陕西省工业节能发展研究

“十二五”陕西省工业节能发展思路、目标、重点及对策

一、“十一五”期间陕西工业能耗指标完成情况

在陕西省工业经济连续保持两位数增长的情况下，工业单位增加值能耗呈逐年下降态势。“十一五”前四年累计下降47.8%。（见表1-1）

表1-1　“十一五”陕西省单位工业增加值能耗情况

截至2009年，陕西省万元GDP能耗为1.172吨标准煤，较2005年的1.416吨标准煤累计下降17.24%（见表1-2），实现连续四年下降，完成“十一五”目标进度的84.78%，位居全国第10位，在中西部地区相同类型产业结构省区中，陕西省万元GDP能耗水平最低。

表1-2　“十一五”陕西省万元GDP能耗情况

可以看出单位工业增加值能耗下降率与万元GDP能耗下降率的下降趋势保持一致（见图1-1），2008年由于淘汰落后产能等工作的贡献较大，当年的工业增加值能耗下降率达到了11.48%，成效显著。同时，单位工业增加值能耗年下降幅度均高于同期万元GDP能耗下降幅度（见图1-2），工业节能为全省节能目标完成作出重要贡献。

图1-1　单位工业增加值能耗下降率与万元GDP能耗下降率对比图

图1-2　单位工业增加值能耗与万元GDP能耗对比图

二、陕西省工业“十一五”能源利用情况

陕西省的工业能源消费结构近年来虽有所调整，但以煤炭为主的能源消费形式仍未得到根本转变（见图2-1）。2006—2008年，陕西省工业企业煤炭消费仍占工业能源消费总量的80%以上。2008年，陕西省工业企业电力消费为488.28亿千瓦时，天然气消费为31.29亿立方米，二者之和为980.05万吨标准煤,仅占工业企业能源消费量的 13.16%（见表2-1）。这种以煤为主的能源消费结构决定了能源利用率偏低，同时对环境也造成较大污染。因此，为适应环保和低碳经济发展的需求，大力开发和利用优质、清洁能源已成为必然。

图2-1　工业主要能源品种消费结构平均占比

表2-1　陕西省2006—2008年度工业能源消费量

注：数据来自2006年、2007年、2008年《陕西省统计年鉴》。

三、“十一五”期间工业节能取得的成效

“十一五”期间，陕西省认真落实党中央、国务院和省委、省政府对节能减排工作的总体部署，按照科学发展观的要求，以节能降耗为重要抓手，积极走新型工业化道路，大力优化产业结构，采取多种措施，狠抓工作落实，工业节能降耗各项工作取得显著成效。

（一）提前超额完成工业节能目标任务

“十一五”时期，国家考核陕西省的节能目标任务是到2010年，全省万元GDP能耗降低20%；省政府《关于进一步加强节能工作的若干意见》（陕政发〔2006〕30号），在“十一五”节能分解目标中，确定工业单位增加值能耗降低25%，年均要下降5.5%以上。到2009年，陕西省单位工业增加值能耗1.367吨标准煤/万元，居全国第8位，比2005年2.62吨标准煤/万元下降47%，已提前一年超额完成省政府确定的降低25%的分解目标任务。 “十一五”末，单位工业增加值能耗比2005年累计下降50%左右。

（二）产业结构调整优化推动节能降耗成效显著

“十一五”前四年，采取“上大压小、等量替代”等方式，累计关停小火电124万千瓦，淘汰落后焦炭产能2393万吨，水泥1656.7万吨，炼铁174.1万吨，炼钢111万吨，造纸70.9万吨，铁合金32.58万吨，电石26.32万吨，节能成效显著。以电力行业为例，2009年单机30万千瓦以上装机比重达80%，较2005年提高25个百分点，高出全国平均水平15个百分点，单位发电标准煤耗319克/千瓦时，供电标准煤耗348克/千瓦时，较2005年分别降低30克标准煤和20克标准煤，有力地促进了“十一五”节能目标任务的完成。

（三）加大企业节能技改投入对提高能效水平作用明显

“十一五”前三年，中央及省、市安排200户重点用能企业实施节能技改项目774项，投资72.8亿元，帮助企业在节能降耗、减排治污方面，开展源头治理、过程控制。以十大节能工程为切入点，在高耗能高排放行业中组织实施节能示范作用大、带动力强和节能效果显著的技术改造。“十一五”以来，省级财政共安排1.5亿元节能专项资金支持十大重点节能工程项目200余个，其中工业节能项目占90%以上，形成节能量280万吨标准煤。

四、工业节能存在的问题及面临的困难

（一）存在的问题

“十一五”期间，全省工业节能虽取得了显著成效，但也存在一些困难和问题，需引起高度重视。

1.陕西省工业还处于快速发展期，以资源转化为特色的重化工业产业结构还会持续

全省重工业尤其是高耗能行业比重较高，重工业耗能占工业耗能的比重高达90%以上，随着全省工业快速发展，重工业增速高于轻工业，也高于全省平均水平，能源需求不断增大，增加了节能降耗工作的难度和压力。结构性节能依然是全省未来几年节能工作的重点，需要采取强有力的节能措施，坚决淘汰落后产能，关闭生产规模小、技术设备落后、经济效益差、能耗高的企业，重点发展低能耗、低污染、低资源消耗的产业，逐步减少经济增长对重化工业的依赖性，提高“低耗高产”行业在全省经济中的比重。

2.部分企业技术装备水平落后，导致能源消耗量大

节能技术创新体系尚未完全建立起来，对先进适用技术的研发推广还不够广泛，大多数企业创新能力弱，生产工艺差，技术和装备落后，导致能源资源消耗大。应进一步加大对节能新技术的推广应用和相关资金的投入，提升企业技术装备水平，降低能源消耗。

3.各地工业节能降耗水平差异较大

全省各地产业结构差别较大，节能降耗空间和难度也不尽相同。2009年上半年，从地区工业能耗情况看，西安、宝鸡、咸阳、延安、安康和杨凌万元工业增加值能耗低于全省平均水平，其他地区高于全省平均水平，特别是榆林、渭南、铜川、汉中万元工业增加值能耗较高，节能空间相对较大，是节能工作的重点地区。

4.工业节能基础管理工作薄弱

节能管理、监察体系不健全，监察能力较弱，节能监测工作跟不上节能发展形势的需要；促进节能降耗的法律法规、奖惩政策措施等需进一步完善；节能统计基础薄弱，全面、科学的节能统计指标体系尚未建立，重点领域、重点行业节能数据缺乏。

（二）面临的困难

“十二五”期间，陕西省仍处于工业化快速发展期，经济快速增长和资源约束的矛盾将愈益显现，工业节能面临诸多困难。

一是可预期的经济发展和持续增加的能源需求，使节能任务更加繁重。陕西省是国家确定的重要能源接续地，也是西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。“十二五”期间，我国仍处于工业化、城镇化快速发展时期，对能源消费的需求量将不断增长；“十二五”也是全省经济发展的关键时期，计划国民生产总值到2015年翻一番，年均增长13%，工业增加值年均增长16%以上。陕西省又是能源生产大省，经济增长对能源资源的依赖程度高，以资源转化为主的工业经济结构和处于工业化中期前半期的发展阶段，决定了“十二五”期间能耗总量仍将呈不断增加态势，工业节能压力将越来越大。

二是重化工业结构给节能带来巨大挑战。目前，全省经济结构中以资源转化为主的电力、煤化工、石油化工、有色等高能耗行业，较东部沿海地区有明显的比较优势，在较长一段时期内既是支撑全省经济快速增长的主力，也是全省各地投资发展的重点。近年来，随着电力、有色、建材、化工等高耗能工业项目的不断建成投产，陕西省工业重型化结构更加明显，主导行业以高耗能重工业为主且集中度高，势必会不断拉高全省能耗指标，给节能降耗带来巨大挑战。

三是工业能耗水平与国内先进水平相比还存在一定差距。从单位增加值能耗看，2009年全省单位工业增加值能耗1.367标准煤/万元，高于全国平均水平，是广东1.69倍、上海1.43倍、江苏1.23倍。从单位产品能耗看，全省的吨钢综合能耗比全国平均水平高6.4%，单位油气产量综合能耗高16.7%，吨水泥综合能耗高17.6%，单位合成氨生产综合能耗高6.4%，炼焦工序单位能耗高12%，单位电解铝综合能耗高2.27%，工业节能降耗仍有较大空间和潜力。

四是以煤炭为主的能耗消费结构仍将持续。全省工业煤炭消费比重占工业能源80%左右，高于全国平均水平。工业消费天然气和电力等优质能源仅占工业消费能源13%左右，而世界能源消费结构中，煤炭比重仅为30%左右。当前，陕西经济仍处于快速增长的周期内，经济快速发展需要大量的能源，能源供给主要是煤炭。因此，陕西省以煤炭为主的能耗消费结构仍将持续。

五是经过“十一五”调整，落后产能大幅度淘汰，节能空间收窄。“十一五”全省已超额完成关停高耗能企业和淘汰落后产能工作任务，“十二五”节能工作将面临基数低、空间小、可挖掘潜力小等诸多困难。

五、工业节能目标

（一）总体目标

根据陕西省“十二五”总体规划，到2015年全省工业增加值达到9000亿元（见图5-1）。要通过努力，使全省万元工业增加值能耗累计下降18%，即从2010年的1.26吨标准煤/万元下降到1.033吨标准煤/万元，年均下降3.9%，累计节能量1520.66万吨标准煤。（见表5-1）

图5-1　“十二五”工业增加值能耗下降示意图

表5-1　陕西省“十二五”工业增加值能耗年度分解目标

（二）分行业节能目标

1.“十一五”期间各行业能耗权重

依据陕西省统计年鉴（2006—2010），计算各行业“十一五”期间年均耗能量，据此确定全行业“十一五”期间年均耗能总量，然后确定各行业在总耗能量的权重。（见表5-2）

表5-2　“十一五”期间各行业能耗权重

（续表）

(www.chuimin.cn)

2.“十二五”期间各行业节能目标根据“十一五”期间各行业能耗权重，按照“十二五”期间总节能量1520.66万吨标准煤，来分配各行业“十二五”期间各行业节能量。（见表5-3）

表5-3　“十二五”期间各行业节能目标

（续表）

六、工业节能重点工作

（一）抓好八大重点节能行业

1.电力工业

该行业能耗权重最大（36.83%）。应大力发展大容量、高参数、高效率燃煤火电机组，积极发展超临界和超超临界火电机组，提高一次能源的利用效率；采用高效、洁净发电技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率；发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供；采用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，降低输、变、配电损耗；采用天然气发电机组替代燃油小机组；优化电网结构，提高电网经济运行水平，降低电网损耗。

2.化学工业

该行业能耗权重位列第二（13.79%）。要积极推进合成氨行业的技术改造，采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余热回收利用；以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收技术，并改造蒸汽系统；中小型合成氨采用节能设备和变压吸附回收技术，降低能源消耗。煤化工新上示范项目必须核算从煤炭开发到终端使用全周期的能源转换效率，并与其他转换加工方式进行科学比选和评估，全周期煤炭转换效率应明显高于行业现有水平；应按照国家最新产业政策重点发展深加工产品，采用粉煤干馏、焦油轻质化、煤气化、低温甲醇洗、甲烷化等先进技术，提高资源利用率。电石通过建设循环经济项目，延长产业链，实现电石炉尾气、煤泥、灰尘及电石渣的资源化利用，鼓励新建电石生产装置与大型乙炔深加工企业配套建设。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗能设备、采用设备大型化、自动化等措施。

3.建材工业

该行业能耗权重位列第三（9.97%）。重点在水泥行业大力发展工艺先进、能耗低、污染小、产品质量稳定的新型干法窑外分解技术，提高水泥生产集中度和资源利用率，推广水泥窑余热发电技术和高效节能粉磨技术，对现有的回转窑、粉磨设备、烘干窑炉进行综合节能改造。加快淘汰立窑、湿法窑和中空干法窑等落后工艺，运用经济、法律手段，形成市场退出机制。支持利用和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等资源综合利用类新型干法水泥项目，开发和推广工业废渣与副产物资源化技术。

平板玻璃行业严格限制小型浮法生产线，淘汰平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）等落后平板玻璃产能，积极推广窑炉全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。平板玻璃新项目能源消耗应低于16.5公斤标煤/重箱；硅质原料的选矿回收率要达到80%以上；严格环保治理措施。

4.石油石化工业

提高石油炼制装置开工负荷和换热效率，优化操作，降低加工损失。以洁净煤、天然气和高硫石油焦替代燃料油（轻油），推广应用循环流化床锅炉和石油焦气化燃烧技术，采用能量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地热。推广炼化一体技术，对原料“吃干榨净”，力争使炼油厂25%的产品变成高附加值的石化产品，使企业回报率提高2－5个百分点。

5.冶金工业

钢铁行业，大力推广高炉（转炉）大型化、数字化，实现生产流程连续化、紧凑化、高效化，最大限度综合利用各种能源和资源。炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术；轧钢系统进一步实现连轧化，大力推进连铸坯一火成材和热装热送工艺，采用蓄热式燃烧技术；充分利用高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽，以自备电站为主要集成手段，推动钢铁企业节能降耗。提高烧结余热回收利用水平，推广烧结余热发电技术。有条件的企业要建立并完善企业能源管理中心，采用电子信息控制系统对能源进行统一的管理、调度，实行能源优化配置。

6.有色金属工业

在冶炼环节中，加快淘汰落后工艺和设备。电解铝采用大型预焙电解槽，限期淘汰自焙电解槽，逐步淘汰小预焙槽；铅熔炼生产采用氧气底吹炼铅新工艺及其他氧气直接炼铅技术，改造烧结鼓风炉工艺，淘汰土法炼铅；锌冶炼生产发展新型湿法工艺，淘汰土法炼锌。

7.煤炭工业

提高矿井及采区和工作面的生产能力，通过规模化和集约化生产降低固定能耗。采用新型高效通风设备、节能排水设备，对煤矿设备及生产系统进行节能和技术改造，提高煤矿机械化程度。完善煤炭综合加工体系，提高煤炭资源回采率和煤炭利用效率。加大煤炭勘查力度，调整煤炭产品结构，以重组、兼并等手段实现集中高效和有序开采，扩大企业规模，提高产业集中度。充分利用煤矸石等低热值燃料用于发电、生产水泥、砖瓦和其他新型建材。

8.装备制造工业

淘汰落后的高耗能机电产品，发展调速电机、稀土永磁电机等高效节能机电产品，促进风机、泵等通用机电产品提高用能效率，提高节能型机电产品设计制造水平和加工能力。

（二）推进七大重点节能工程

1.燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程

陕西省燃煤工业锅炉平均运行效率65%左右，比国内先进水平低约15个百分点，“十二五”应强化技术改造，挖掘其巨大节能潜力。要以燃用固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），采用节能型燃烧器和计算机控温调温技术以及炉体优质保温材料，建立科学的管理和运行机制，提高燃煤工业锅炉（窑炉）效率。

2.余热余压利用工程

钢铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用；新建、扩建日产2000吨以上熟料水泥生产线和焦炭（兰炭）项目必须包括低温余热利用内容；鼓励发展资源综合利用发电机组。

3.电机系统节能工程

淘汰落后高能耗电机，重点推广高效电机、稀土永磁电机等高效节能电机产品，在冶金、化工、电力、纺织、建材等行业实施风机、水泵、压缩机系统节能优化改造，推广变频等调速技术、自动化系统控制技术。

4.区域热电冷联产工程

在冶金、化工、轻纺、造纸等热电需求量大的行业建设区域热电冷联产工程。对符合热电冷联产建设条件的工业园区，配套采用热电冷联产机组，对于新上工业园区，严禁建设分散的供热锅炉。对工业园区内企业共用的热电站，从产业政策和能源梯级利用的角度加以引导和鼓励。

5.节约和替代石油工程

在电力、石油石化、建材、化工等行业通过实施以洁净煤、天然气替代燃料油（轻油），替代燃油小机组；加快甲醇汽油、生物质燃料的研发推广，发展替代燃料。大力推广压缩天然气节能技术、燃油添加剂等节能产品。

6.能量系统优化工程

在冶金、化工、建材等重点耗能行业推行能量系统优化，即通过系统优化设计、技术改造和改善管理，实现能源系统效率达到国内同行业先进水平，降低企业综合能耗，提高市场竞争力。

7.节能监测和技术服务体系建设工程

开展重点耗能企业能源审计。实施能耗限额标准监督检查制度，提高有效监管的能力。推广合同能源管理等市场化机制，提高节能技术服务机构的服务水平和市场竞争力。

七、工业节能对策措施

（一）加强工业节能组织领导

各地、各有关部门和重点用能企业要建立工业节能工作制度和工业节能领导机构，明确分工，落实责任，强化组织领导，完善工业节能管理体系和监督体系，建立跨部门和跨地区的协作机制，密切配合，形成合力。把工业节能指标任务完成情况纳入年度考核体系，落实责任，严格考核。各地工信局（委）要会同有关部门加大对企业节能降耗的监督管理，根据企业节能降耗目标任务完成情况依法节奖超罚，对现有的节能法规执行情况定期进行检查。

（二）制定完善政策和标准体系

制定和完善符合陕西省实际的地方工业节能降耗配套政策，完善节能降耗分层次政策法规支持体系。对重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；落实国家鼓励类产业、资源综合利用等方面的税收优惠政策，促进节能和资源的合理开发和有效利用；落实高耗能行业产品能耗限额国家标准，加快修订和实施全省主要工业产品能耗限额标准，以及锅炉压力容器等特种设备节能地方标准。建立、完善和执行能耗限额执行情况监督检查工作制度。

（三）推进产业结构调整优化

加快产业调整振兴规划实施，大力发展高新技术产业，加大应用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高生产率，降低资源和能源消耗；提高工业固定资产投资项目用能效率门槛，严格控制新建高耗能项目，加强对产能过剩或“两高”行业新建及扩大产能类固定资产投资项目的节能评估和审查工作，从源头把好能耗准入关，控制能耗总量；积极开发利用可再生能源，大力发展新能源，逐步降低工业对传统能源的依赖程度。

（四）加快技术创新和技术进步

加大对工业节能降耗的支持力度，重点应放在采用和推广先进技术、设备和工艺对传统产业的改造提升上。研究制定鼓励工业节能技术创新的有关财政补贴政策，积极引导金融机构和社会资金。加大对工业企业节能降耗技术创新的信贷和投入力度。鼓励有条件的企业进行技术研发和改造，不断提高自主创新能力，创建节约型企业。

（五）强化重点用能企业节能管理

分级、分部门加强对重点耗能企业节能工作的跟踪、指导和监管，督导重点耗能企业建立和完善节能管理机构，完善节能管理制度，实施节奖超罚措施；设立能源管理岗位，配备专职人员，负责能量平衡分析、能耗对标等能源基础管理工作；开展能源审计，按要求报送年度能源利用状况报告；建立节能责任制，切实抓好全省年耗能5000吨标准煤以上重点耗能企业节能管理工作。

（六）大力发展工业循环经济

深入推进全省工业循环经济发展，抓好工业循环经济试点工作，逐步完善企业、产业园区和区域三个层面的循环链条，构建资源配置合理高效、循环利用的工业循环经济体系。积极开展创建“两型企业”活动，探索资源节约型和环境友好型企业发展之路。 推行清洁生产，加强清洁生产审核，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。引导企业从生产的各个环节入手改造传统工艺，优化用能结构，降低单位产品能源消耗和污染物排放。“十二五”期间重点实施100个清洁生产示范项目。

（七）积极培育发展节能服务产业

围绕推行合同能源管理、节能自愿协议、清洁发展机制，支持建立一批节能服务机构，包括节能咨询、工程设计、项目评估、能源审计、工程承包、运行管理、设备租赁、投融资等类型的专业化公司。鼓励节能服务型企业和生产型企业开展节能项目合作对接，推动企业加强节能管理，通过投融资活动帮助企业实施节能工程，扩大节能新技术、新产品的应用，促进陕西省工业节能向纵深发展。

编制组组长：王虹安

编制组副组长：殷曰勤　王鲁迤　沈耀西　王雪萍

课题组成员：张明　米新声　魏海潮　刘建平　胡建功

　　　　　　周伯印　陈立宇　赵益民　胡平　董卉