陕西省纺织产业结构调整战略研究成果

陕西省纺织产业结构调整战略研究

一、陕西纺织工业现状

近年来，特别是2009年贯彻《陕西省纺织产业调整和振兴规划实施方案》以来，陕西省纺织工业面对国内外环境的复杂变化，特别是国际金融危机带来的巨大冲击，积极转变发展方式，锐意进取，奋力拼搏，克服了重重困难，不仅保持了经济快速稳定增长，而且在结构调整上也取得了重大进展，经济运行质量明显提高，呈现出整体向上的良性发展态势。

（一）主要发展成就

1.经济实现快速增长

“十一五”时期，规模以上企业（下同）工业总产值年均增长15.4%，比“十五”时期提高了11个百分点。2010年，完成工业总产值147.87亿元，比“十五”末增长104%。服装、纱和生丝年产量分别完成1933万件、27万吨和3664吨，分别比“十五”末提高226%、39.6%和106%。

2.所有制结构调整取得重大突破

“十一五”时期，一大批国有企业相继实施破产，其中原省属国有企业21户。破产企业一部分退出市场，一部分被民营企业收购，一部分虽然仍保留国有体制，但债务负担和社会负担大大减轻。2009年，国有及国有控股企业户数和产值比例分别为14.2%和22%，分别比“十五”末下降了21.8和28.1个百分点。“十一五”也是全省民营纺织经济发展最快的时期，民营纺织企业已经成为全省纺织工业的主导力量，并呈现不断壮大趋势。

3.产业结构调整开创新局面

“十一五”时期，棉纺织产业稳步发展，技术装备水平和产品档次不断提高；服装产业增势强劲，产值提高了6.3倍，占全省纺织工业总产值的比重达到15.28%，比“十五”末提高了9.26个百分点，功能性服装和羊毛防寒服成为全省具有较强竞争力的特色产品；印染行业经过五年调整，大量落后能力被淘汰后，2010年，开始重拾升势；丝绸产业进入新的发展期，生丝产量提高的同时产业链也在延长，捻丝、织绸、蚕丝被等逐渐形成规模；家用纺织品、羊绒等行业也进入恢复性发展阶段。

4.固定资产投资空前加大

“十一五”时期，固定资产投资累计完成135亿元，是“十五”时期的3.7倍，使全行业发展后劲大大增强。规模以上企业普遍进行了大规模技术改造，使用了具有国际国内先进水平的清梳联合机、精梳机、全自动气流纺纱机、自动络筒机、喷气织机、剑杆织机等先进设备。

5.产业集群发展和产业园区建设迈出新步伐

宝鸡、咸阳、渭南、榆林、安康等地形成了相对集中、各具特色的纺织服装产业集群。西安现代纺织产业园初具规模，成为全国纺织产业集群试点单位，分别被中国纺织工业协会和省工信厅授予“中国纺织产业基地市”和“陕西省新型工业化纺织产业基地”称号。

6.经济运行质量明显提高

2010年实现利润6.97亿元，扭转了自1992年以来连续十八年全行业亏损的局面。

（二）存在的主要问题

目前，全省纺织工业长期积累的结构性矛盾依然突出，持续稳定发展的基础还不牢固，主要表现在：

1.总体规模小

2010年，全省纺织工业总产值仅占全省工业的1.34%，全国纺织工业的0.32%，仅为邻省河南的8.62%，四川的16.93%。

2.产业集中度低

企业规模普遍偏小，龙头企业带动作用不足，没有一户产值超过10亿元的企业，进入全国竞争力500强的企业仅有4户。产业集群发展不足，没有建立起配套齐全的公用设施和服务体系，仍处于发展的初级阶段。

3.产业链不完善

初级产品、上游产品和低附加值产品比重过大，服装、家用纺织品、产业用纺织品等终端产品和高附加值产品比重太小，印染加工能力严重不足，印染布产量仅为坯布产量的1/10。企业关联度低，上下游配套协作能力十分欠缺。

4.科技创新能力不强

研发经费投入严重不足，没有形成有效的产学研用相结合的体系与机制，科研机构与企业之间缺乏密切合作，科研成果和生产经营脱节，没有充分发挥出纺织科研教育资源和棉纺织企业基础较好的优势。

5.自主品牌建设滞后

品牌贡献率低，缺少全国知名的服装和家用纺织品品牌。

6.国有企业问题有待进一步解决

很大一部分国有企业改制不彻底，竞争能力低，其中有的仍为国有独资公司，有的由原来的子公司继续经营，仍未摆脱国企机制，发展动力不足。同时，还有一些没有实施破产的国有企业历史包袱沉重，冗员多，扭亏无望，难以为继。

二、陕西纺织工业发展环境和发展优势分析

（一）面临的外部环境

当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，全省纺织工业的发展面临着难得的历史机遇，同时也要面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

从国际形势来看，世界多极化、经济全球化深入发展，随着全球经济复苏，国际纺织品服装市场逐步回暖，对美国、欧盟、日本等传统市场的出口出现恢复性增长，对新兴国际市场的出口高速增长并具有更大的开拓空间。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，一些发展中国家凭借更加低廉的劳动力成本和欧美区域性的贸易保护等有利条件，在中低端产品市场上发挥后发优势，成为我国纺织品在国际市场的有力竞争者。各种形式的贸易保护主义抬头，人民币升值压力加大，我国纺织工业发展的外部环境更趋复杂。

从国内形势来看，人均国民收入稳步增加，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，城乡居民消费能力不断增强，国内市场总体规模位居世界前列，纺织品服装市场需求潜力巨大，内需增长成为纺织工业发展的主要动力。由政府引导、市场运作的产业梯度转移有序开展，逐步加快，全行业的区域布局、产业结构将进一步优化。同时，制约纺织工业发展的问题和矛盾也十分突出，需求总量增长与结构性过剩的矛盾依然存在，资源环境约束加大，原材料、能源等要素价格上涨，行业间收入分配差距拉大导致纺织行业用工紧张，一些制约科学发展的体制障碍依然存在。

（二）发展优势和潜力

陕西省纺织工业发展所具备的比较优势还没有很好地发挥，发展潜力有待进一步挖掘。

1.产业基础优势

陕西曾经是棉纺织产业大省，棉纺织产业基础牢固，后来发展速度虽然落后于全国，但目前仍然是全国重要的棉纺织产业基地，拥有一批竞争力较强的骨干企业和一支经过长期锤炼的职工队伍，纱、布产量均居全国第13位，分别居西部地区第3位和第2位。

2.科技教育优势

陕西纺织教育体系完整，科技人才集中，科研能力强，有六所设有纺织服装专业的高等学校，两个纺织科研机构，两个全国性科技信息中心，每年承担着大量的纺织科研课题，培养数以千计的不同层次的纺织服装专业的毕业生。

3.区位优势

陕西地处中国内陆腹地，东邻山西、河南，西连甘肃、宁夏，南抵湖北、四川、重庆，北接内蒙古，是中国毗邻省市区最多的省份，是连接中国东、中部地区和西北、西南地区的交通枢纽，具有承东启西，联贯南北的经济地理条件。西安是西部地区最重要的商贸中心、物流中心和金融中心，市场辐射力强，为纺织品服装提供了广阔的市场空间。

4.资源优势

陕西拥有比较丰富的羊毛、羊绒、茧丝和棉花资源。近年来，棉花播种面积6—9万公顷，皮棉产量8—10万吨；桑园面积约10万公顷，蚕茧产量超过3万吨；绵羊毛产量5—6千吨，山羊绒产量1200多吨。陕西是能源大省，煤炭、电力供应充足，价格较低。陕西劳动力资源较沿海相对充足，劳动力成本也相对较低。

5.文化优势

陕西是中华民族的发祥地之一，有着3000年的文化积淀，可为具有艺术创意属性的服装和家用纺织品产业提供丰富的文化元素和创作灵感。

省委、省政府对全省纺织工业发展问题十分重视，对纺织工业的扶持力度逐渐加大，省级技术改造资金、产业引导资金、中小企业发展资金、流动资金贴息、税收减免等政策向纺织产业倾斜，2009年首次设立了纺织工业专项资金。这些政策的到位，为纺织工业“十一五”的恢复性发展起到关键性作用，并推动纺织产业持续发展。

三、陕西纺织产业结构调整的总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以提高产业综合竞争力为中心，以优化产业结构和完善产业链为方向，以加大固定资产投资为主要着力点，以科技创新和品牌建设为重要支撑，以加强企业管理和提高营销能力为基本手段，以建设产业园区和承接产业转移为突破口，发挥市场配置资源的基础性作用和政策的引导作用，转变发展方式，走精、专、新、特的发展道路，实现全省纺织工业健康发展。

（二）指导原则

抢抓机遇跨越发展。顺应国内消费结构升级、全国纺织产业转移的趋势，保持全省纺织工业向上势头，站在新的发展起点，开创新的发展阶段。

调整结构转型发展。坚持产业结构调整、产品结构调整、产权结构调整并举，提升传统优势产业，催生新的经济增长点，以结构优化实现速度和效益相统一。

突出特色错位发展。发挥资源优势和其他方面的比较优势，细分市场，跟踪市场，找准定位，扬长避短，错位竞争，扩大特色产品的市场辐射半径，创造新的特色产品领域。

一视同仁共同发展。充分认识民营企业、中小企业在纺织工业发展中不可或缺的作用，营造不同所有制、不同规模和不同行业企业间公平竞争、共同发展的市场环境和政策环境。

以人为本和谐发展。为社会创造更多的就业岗位，为员工提供更好的工作环境、安全生产条件和全面发展的机会，逐年提高工资福利待遇。

节能减排持续发展。坚持经济发展与保护生态环境相统一，树立循环经济“减量化、再利用、资源化”理念，限制和淘汰低效率、高能耗、高污染的低水平初加工能力。

（三）总体目标

总体目标是：建立三个基地，奠定一个基础，到2015年，使陕西成为全国先进的棉纺织产业基地、羊毛羊绒服装产业基地、功能性服装和家用纺织品产业基地，初步奠定产业用纺织品产业基础。

通过结构调整，到2015年，预计全省规模以上纺织工业可以实现以下主要指标：

1.经济快速增长

2015年，实现工业总产值比“十一五”末翻一番多，达到338亿元以上，年均增长18%；实现工业增加值100亿元，年均增长18%。

2.投资规模加大

“十二五”时期，累计完成固定资产投资230亿元，比“十一五”时期增加70%。力争固定资产投资增长率高于全国平均水平。

3.产业结构优化

2015年，服装产业和家用纺织品的工业总产值比例达到33%以上。产业用纺织品初具规模，总产值力争达到20亿元。

4.技术水平升级

2015年，20世纪90年代及国际先进水平的设备比重达到70%以上，劳动生产率达到9.8万元/人·年。

5.企业发展壮大

规模以上企业达到220户，其中产值超过20亿元的企业2个，产值超过10亿元的企业8个，超过5亿元的企业15个。

6.经济效益提高

“十二五”时期，全行业保持盈利，2015年销售利润率达到3%以上。

7.就业岗位增加

2015年，全省规模以上纺织企业新增就业岗位3万个，达到10.5万人。

四、陕西纺织产业结构调整的主要措施

（一）项目带动工程

1.以项目带动产业结构的调整

加大向高附加值终端产品的投资力度，平均每年实施15个以上的服装、家用纺织品、产业用纺织品重点生产线建设改造项目，实现全省纺织工业的转型升级。

2.以项目带动技术装备水平的提高

加大技术改造投资力度，每年实施30个以上淘汰落后设备、采用国际国内先进设备的重点技术改造项目，保证产品质量和档次、节能减排水平、核心竞争力的提高和劳动环境的改善。

3.以项目带动产业链的完善

加大向产业链薄弱环节的投资力度，推动产业链纵向延伸、瓶颈拓宽、断点接续；按照专业分工、产业配套的原则，以降低运输成本，缩短产品开发生产周期为目标，打造以产业链为纽带，上下游企业互动、互补、互利、共同发展的新型产业组织结构。

（二）创新驱动工程

1.以生产力促进为宗旨，建立科技与生产紧密结合的科技创新体系

建立健全科技创新体系的唯一出发点，是通过技术开发形成新产品、新工艺、新项目；建立健全科技创新体系的唯一落脚点，是将科技优势转化为产业优势。要打破科技活动与经济活动在行为目标、组织形式、利益分配、工作方式、时间空间上的分离，摈弃重形式、轻效果的习惯性思维方式，真正形成以企业为主体、产学研用紧密结合的创新机制，推动将科技成果转化为现实生产力。鼓励企业与院校和科研机构开展实质性合作，特别是发挥西安工程大学、陕西省纺织科学技术研究所（陕西元丰纺织技术研究有限公司）、陕西服装工程学院等本省院校和科研机构对陕西纺织产业的支撑作用，在产学研联合进行新产品开发、关键技术攻关、新技术推广应用、科研成果转化、技术人才培养与提高等方面取得一批成果。

2.技术创新与文化创意相结合，促进产品的升级换代

积极开展和参与纺织品流行趋势研究和推广工作，内容涵盖生活方式、市场消费特征、色彩应用，以及服装、家纺产品设计，面料、纱线及纤维的结构、功能设计和生态开发工艺等领域，以文化创意研究促进科技成果的转化应用和市场化运作，更好地适应消费升级、现代生活方式和多元文化审美需要，提升行业发展的差异化水平。

3.技术改造与管理创新相结合，充分发挥现代装备的效能

技术装备水平的提高必须与企业管理水平的提高相适应，大中型企业都要以一流的设备、一流的管理来生产一流的产品，切实完善法人治理结构，提高科学决策水平，制定发展战略，明确企业定位，在管理理念、管理制度、产供销衔接、设备管理、工艺管理、操作管理、原料管理、现场管理、安全管理、质量管理、企业文化、人才队伍建设等各方面加强创新，形成与社会主义市场经济体制相适应的先进管理体系。

4.工业化与信息化相融合，提高生产自动化水平和市场反应速度

大力提高纺织信息化技术的普及应用水平，通过业务流程再造和信息系统建设，改造传统的生产过程、营销过程和管理过程，推广产品研发设计数字化系统、在线生产监测系统、企业资源计划系统等，鼓励企业开展电子商务，支持行业公共信息服务平台建设。

（三）开放承接工程(www.chuimin.cn)

1.确定承接重点

着眼长远发展，立足全省现状，承接的重点产业是产业用纺织品产业、服装产业、家用纺织品产业，适度承接为上下游配套的、符合行业准入条件的印染产业；引进的重点是服装、针织、毛针织、色织、印染、丝绸六个行业全国竞争力10强企业和重点产业集群。同时，要设置承接门槛，将节约资源、生态环境和循环经济的理念贯穿于承接转移的整个过程。

2.培育承接载体

选择一些产业基础好或者有产业发展前景、人力资源丰富、物流成本低、配套能力强的产业基地或工业园区进行重点培育，营造综合成本最低化的发展环境，加强基础设施建设，建立稳定透明的政策体系，完善招商引资、工商注册、金融服务、员工培训等方面的配套服务机制。

3.创新招商模式

在中国纺织工业协会的指导帮助下，加强与转移地政府和企业的联系。研究分析省外大企业的发展动态和投资意向，找准目标，走出去，请进来，加深相互之间的了解，寻求优势互补、互利共赢的结合点，进行有效对接。招商方式多样，园区招商、项目招商、产权招商、合作建厂、订单转移等各种招商方式并用。

（四）主体培育工程

1.加速民营企业发展

巩固、扩大以非国有经济为主的所有制结构，着力培育30户核心竞争力强、成长性好的民营纺织骨干企业，使民营纺织企业的产值比例达到90%左右，要通过扶持本省民营企业、引进外省民营企业、吸引陕籍民营企业家回陕投资、民营企业参与国有企业改革等途径壮大民营经济。通过淘汰陈旧落后设备、加快技术改造步伐的方式提高民营企业的技术装备水平，通过人力资源开发和科技管理人才合理流动的措施提高民营企业的管理水平。

2.推动国有企业改革

进一步推行现代企业制度，健全法人治理结构。深化产权制度改革，发展股份制经济、混合所有制经济，鼓励优势民营企业重组国有企业。支持破产重组后的国有企业搬迁、改造、转型升级、做精做强。

3.支持企业上市融资

选择一批主业突出、竞争实力强的企业进行上市辅导，促其上市融资。“十二五”期间力争实现4户企业上市融资。

4.鼓励企业联合重组

鼓励一批发展潜力大、带动性强的骨干企业通过资本运作、兼并重组的方式实现低成本扩张，形成以资本为纽带、以产品为龙头的企业集团或控股集团。鼓励骨干企业实行强强联合，引导企业建立或加入跨地区、跨产业链、横向合作的产业联盟。

5.扶持中小企业发展

重点扶持产值在500—2000万元之间、有发展前途的企业开拓市场、扩大生产，使其尽快纳入统计范畴。

（五）品牌建设工程

1.培育知名品牌

重点支持一批以自主创新为核心、以自主商标为标志、以营销网络为支撑的优势企业，制定自主品牌发展战略，形成一批市场占有率高、辐射范围广、消费者认可的知名品牌。鼓励纺织各行业、重点区域、重点园区创建行业性、区域性公共品牌。

2.推行先进质量标准

严格贯彻执行国家标准，积极推行国际通行的质量管理体系、环境管理体系认证；加强质量检测体系建设，实现检测资源的共享。

3.建立国内自主品牌销售渠道

发展自主品牌连锁店、专卖店、专业店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式，积极推进“自主品牌进名店”、“自主品牌创名店”活动，扩大自主销售比例。经常性地在省外举办或参加服装、家纺自主品牌博览会、展销会、发布会，扩大自主品牌的影响力和品牌效应。

4.鼓励特色产品进入国际市场

尽快建立全省特色服装自主品牌海外销售渠道，鼓励企业进行商标国际注册，针对国际目标市场进行产品研发设计。

5.加大对商标专用权行政保护力度

规范市场秩序，适时开展专项整治活动。

五、陕西纺织主要产业结构调整导向

（一）棉纺织产业

棉纺织产业是陕西省传统优势产业，调整的重点任务是改造提升，提高产品的档次、附加值和产业的核心竞争力。

1.提高技术装备水平

全面淘汰“1”字头纺纱织造设备和A512、A513型系列细纱机，新建项目和技改项目必须使用高效、节能的新型棉纺织设备，如清梳联合机、自动络筒机、机电一体化喷气、剑杆织机、高效精梳机。

2.推广使用新技术

积极采用紧密纺、低扭矩环锭纺、喷气纺、涡流纺、嵌入纺、无PVA上浆、预湿上浆等新型纺纱织造技术。采用纺纱过程质量控制技术、织物自动检测和分析技术，提高产品质量和生产效率。

3.提高产品档次

大中型企业向高支、高密产品方向发展，提高精梳纱、无结头纱、无梭布、无卷化的比重。

4.丰富纱线坯布品种

扩大高技术纤维、生物质纤维、复合型化学纤维的应用，研究多组分纤维复合混纺技术和新结构纱线加工技术，加大阻燃、抗菌、抗静电、耐高温、吸湿透汗等功能性服装面料的生产，鼓励发展色纺纱、大提花装饰布等产品。鼓励企业实施废旧纤维制品回收和循环利用项目。

（二）印染和后整理产业

印染产业是全省纺织产业链的关键环节，调整的重点任务是在严格执行国家环境保护政策的前提下，适度扩大产业规模，提高省内配套能力。

1.强化环境保护原则

严格执行行业准入条件，淘汰高耗能、高污染和废水治理达不到要求的印染企业，推行印染行业废水分质分流及深度处理回用技术。

2.提高技术装备水平

新建和技改项目要采用先进装备，如工艺参数在线检测系统、机织物连续前处理设备和连续染色设备、新型低浴比间歇式染色机、自动化程度高的新型印花设备等。

3.推广使用先进工艺

推行环保、节能、清洁生产印染加工技术，如高效短流程前处理技术生物酶退浆、冷轧堆前处理等高效短流程前处理工艺技术；涂料连续轧染、冷轧堆染色、退染一浴工艺、气流染色和浴比小于1∶8的液流染色、丝绸数码印花等少水及无水印染加工技术。

（三）服装和家用纺织品产业

服装和家用纺织品产业发展不足，对全行业带动作用甚微是长期以来造成全省纺织行业经济效益低下的主要原因，但近年来出现了加快发展的势头，调整的重点任务是大力扩大产业规模，提高产品档次和市场占有率。

1.大力发展特色服装

重点发展陕西独创的羊毛防寒服，在保持羊毛防寒服保暖轻柔、贴身透气等优点的基础上，进一步向高档化、时尚化、功能化方向发展。加快技术改造步伐，提高做工精细化水平。加强研发设计力量，采用新型材料，改善服用性能，不断推出新产品。加强市场开发和培育，扩大市场范围，由东北、华北、西北市场拓展到西南、华东市场，由国内市场拓展到国际市场。

2.大力发展功能性服装

巩固职业防护服产业优势，瞄准国际、国内职业防护服的先进标准，以抗静电服、防辐射服、耐酸服、防水拒油服、阻燃服等为重点，以提高产品的可靠性、安全性为目标，以国家级职业防护服面料开发中心为龙头，建立职业防护服产业联盟和产学研一体化机制，形成从面料到服装的研发、设计、生产和市场快速反应、知识产权保护、区域品牌运作的协同效应。将各种功能性服装面料应用到一般产品领域，大力开发功能化和时尚化结合的新产品。

3.大力发展针织服装

利用全省棉纺工业高档针织纱生产优势，恢复棉及化纤针织面料和针织染整生产，同时利用全省羊绒资源优势，形成从羊绒分梳到羊绒纺纱、染色、针织、整理产业链。扩大针织服装生产，重点发展高档绒类面料、弹性面料、高档羊绒衫、保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣等产品以及应用差别化与功能性纤维开发针织产品。

4.大力发展家用纺织品

重点发展床上用品和窗帘布，围绕高科技家纺产品的生产和阔幅特种整理深加工的要求，建立相应的印染加工生产线。

5.推广使用新技术

推广自动化、数字化、信息化生产工艺技术，提高CAD、CAM、RFID的普及率。

（四）丝绸产业

陕西省优质蚕桑资源丰富，丝绸产业具有可持续发展的物质基础。进一步将资源优势转化为产业优势，推动桑蚕茧丝资源从“综合利用”向“高效利用”转变是今后一个时期的重要任务。

1.提高技术装备水平

淘汰落后产能，加快技术改造步伐，烘茧环节全部改造为环保节能型设备，缫丝环节全部实现自动缫丝化，推广使用污水深度净化处理和循环使用技术，缫丝企业基本实现污水零排放。

2.延伸产业链

从初级产品向深加工产品方向发展，从“单一化”向“多元化”方向发展，适度建设一批捻丝、绢纺、织绸和印染生产线。扩大蚕丝纤维在纺织、服装和家用纺织品领域的应用。

（五）产业用纺织品产业

产业用纺织品具有广阔的市场前景，全省产业用纺织品产业还仅仅处在酝酿起步阶段。“十二五”时期的任务是奠定产业用纺织品产业的基础，建立产业用纺织品技术创新服务平台，培育产业用纺织品重点企业迅速成长。

主要发展方向：新型篷盖材料、高技术功能性过滤材料、汽车用纺织品、农用纺织品、生物医用纺织品、土工合成材料等。

六、陕西纺织产业结构调整的政策建议

（一）加大财政扶持力度

积极争取国家各类产业发展资金支持，用好省纺织工业专项资金并形成稳定增长机制，统筹使用省级工业类、科技类、环境类、中小企业类等专项资金，支持纺织工业的固定资产投资、技术改造、科技创新、品牌推广、招商引资、园区建设、节能减排，扶持骨干企业做大做强。有关市、县级政府也要加大纺织工业的财政支持力度。国有纺织企业在改制、破产、转让、搬迁等过程中实现的土地、资产变现收入中应收缴各级财政的部分返还用于企业发展。

（二）加大税收政策扶持力度

继续执行纺织企业城镇土地使用税减免政策。对困难纺织企业实行所得税、增值税地方留成部分返还政策，返还资金用于提高一线职工工资水平。

（三）加大金融支持力度

改善中小企业金融服务的外部环境，扩大抵押范围、降低贷款门槛，推进银企合作，增加信贷投放，减少审贷环节，对基本面好但暂时困难的企业给予流动资金贷款支持，对符合产业政策的重大技改项目给予固定资产贷款支持。鼓励各级中小企业信用担保机构为纺织企业提供信用担保。鼓励符合条件的企业上市，利用资本市场直接融资。

（四）加快公共服务体系建设

加快技术服务体系建设，鼓励企业与院校及科研机构联合建立技术开发中心、技术研究中心，增加技术储备，提高技术水平和研发能力。加快信息网络体系建设，及时向企业提供政策、市场、技术等信息，积极推广电子商务平台。加快建立纺织技术管理专业人才库，为企业提供人才交流服务。

（五）加快产业集群发展和工业园区建设

对重点产业园区在总体规划、土地规划、项目审批、资金协调、招商引资等方面给予大力支持，确保工业园区建设高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。开展工业园区示范基地创建活动。

（六）健全人才资源管理和开发体制

完善人才评价体系和激励机制，营造人才公平竞争环境；重视适用型的工程技术、设计开发、管理与营销、资本运作、复合型人才的培养引进，充分利用社会办学机构和企业内部培训，保证行业整体人力资源素质的提高。监督企业贯彻好《劳动合同法》，执行各项社会保障制度，为劳动者提供良好的工作和生活环境，建立安全生产管理体系和安全生产责任制，切实维护劳动者的合法权益。建立劳动就业信息服务平台，帮助企业满足用工需求，促进人才合理流动。

（七）发挥行业组织作用

充分发挥行业协会等行业中介组织在政府与企业之间的桥梁作用，组织各项活动，开展调查研究，反映企业诉求，维护企业权益，提供中介服务，加强行业自律，规范企业行为。

课题组组长：张冀

课题组副组长：郭伟

课题组成员：李军训　符利民　赵善良　姜铸　潘颖雯　张克英

　　　　　　李云飞　高峰　凌旭　白丹　单菲　陈思佳　田芳

　　　　　　李斌　王文娟　朱长凯　任丽娜

参考文献

[1] 张冀、符利民、刘捷：《 陕西印染产业发展问题探讨》，载《陕西纺织》2010年第1期。

[2] 张冀、符利民：《2010陕西工业发展报告——纺织工业篇》，陕西人民出版社出版。

[3] 郭伟等：《基于新兴工业化的陕西国有纺织企业改革问题研究》，陕西省社会科学界2008年重大理论和现实问题研究项目。