家综合性高新技术产业承接地和技工贸型现代化城市新区。到2015年，工业产值达到500亿元以上。

2.渭南经济技术开发区

围绕建设省级经济技术开发区，与高新区实行产业错位、功能互补，重点发展环保装备、光伏照明、农业机械、食品加工等产业集群，完善加工、仓储、物流等生产性服务业，发展休闲、疗养等生活性服务业，打造产业转移、创业投资的主平台，建成中心城市数字化先行区、低碳经济示范区和滨河宜居区。到2015年，工业产值达到300亿元以上。

3.卤阳湖现代产业综合开发区

依托卤阳湖通用航空产业园，突破发展以通用航空为主的装备制造，建设集物流、信息流、商流、国家西部救援为一体的国际现代化航空物流快递和转运中心，聚集发展航空博览、飞行培训、设计研发、文体休闲等现代服务业，打造生态、生活、生产为一体的特色旅游景区、新型社区、现代产业新区。到2015年，工业产值达到500亿元以上。

4.县域特色产业园区

加快建立产业规划、空间布局和招商引资协调机制，引导项目向园区集中，促进产业聚集发展。推动韩城龙门工业园转型发展，建设以煤电、钢材循环转化为主导，产值过1000亿元的能源化工产业聚集区。抓紧建设蒲城煤化工园区，延伸产业链，产值达到300亿元。加快建设富平承接产业转移示范园，重点发展重型化、高端化、新型化装备制造业，产值达到300亿元。优化提升大荔现代农业科技示范、白水苹果科技、澄城农业产业化等园区，完善建设华县钼化工、澄城光伏能源、合阳煤化循环、潼关黄金、白水载能循环、华阴大理石板材加工等产业集中区，力争每个园区产值突破100亿元。

（二）做大做强现有优势产业，培育发展新兴产业

抓好各产业振兴规划实施方案的落实工作，抓紧全市重点工业项目的实施工作，做大做强有色冶金、能源化工、装备制造产业，大力发展新兴产业，改造提升轻工产业，大力发展航空物流产业。

1.做大做强有色冶金产业

在现有优势产业的基础上，着力扩大产业规模，提升产业技术水平，增加产业附加值，打造“龙门钢城、金堆钼都、澄城铝城、潼关金城”。以龙钢为龙头，加快钢产品技术升级和扩能改造，提升产业层次，延长产业链条，配套建设建筑钢材、板带材、优质中小型材等项目，构建高强度抗震建筑钢材生产基地。2015年，龙钢产能力争达到1000万吨，产值达到700亿元。以金钼股份为龙头，引进新技术，抓好钼产品的精深加工，大力发展高性能钼合金、汽车用喷涂钼丝等高技术高附加值产品，使钼业产值预期达到200亿元。支持澄城工业园发展铝加工产业，发展车用铝材、食品包装用铝材，全市形成年产85万吨电解铝生产能力。以中金黄金矿业为龙头，积极开发新产品，提高产业集中度和竞争力，使黄金产业产值预期达到100亿元。到2015年，全市有色冶金产业产值达到1000亿元。

2.做大做强能源化工产业

加强韩城中深部、合阳东中部、白水杜康逆断层等地区煤炭资源勘探，开发建设山阳、安阳、王峰等百万吨矿井，加快煤炭资源整合步伐，改造提升三大矿务局和地方煤矿的生产能力，到2015年，原煤产能达到3500万吨。支持华能秦电“上大压小”机组建设，规划建设潼关、白水、韩城风电项目，到2015年，电力装机容量达到1300万千瓦，着力提高自发电的自用率和电力对经济的贡献率。依托渭化、陕化、富化等企业和韩城500万吨焦化等项目，大力发展精细化工，积极开发炭黑、甲醇、二甲醚、烯烃、双醋、丁二醇、丙烯酰胺等煤化工产品。到2015年，全市能源化工产业产值达到1000亿元。

3.做大做强装备制造产业

加快现有煤矿机械制造企业整合重组力度，打造支柱煤矿机械生产企业，形成全省重要的煤矿机械制造基地。依托中联重科，招引工程机械制造配套企业，打造全国重要的土方机械制造基地。依托紫兆环保，加快垃圾资源化处理厂建设和专业园区建设，打造国内技术一流的垃圾资源化处理设备制造基地。依托渭恒农机、大荔炊事机械，发展农业机械制造业，打造名牌产品。依托北人印机、青岛纺机等企业，引进新产品新技术，着力壮大装备制造支柱企业，提升产业层次。到2015年，全市装备制造业产值达到500亿元。

4.大力培育发展新能源产业

抓住国家重点扶持战略性新兴产业的机遇，加强政策支持，抓好骨干企业，力争在较短时间内提升全市新能源产业的发展。依托拓日新能形成完整的太阳能产业链条，加快西安重装集团渭南LED光电工业园项目建设，推进柔性太阳能、舜天能源锂电池、新能源汽车项目建设，形成新的产能。到2015年，全市新能源产业产值达到500亿元以上。

5.改造提升轻工产业

围绕振兴纺织产业，依托金盾、越红等纺织企业，进行技术改造，加快与沿海地区服装加工、研发设计、外贸加工企业实施战略联盟，吸引优势服装企业入驻渭南市，多元化开发高纺面料、精纺涤棉、醋酸纤维等纺织品，建设轻纺产业聚集区。以粮油、果菜、奶畜加工等产业为重点，依托雨润食品、八鱼油脂、青岛啤酒、陕富面业、老香君、杜康白酒等企业，加大技改扩能力度，推动企业加快品牌建设，大力开发文化名酒、特色饮料以及营养保健品、有机食品等，引进发展航空食品、旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大厨房”，加快全市食品产业的发展。同时，着力建设富平陶瓷产业基地，加快室内装饰、工艺美术、家俱产业的发展，壮大以大唐花炮为品牌的花炮产业，提升全市轻工产业的层次。到2015年，全市轻工产业产值达到500亿元。

6.大力发展通用航空产业

依托卤阳湖开发区，以发展通用航空产业集群为出发点，注重开发通航业务的终端应用市场，大力招引国内外通用航空制造企业，重点建设以通用飞机制造和运营服务为主的装备制造园区，以通用飞机及零部件的开发研制以及高新技术、生物科技、电子仪表等战略性新兴产业为主的高科技园区，以关中民俗以及城市滨水休闲生活为主的卤阳湖景区，形成制造、维修、飞行培训、航空物流等通用航空产业链条。到2015年，通用航空制造及服务产业产值力争达到500亿元。

（三）加大工业投资力度，积极培育扶持大企业、大集团

加大工业投资，增强发展后劲，按照年均25%左右的增速，五年内使全市工业投资累计达到2000亿元以上，实施350个以上工业重大项目。大力实施工业投资三大工程，即龙头企业水平提升工程、配套企业能力建设工程和投资环境优化工程。支持企业按照市场需求和国家产业政策，针对品种质量、装备更新、节能降耗、安全生产等工业发展薄弱环节，实施重点技术改造，提升企业技术装备水平，提高产品附加值，增强产品市场竞争力。通过技术改造和新建项目，重点打造引领产业发展的龙头企业，以龙头企业为依托，推进企业战略性重组，发挥龙头企业在产业集群中的辐射、带动作用，形成集成化、成套化的发展格局。重点围绕龙钢集团、金堆钼业，韩城、蒲白、澄合三大矿务局，陕化、渭化、陕焦化三大化工企业，中联重科、中冶陕压、北人印机，八鱼油脂、陕富面业、青岛啤酒，金盾、越红、同兴纺织等骨干企业，延伸产业链，提高本地配套率。对本地现有配套企业，通过技术改造，提高产品质量，降低生产成本，培育一批“专、精、特、新”的专业化企业；对产业链上的缺项，根据缺项产品目录，帮助企业进行招商；对配套量达到一定规模，需要在全市设点建厂的外地企业，在土地、税收等方面提供优惠条件，给予大力支持。通过努力，力争“十二五”末使全市重点企业主要产品在本地的配套率提高到50%以上，带动一大批大小企业迅速发展壮大。

（四）强化自主创新，推动企业技术进步

重点实施创新能力建设、新产品开发、新技术开发和产学研联合开发四大工程，强化企业技术创新主体地位，增强创新内生动力。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业将技术创新与打造自主品牌、争创名牌有机结合起来，进一步增强企业核心竞争能力。促进产学研用紧密结合，充分利用西安的科教优势，建立以项目为纽带、以技术开发为核心、以成果转化为根本的产学研联合协作新机制，加快科技成果的产业化步伐。推进企业技术中心建设，进一步完善国家、省、市三级技术中心联动机制，加大企业技术研发投入力度，大中型企业基本建立起技术研发机构。每年组织实施5项企业技术创新能力重点建设项目、5项新技术开发重点项目、10项新产品重点开发项目和3项产学研联合开发重大项目。力争到2015年，全市建成3个国家级技术中心，20个省级技术中心，50个市级技术中心。国家级创新型企业达到3户，省级创新型企业达到10户。不断加大企业研发投入，大中型企业研发费用占主营业务收入比重达到1.2%，专利申请数达300件，新产品开发数200项以上，新产品产值占规模以上工业总产值比重达到15%以上。

（五）加大品牌建设力度，提升产品质量水平

加大关键技术产品技术攻关，加强装备、化工、电子产品可靠性技术研究与应用，提升食品、医药、建材等工业消费品的质量和安全性、可靠性。严格执行工业领域质量、安全、卫生、环保和能耗等方面行业标准，深入推进重点工业产品和企业质量认证工作。创新营销模式，培育新兴业态，不断满足居民消费升级的需要。不断完善品牌创建和培育体系，建立品牌部门联合工作机制，加大消费品、电子信息、新兴产业等领域优势产品创建和认证。到2015年，培育形成中国驰名商标5件、陕西省著名商标50件，国家名牌5个，省级名牌50个。省级以上名品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到50%以上。

（六）以企业信息化建设为重点，推动两化融合

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，继续从企业、行业和区域三个层面推动两化融合。重点抓好企业信息化建设，通过政府引导和推动，推进生产装备与过程的信息化、企业管理信息化、产品流通信息化等。以制造业为切入点，做好两化融合试点工作。重点支持龙钢、金钼、陕富等骨干企业在产品设计、生产制造、企业管理等环节采用现代信息技术，以信息化促进企业营销管理和业务流程再造，提升企业产品流、物流、资金流、信息流效率，增强企业技术创新、管理创新和持续发展的能力。加大三次产业融合发展，大力发展制造型服务业、工业旅游、智能农业，延伸工业产业链，提升工业竞争力。到2015年，建设两化融合示范企业10个，示范项目20个，力争发展“数字园区”1个。

（七）抓好节能降耗，大力发展循环经济

以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，大力发展循环经济。狠抓企业节能降耗，积极鼓励企业利用新技术、新工艺改进生产流程，实现产业的可持续发展。加大钢铁、有色冶金、化工、建材等耗能行业全产业链监测，每年实施10项生产企业重大节能技术改造、推广和示范项目，促进节约发展。牢固树立“循环、绿色、低碳”的理念，加大煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发利用力度，加大下游产品研发生产力度，延伸产业链，形成若干个联产联营循环经济联合体，实现资源深度综合开发利用和多层次转化增值。完善清洁生产机制，推进重点行业、重点企业清洁生产。对生产工艺落后、管理粗放、能耗高、污染严重的企业进行综合整治、改造提升和产业调整，减少污染物排放。

六、“十二五”工业发展的主要措施

（一）进一步解放思想，增强加快推进新型工业化的责任感和使命感

各级政府必须树立忧患意识，正视渭南市经济发展落后的现实，增强危机感和历史使命感，树立“关键在工业、潜力在工业、希望在工业、加快渭南发展必须主攻工业”的思想，重视和支持工业的发展，形成合力，齐抓共管。全市上下要切实提高思想认识，把加快推进新型工业化作为经济发展的中心任务，以匹夫有责的使命感、时不我待的紧迫感，坚定不移、坚持不懈地加快推进新型工业化，实现渭南跨越发展、科学发展、和谐发展。

（二）以项目建设为抓手，促进产业集聚

要紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》以及国家和省、市产业调整振兴规划确定的产业发展方向和重点，加大招商引资力度，着力引进产业关联度和科技含量高、市场前景广、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、利税贡献大、人力资源得到充分发挥的重大产业项目，扩大产业规模，促进产业集聚。做好重大项目的策划包装工作，积极参与各类经贸洽谈会、博览会，主动寻求商机，探索合作的途径。进一步完善考核奖励办法，强化企业在招商引资中的主体地位，全方位扩大招商引资规模。

（三）重视非公有制经济的发展

建立健全有利于非公有制企业发展的管理机制，构筑公平、公正、平等竞争的市场秩序，在市场准入、税赋政策、技术改造、信贷资金、人才培训等方面坚持非公有制企业与国有企业一视同仁，支持非公有制企业向现代化、规模化方向发展。深入开展全民创业，鼓励各类投资主体领办、创办企业，鼓励有实力、有能力的在外务工人员回乡创业，支持有专业技术和管理经验的下岗失业人员、军队转业干部“二次创业”，扶持职教毕业生就地联合创业，推动中小企业蓬勃发展，使其成为全市经济增长、市场繁荣、扩大就业、加快新型工业化的重要力量。鼓励非公有制企业采取收购、兼并、租赁、参股、控股等形式参与国有企业改革，实现低成本扩张，不断提高非公有制企业在全市工业经济中的比例。认真贯彻落实省委、省政府关于民营科技企业发展的意见，用足用活国家对民营科技企业的优惠政策，在做大做强现有民营科技企业的同时，大力引进和发展新的民营科技企业，促进非公有制经济的迅速发展。

（四）加大财政金融资金支持力度

准确把握国家产业政策导向，积极争取中、省各类产业发展资金的支持。加大财政对工业发展的支持力度，在全市现有工业发展专项资金的基础上逐年适度增加规模，重点支持企业技术改造、技术创新、产业集群发展、新型工业化产业示范基地创建、工业化和信息化融合、新兴产业发展、品牌创建、人才引进等，促进工业布局调整和产业优化升级。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合产业发展方向的优势项目，促进金融机构加大信贷支持力度，为企业提供高效的贷款服务。鼓励企业通过上市、发行债券等形式扩大直接融资。

（五）保障重点企业和重点项目用地供给

优先支持重点产业、重点园区、重点企业、重点项目建设用地。对事关全市工业结构调整和产业优化升级全局的重大工业项目，在全市范围内调剂用地指标，给予优先支持。各县市区要科学合理规划好各类用地，对高新区、开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，充分提高土地的节约集约利用水平。

（六）重视人才培养，努力提高劳动力素质

依托西安高等院校和渭南市职业培训机构，加大对企业家队伍和高级工商管理人才的培养，造就一批政治素质高、懂市场经济、懂经营管理的职业经理人。依托大项目、大企业吸引和培养高端科技人才，打造一支优秀的科研创新队伍。加快发展职业技术教育，积极培养各类专业技术人才和技能型人才。建立健全职业经理人、科技人员和技术工人的市场供需机制，实现人才的合理流动。

（七）优化投资环境，为工业发展创造良好的外部环境

深入持久地开展投资与经济发展环境治理整顿活动。围绕建设一流投资与经济发展环境的目标，转变政府职能，改进工作作风，提高办事效率，努力为企业发展服务，帮助企业解决实际困难；进一步减少审批手续，取消不符合市场规律的审批事项；加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，有效制止“三乱”行为；严肃查处各类干扰破坏投资与经济发展的典型案件，实行更为严格的投资环境责任制和责任追究制度，促进投资与经济发展环境根本改善，为加快工业发展创造良好的外部环境。

课题组组长：杨社盈

课题组副组长: 李同政

课题组成员：范月丽　刘宁　胡涛　张蕾

参考文献

[1]《渭南工业“十二五”发展规划》。

[2]《2005—2010年渭南工业年鉴》。

[3]《渭南“十一五”规模以上工业发展成就汇编》。