陕西省装备制造业发展方向研究成果简介

陕西省振兴装备制造业发展方向研究

装备制造业从本义上讲，是为国民经济各部门及国防系统提供生产用机械设备、装备类设施及武器、机械类工具用具的产业。1982年以前，分别由8个机械工业部门承担着装备制造的管理职能。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，非装备类（民用消费性）产品在机械产品中的比重不断增加，不少使用机械产品的部门也有了自己管理的机械企业。改革开放以来，三资企业、集体企业、股份制和民营企业发展迅速，机械装备制造业已突破了部门、系统和所有制界限，形成一个跨越多个领域、涵盖装备类产品和非装备类产品的大机械行业。本文所论述的装备制造业，即以机械加工为主要工艺手段，以最终形成机械类产品为目标的全过程的机械制造大行业。

一、陕西省装备制造业发展现状

经过多年的发展，特别是改革开放以来的快速发展，陕西省装备制造业的总体规模及制造能力、技术水平都有了大幅度的提升，成为陕西重要的支柱产业。

（一）产业规模扩张加快

至2010年，全省拥有规模以上装备制造企业900多家，资产总额2400多亿元，实现工业总产值2607亿元，实现利润144.97亿元，从业人员近40万人。装备制造业产值占全省工业总产值的23.43%，工业增加值占全省工业增加值的16.27%。“十一五”期间，装备制造业固定资产投资累计达1438亿元，生产能力迅速扩大，工艺水平迅速提高。

（二）企业组织结构进一步优化

一是大公司、大集团战略取得显著成效。通过自身发展和兼并重组，一批大企业规模迅速扩大，实力明显增强，已有6家企业集团和大公司产销超过百亿，10家大公司产销超过50亿，成为行业的龙头企业。二是集群化发展步伐加快，产业链不断完善，汽车、航空、航天、电子元器件等产业已初步形成了集群形态。三是企业的股份制改造取得明显进展，多数大中型企业都已改制为股份制公司，不少企业已实现了股权多元化。

（三）自主创新能力明显提高

“十一五”期间，陕西装备制造业有数百项创新成果达到国内领先和国际先进水平。在全省获得国家名牌的27个产品中，有15个是装备制造业的产品；在省名牌产品中，多数也是装备制造业的产品；在省认定的166户省级企业技术中心中，有91户为装备制造企业，全省15户国家级工程中心和企业技术中心中，有11户为装备制造企业。科研院所的开发创新能力也不断增强，中国重型机械研究院4年来就有26项创新成果创造了中国企业新纪录。

二、陕西省装备制造业与国内比较

与自身相比，历年来陕西装备制造业虽然实现了多年快速发展，但与全国相比，规模仍然偏小，结构也不尽合理。

（一）总量规模比较

陕西装备制造业规模以上企业约占全国的0.9%，从业人员约占全国的1.6%，资产总额约占全国的1.8%。2010年，完成工业总产值约占全国的1.8%，利税总额约占全国的1.3%。从排序上看，产销额排第18位，实现利润排第18位，固定资产投资增长列第19位，主营业务收入利润率列第8位，资产保值增值列第6位，总资产贡献率列第16位。

从西部地区看，陕西装备制造业不但规模远低于四川和重庆，发展速度也比不上广西。据中国机械工业联合会同口径统计（不含国防军工），十年前，广西机械工业产销水平只有陕西的五分之四，至2009年，广西装备制造业工业总产值、主营业务收入、上交税金、总资产贡献率、资本保值增值率、新产品产值率等指标都高于陕西。

（二）大行业比较

从装备制造业大行业看，陕西2010年交通运输设备制造业完成工业总产值1303.6亿元，约占全国的3.36%,在全国排第12位；其中汽车制造业完成858.67亿元,约占全国的2%,在全国排列第17位；电器机械及器材制造业完成工业总产值413.87亿元，占全国的1.12%，在全国排第18位;专用设备制造业完成工业总产值391.53亿元，约占全国的2.43%，在全国排第18位；通用设备制造业完成工业总产值343.59亿元，约占全国的0.94%;金属制品制造业完成工业总产值71.74亿元，约占全国的2.2%，在全国排列第15位;仪器仪表及办公机械制造业完成工业总产值82.66亿元,约占全国的1.63%,在全国排第15位。国防军工装备制造业不论是大型企业数量还是科研院所数量在全国都排第一位，航空、航天、电子、兵器等行业都具有显著优势。

（三）产业结构比较

1.行业结构

装备制造业是一个产品复杂、行业众多的产业，包括7个大类行业、56个中类行业、209个小类行业。陕西虽然有不少在全国有影响、有竞争力的产品，但行业面明显较窄。从总体上看，产值较大的交通运输设备、输变电设备、机床工具、工程机械、专用设备等产品门类还较少；而在仪器仪表及办公机械、农林牧业机械（含作业机械、运输机械和产品加工机械）、金属成型机械、轻工机械设备、服务业和环保所需的机械装备等领域，有的产量很少，有的还是空白。

2.企业规模结构

陕西装备制造业不但企业数量偏少，而且规模比例也很不合理，大型企业多，中小企业少。全国装备工业大、中、小型企业的比例约为1∶14∶160，陕西装备制造业有大型企业40多个，大、中、小型企业比例约为1∶4∶20。大型企业与中、小型企业的比例连全国平均水平的1/4都达不到。由于中小型企业太少，影响了产业链的形成和协作配套环境的改善，既不利于产业集群的形成和发展，也制约了大型企业潜能的进一步发挥。

3.资本结构

陕西装备制造企业中，国有及国有控股企业比重较大，集体及民营控股企业比重较小。从全国情况看，国有及国有控股装备制造企业只占全部企业数的5%，集体和民营企业占79%，陕西远低于这个水平。这主要由于集体、乡镇、民营装备制造业发展缓慢，股权多元化进展不快，上市公司相对较少。虽然2010年又有两家装备制造企业成功上市，但与陕西装备制造业大企业多、科技创新型企业多的实际情况相比，数量还是太少。

三、陕西省装备制造业发展应发挥自身优势

第一，陕西省装备制造业在西北地区具有明显优势。陕西省装备制造业企业数是甘、宁、青、新4省区总和的1.48倍，总资产为其他4省区总和的1.33倍，工业总产值是其他4省区的2.12倍。随着西部大开发的不断推进和欧亚大陆桥经济的发展，西北地区乃至西亚地区将是装备工业的重要市场，也将是陕西装备制造业发展的重要条件。

第二，陕西省装备工业大型企业多，发展基础好。陕西省拥有西飞公司、西电集团、陕鼓集团、宝石机公司等一批行业“排头兵”。如何更好地发挥大型企业的作用是加快发展陕西装备制造业的重要课题。要采取有效措施支持大企业加快发展，发挥其对中小企业的带动和辐射作用，推进产业结构调整和增长方式转变，在全省装备制造业发展中挑起大梁。

第三，陕西省汽车工业在装备制造业中的比重突出。“十一五”期间，汽车工业的高速增长为装备制造业的快速发展作出了重要贡献，要作为重点加以支持。但从全国看，汽车产能已经很大，今后的市场又会受到诸多不确定因素的影响，一些汽车工业大省汽车产销环比增速回落。因此，要密切关注汽车工业的发展走势和国家产业政策的影响，加快产品结构调整和延伸开发，下大工夫发展新型汽车及汽车零部件,保持发展后劲，防止出现波动。

第四，陕西省装备制造业科研院所众多，科技实力雄厚，是全省科技资源最密集的工业部门。但科研与生产结合不紧密，科技优势尚未转化为产业优势。如能采取有效措施促进研究开发与制造企业间的联合和融合，加快开发类院所体制改革和企业化进程，必将对全省装备制造业结构调整起到有力的推动作用，并可形成新的经济增长点。

四、“十二五”陕西省装备制造业发展方向

（一）产业结构调整优化方向

1.努力拓宽产业面，寻求新的发展领域

陕西省装备制造业基础好，技术水平较高，具有发展多种装备制造的条件。近年来，围绕国家产业政策，在促进风电装备、太阳能光伏产业发展方面已取得了成效，应继续加大推进力度。与此同时，要结合陕西省情和西部地区需求，支持开发制造多种能源化工装备、农林牧业机械、轻工机械、动力机械、节能环保装备、服务业所需装备等及为主机产品配套的零部件、基础件。这些领域有的还是空白，有些已有企业进入，但规模较小，应给予政策支持，促使其形成新的经济增长点。

2.在着力促进大型企业进一步做大做强的同时，要重视发展中小企业

装备制造业需要大型企业主导带动，也需大量中小企业为大企业提供配套协作。从全国装备工业看，中小企业的工业总产值是大型企业的2.7倍，而陕西大型企业的工业总产值远高于中小企业。大力促进中小企业发展，不但可以延伸完善产业链，为大型企业提供省内协作配套，促进产业集群形成和发展，而且也是发展县区经济、促进城镇化进程和扩大就业的重要举措。

3.采取多种措施，不断改善装备制造业的资本结构

“十二五”期间，要着力解决全省装备制造业国有及国有控股成分偏重的问题，鼓励多种所有制经济互相结合，加快发展。一是要进一步推进企业股份制改革，促进股权结构多元化，支持有条件的企业争取上市融资。二是要采取更有效的激励措施，鼓励外资、集体、民营资本进入装备制造业，参与国有企业改革重组。三是要进一步加强招商引资工作，优化工业园区进入条件和服务环境，承接东部地区装备制造业向西部转移，吸引国内外资本来陕兴办装备制造企业。

4.加快发展陕南、陕北装备制造业

陕西省装备制造业主要集中于关中地区，陕南装备制造企业较少，陕北更少，而这两个区域又都具备了发展装备制造业的基础和条件。陕南地区应进一步发挥现有骨干企业的带动和辐射作用，利用交通条件迅速改善和毗邻川、鄂两个装备工业发展较快省份的有利条件，发展为大企业配套的产品、生物资源采收加工设备、矿产开采加工设备及新能源装备。陕北应面向能源重化工产业发展对装备产生的巨大需求，采取有效的政策措施，引导组织有技术开发能力的科研院所和有制造能力的企业在陕北建立研发制造基地或分支机构，大力发展能源化工产品开采、加工、运输装备、配套机电产品以及设备更新、维修业务，尽快形成陕北能源化工装备产业集群。

（二）产品结构优化和发展方向(www.chuimin.cn)

产品是企业生存和发展的根本，产品结构调整和优化也是装备制造业结构调整的核心。因此，要着力跟踪国际、国内装备制造业发展趋势，密切关注国家产业政策导向，在不断提高现有产品水平和规模的同时，努力开发适应国民经济各领域发展和市场需求的产品，确保全省装备制造业持续、稳步、快速发展。

1.汽车制造产业

商用车：陕西商用车已经有较好的基础和较强的竞争力，但鉴于国内需求总量的制约，增幅将有所下降。因此，一方面要积极寻求新一代的技术平台，提高重型车的性能和水平，同时要大力开发专用车、特种车、改装车和新能源商用车，尽快扩大中卡和轻卡产销规模，形成新的增长点。

乘用车：在不断改进已有车型性能的同时，扩大F3DM双模电动车生产规模，开发G3.S8.F5轿车和新能源大中型客车等新车型并尽快进行批量生产。

零部件：在保持重型车变速器龙头地位的同时，加快开发混合动力变速器、自动变速器、客车变速器、轻微型车变速器和工程机械变速器及船用变速器。加快汽车轮胎项目实施进度并尽快实现年产1000万条生产规模。重组康明斯发动机公司，尽快形成重型车发动机10万台生产能力。支持比亚迪西安公司尽快建设形成50万台以上轿车发动机生产规模，并伺机发展中型车、微型车发动机，填补陕西省汽车动力方面的空白。同时，围绕陕西省整车制造配套需求，大力发展车桥、传动轴等各种汽车零部件及车载设备，完善汽车制造产业链。

2.输变电装备产业

一是不断提高现有产品的可靠性、技术经济性能及节能环保性能，大力开发交流灵活输电成套装置、铁道电气化输变电设备、新型电力电子产品、风电场用开关成套设备、电网控制保护成套设备和新型中低压配电设备。紧跟国家电网建设和发展需求，努力开发电网智能化改造升级所需的软、硬件产品，延伸产业链，进一步提升产品成套能力。二是要重点开发特高压、大容量输变电产品，占领技术制高点，如800KGIS、1100KV断路器、自耦变压器，交流1100KV大容量并联电抗器、并联电容器，±800KV直流输电用换流变压器、电容装置、1100KV电容式电压互感器，1100KV、直流±800KV绝缘子、套管、氧化锌避雷器及±800KV换流阀等。

3.航空装备产业

一是紧紧抓住国家重点发展大飞机项目的机遇，以大型飞机为重点，以支线飞机为基础，以通用飞机为突破口，大力改善全省航空产业的产品结构。积极参与C919大型客机研发制造，尽早完成大型运输机样机研制；支线飞机实现新舟60、新舟600、新舟700系列化；加快运8飞机的升级换代，开发自主品牌的运8系列运输机、特种机，加快研制开发新型中程中型运输机。二是充分利用全省有两个整机制造企业和较强科研开发实力的有利条件，大力发展高技术水平的航空动力设备，提升机身、机翼、起落架、机轮刹车等零部件、航空铸锻件及通讯、导航、综合航电系统等机载设备的产业规模。三是不断延伸产业链，发展飞机模拟器和机场专用设备，开展航空装备改装维修和多种航空制造服务业。

4.航天装备产业

一是紧跟国家载人航天、探月工程和应用卫星发展的需求，在确保现有火箭发动机领先优势的基础上，不断提高技术水平和可靠性，进行系列化开发，研制更大推力量级的一级及助推级火箭发动机。二是大力开发新型卫星有效载荷和空间计算机、卫星天线、航天新材料、光纤惯导系统、微小卫星、卫星导航产品、卫星通讯终端及数据采集系统等，延伸产业链。三是充分利用航天产业的人才和技术优势，大力开发民用和军民两用产品。近几年来，全省航天系统在电子信息、太阳能光伏、LED照明、特种工业泵、化工生物装备及系统、遥感遥测工程产品，民用火箭及轴流通风机、测井仪、双金属复合管、印刷设备等方面都开发了一些产品，但有的规模较小，有的还没有批量生产，要增加投入和市场开拓，扩大产销规模。对新立项的开发项目，要加快项目实施进度，尽快达产达效，努力增加民品和军民两用产品在航天装备产业中的份额。

5.机床工具产业

一是要以数控化、高速高效和复合型机床为重点，充分利用现有基础和国家“数控机床与基础制造装备”科技重大专项的支持政策，大力发展大型数控齿轮磨床、数控轧辊磨床、大型船用数控曲轴和凸轮轴磨床、大型数控螺纹加工机床、落地式铣镗加工中心、龙门式加工中心、数控坐标镗铣床、振动深孔钻镗床、多线数控线切割机床、数控管螺纹机床、高速精密数控车床及车削中心、高档数控珩磨机、大规格数控立式车床、数控滚齿机及适应军工、汽车、铁路等行业需要的特殊、专用数控机床。二是要大力发展机床零部件、机床附件和工模具类产品。重点发展高速、重载精密滚珠丝杠及直线导轨、微型丝杠、静音丝杠导轨、高速主轴、转台/高速防护罩、增速/减速/变速齿轮箱、大型精密机床铸件及数控切削刀具、大型/重型/高速系列刀具、精密异型刀具、精密模具，大型成形模具和测量工具。三是要重视发展金属成形机床、铸造机械和其他金属加工机械。从全国情况看，这三类机床设备加在一起，其企业户数、主营业务收入都超过金属切削机床，全省虽有少数企业生产，但多为中小企业，应支持其做大做强。

6.工程机械产业

陕西省工程机械有较好的发展基础。要在提高现有产品水平的同时进行延伸开发。土方作业机械重点发展较大吨位节能高效挖掘机、320马力以上系列推土机。路面机械重点发展160—400t/h沥青混凝土强式搅拌设备、滑模式水泥摊铺机、沥青混凝土摊铺机、沥青路面就地热（冷）再生设备、160—280马力自行式平地机、沥青洒布车、大吨位全液压拖式压路机、单钢轮双驱振动压路机等。施工作业机械重点发展多种用途的装载机、大吨位矿山作业和运输设备、大吨位叉车、侧面、高架和特殊用途叉车等。另外，要特别关注国家大力发展轨道交通的需求，发展梁式架桥机、轨道交通施工机械及轨道运输及维护维修用工程机械。

工程机械大多为行走机械，配套件品种多,批量也较大。要在发展整机产品的同时，大力发展工程机械用发动机、变速器、减速机、液力变矩器、底盘、履带、轮胎、液压及气动零部件、沥青泵、热油泵及各种泵阀等，以完善工程机械产业链。

7.重型矿山装备产业

陕西省重型矿山等专用装备制造是具有明显优势和发展前景的产业，既有国家级开发院所，也有企业技术中心和民营开发机构；既有一批大型骨干企业，又有较多在全国有影响的产品。今后应重点在系列化、成套化上下工夫，不断拓宽产业面，大力发展制造服务业。

冶金装备：重点发展装料设备、炉前设备、冶金设备、高炉余热余压能量回收发电装备、大型薄板冷热连轧成套设备及后处理设备。同时，也应努力在冶炼炉、连铸设备、金属成型设备及有色金属冶炼加工装备方面进行开发。

石油钻采运设备：重点发展系列全液压钻机、系列大规模快速搬迁钻机、连续管钻机、系列斜井钻机、极地钻机、直升机吊装钻机、高压多缸钻井泵；海洋钻井装备系统、海洋钻井平台及系统、海洋铺管、锚泊、不压井装置、隔水管、水下油气处理系统：水下防喷器、水下采油树、集输管汇系统，石油专用管、连续油管、预精焊管、石油钢绳等产品。

矿山装备：在完善煤矿采掘装备系列的同时，要向煤矿运输设备、通风设备、安全防护设备延伸，提升液压支架及刮板机的能力和水平，开发煤层气采收利用装备。同时，要着力发展陕西省和西部地区需求的多种金属矿及非金属矿的开采、加工提纯、安全环保及尾矿治理、综合利用方面的装备。

要关注国家重大装备产业政策、完善轴流压缩机和工业能量回收装置系列，发展离心压缩机和气体分离设备。有条件的企业，可研发生产行车、龙门吊、集装箱吊车等起重设备。

8.新能源装备产业

风电装备：陕西省风电装备已有一定基础，但规模还不大，成套能力还不强。风电装备既有大型构件，也有精密组件和控制系统，需要多个企业分工合作，协同配合。要以1.5MW以上机组为重点，加快提升风电主机及增速箱、发电机、叶片、轮毂、塔筒、底盘、回转支架、变压器、变频器及控制装置的研发生产水平，提高可靠性和在特殊、极端气候环境下安全运行的保障能力。重视培育具有成套集成能力的专业性风电装备主机企业和专业化的风电零部件企业，不断完善产业链。

太阳能光伏产业：要充分利用全省较好的发展基础和科技开发力量较强、邻近太阳能发电省区的有利条件，迅速做大规模，降低制造成本,提高光电能转换效率，增强全省太阳能光伏产品的竞争力。同时，要努力开发制造适应国内和本省太阳能光伏生产需要的多晶硅提纯设备、单晶炉及切割、抛光、组装用装备。

按照国家“新兴能源产业发展规划”，国家将加大对核能、水电、生物质能的开发利用和洁净煤、分布式能源与车用新能源等传统能源升级及清洁化利用方面的投入，陕西省有基础和条件的企业，应利用好国家政策，发展相应的装备产品。

9.电子通讯设备及元器件制造产业

电子信息产品是信息化的基础，产品门类众多且升级更新速度快，具有广阔的发展空间。国家将新一代信息技术作为支持发展的重点产业，随着信息化的推进、三网融合和物联网的发展，新一代通讯网络装备、高性能集成电路、新一代平板显示器及高端软件等都将得到快速发展。陕西省要积极利用好这一新的发展机遇，加强组织，加大投入，大力发展无线通讯系统及终端产品、新一代移动通讯系统及终端产品，卫星导航、测试、通讯设备与终端产品、微波传输设备、航空通讯与导航产品。加快发展新型平板显示器、高性能集成电路、新型天线、光缆及通讯器件、芯片、厚膜通讯电源等关键零部件、元器件及电子材料。要更加重视开发整机产品、技术集成产品和高端软件产品，使西安—咸阳—宝鸡线真正成为西北地区电子信息产业的核心发展极。

五、政策和措施建议

（一）加大调控力度，推动装备工业转变发展方式，调整产业、产品结构。增加财政对发展装备制造业的资金支持，逐年增加省装备制造业发展专项资金额度；省级国有资本收益要更多地用于支持龙头企业兼并重组、合资合作和项目建设；增加对装备制造重点产品扩大销售的财政补贴；对装备制造企业应交的城市基础建设配套费给予适当优惠。尽量减轻装备制造企业的税费负担；实行加速折旧政策。加大对技术创新、扩大出口、省内制造和使用首台（套）重大技术装备的奖励。保证国家和陕西省重点支持的装备制造建设项目和工业园区类项目的建设用地。对产品有前途、发展前景好的企业，可以视不同情况增加或注入国有资本。拓宽企业融资渠道，支持帮助有条件的企业上市融资。

（二）采取有效的激励措施，促进企业加快技术创新。在坚持自主创新方向的同时，要通过技术引进、人才引进、兼并重组国外企业、合作开发新技术新产品及聘请国外专家来陕参与技术、产品研发等方式获得国外技术，缩短开发周期。要鼓励和促进开发类研究院所与企业共同开发产品；对与企业主营业务相同或相互形成产业链的院所，应采取资产划拨或由大企业持股、控股等方式形成资产纽带，使之进入大企业集团和龙头企业，加快科技创新步伐。

（三）组建推进军民结合的产业协调机构。大力支持和促进军工企业开发制造民用装备类产品和军民两用产品，使军工企业的技术、装备优势和民用装备制造企业的机制优势、市场优势实现互补，提升全省装备制造业的整体水平和竞争实力。

（四）参照工信部和其他省区的做法，贯彻“抓大扶小”、“抓大促小”的指导思想和工作方针，将中小工业企业归入工业和信息化厅统一管理、协调，大力推进大企业与中小企业的联系和协作，促进和带动中小装备制造企业加快发展。

（五）协调有关部门和机构，对全省实力逐步下降和需要重视发展的农林牧业机械、仪器仪表、轻工机械、基础件、标准件等产业给予重点支持。

课题组组长：白晓光

课题组副组长：杨建军

课题组成员：隋鲁　蔡培华　王龙龙　张勇　丁涛

　　　　　　陈世军　李先奇　朱锦春