陕西省工业投资与工业增长相关性分析

陕西省工业投资与工业增长的相关性分析

一、陕西省工业投资发展现状

（一）陕西省工业投资基本状况

陕西省工业投资规模逐年增长，但每年增幅变化较大。从投资规模来看，2009年工业城镇投资达2299.6亿元，占到全省总投资的43.8%。从工业投资和总投资增长率看，陕西省工业投资增长从1998年开始弱于总投资增长率，而2005年出现跳跃式增长，增长率达到139.69%，明显强于总投资增长。从工业投资占总投资比重来看，陕西省工业投资的相对规模出现先下降后上升的趋势，但总体领跑于所有行业总投资。从工业投资内部增长来看，制造业的投资规模增速最快，从1998年的18.4亿元增加到2009年的1310.5亿元，从工业投资规模最小的行业门类跃居工业投资最大的行业门类，其次是采掘业，最后是电、煤气和水的生产及供应业。（见表1-1）

表1-1　1998—2009年陕西省工业投资情况

（续表）

工业投资有力支撑了工业经济的发展。陕西省规模以上工业产值和规模以上工业增加值自1998年以来持续增长，从1998年到2009年分别增长了约9倍和10倍，2006年增速最高，达到30.8%和38.5%，而后增速开始回落。（见表1-2）

表1-2　1998—2009年陕西省工业增长情况

陕西省工业投资经济效益综合指数自1998年开始持续增长，在2008年中达到最高水平，综合指数达到332.64，2009年小幅回落至298.00，但总体表现出上升趋势，显示陕西省近十年来工业经济效益明显提高。（见图1-1）

图1-1　1998—2009年陕西省工业经济效益综合指数

（二）陕西省工业投资行业维度分析

1.工业增加值增长贡献

从2009年陕西省八大支柱工业的工业投资率来看，工业投资对增长贡献最高的为通信设备、计算机及其他电子设备制造业和非金属矿物制品业，其次是纺织服装工业、装备制造工业和能源化工工业，而医药制造业、食品工业和有色冶金工业工业投资率则相对较低。（见图1-2）

图1-2　2009年陕西省八大支柱工业投资率

2.工业经济效益

陕西省经济效益最好的行业主要为烟草和资源开采及加工等垄断性行业，而经济效益相对较差的行业主要为水的生产与供应业以及纺织、通信设备及电子设备制造业。（见表1-3）

表1-3　2009年陕西省工业行业经济效益分级状况

3.就业贡献

2009年陕西省分行业就业贡献对比系数显示，工业投资就业贡献率最大的行业是食品工业和医药制造业；其次是装备制造业和有色冶金业，再次是非金属矿物制品业。这些行业的就业贡献高于工业行业平均贡献。能源化工行业的工业投资就业贡献率则低于工业行业平均水平，而通信设备、计算机及其他电子设备制造业与纺织服装工业就业出现负增长。（见图1-3）

图1-3　2009年陕西省八大支柱工业投资就业贡献对比系数

4.财政贡献

2009年，陕西省分行业工业投资财政贡献对比系数显示，工业投资财政贡献较高的行业为食品工业和医药制造业；其次是有色冶金工业和能源化工工业，其余四大支柱工业的财政贡献率则要低于工业行业平均水平。但从工业税金的绝对数量来看，能源化工工业的财政贡献要明显高于其他行业，占整个工业税金总额的66.4%，其次是装备制造和食品工业。（见图1-4）

图1-4　2009年陕西省八大支柱工业投资财政贡献对比系数

5.工资收入贡献

2009年，陕西省分行业工业投资工资收入贡献对比系数显示，制造业的工业投资工资收入贡献率最高，其次是采矿业，最后是电力、燃气及水的生产和供应业。这反映出制造业工资水平相对其他两个行业提升比较明显，增长率较高，但同时制造业工资水平基数又要明显小于其他两个行业，电力、燃气及水的生产和供应业工资水平基数最大，但增幅最小。（见图1-5）

图1-5　2009年陕西省分行业工业投资居民收入贡献对比系数

（三）陕西省工业投资区域维度分析

1.增长贡献

2009年，陕西省区域工业投资率显示，陕南地区工业投资率最高，其次是关中地区，最后是陕北地区，说明在陕南地区的工业增长更加依赖工业投资。从工业投资与工业增长的绝对数量来看，关中地区的工业投资与增加值最高，其次是陕北地区，最后是陕南地区。（见图1-6）

图1-6　2009年陕西省分区域工业投资率

2.就业贡献

2009年陕西省分区域工业投资就业贡献对比系数显示，关中地区西安、铜川、宝鸡三市的工业投资就业贡献对比系数均大于1，说明其就业贡献超过工业行业平均水平。其次是关中地区的咸阳、渭南，陕北地区的榆林、延安，陕南地区的汉中，就业贡献对比系数最低的是关中地区的杨凌示范区以及陕南地区的安康、商洛两市，以此看出工业投资对就业贡献的大小依次为关中地区、陕北地区和陕南地区。（见图1-7）

图1-7　2009年陕西省分区域工业投资就业贡献对比系数

（四）陕西省工业投资结构维度分析

从工业内部结构来看，2009年陕西省轻工业经济效益略低于重工业，相对财政贡献则要高于重工业。从工业所有制结构来看，股份有限公司和外资企业的经济效益最好，其次是股份合作企业、私营企业、港澳台投资企业、有限责任公司、国有企业和集体企业，联营企业的经济效益低于国家标准值。国有企业、有限责任公司、股份有限公司以及私营企业在工业总产值、利税总额以及行业就业人数等三项指标中均占陕西省工业行业的绝大部分份额；而在每百元固定资产实现利税这一相对指标中，外资企业、私营企业、股份有限公司和有限责任公司的相对财政贡献要高于其他类别，而联营企业的相对财政贡献则低于平均水平。（见表1-4）

表1-4　2009年陕西省工业投资结构分析

二、陕西省工业投资的横向比较

（一）陕西省工业投资与全国的比较

1.工业总量规模小，发展水平低

2009年，陕西省规模以上工业企业实现总产值7322.9亿元，实现工业增加值2988.1亿元，工业经济实力大幅提高，但其工业总产值和增加值仅占到全国的1.4%和1.6%，工业总量规模相对较小。实施西部大开发以来，虽然陕西省工业增长速度较快，1998—2009年间工业增加值年均增速为22.2%，但优势仍在东部地区。

2.资源禀赋丰富，重化工业产业结构特征明显

从行业的角度来看，陕西资源型产业具有一定优势。陕西地区市场竞争力较强的行业有：烟草加工业、石油和天然气开采业、军工制造业和有色金属采选业，其中除了军工行业之外，其余全是对资源依赖非常强的行业，并且在长期的产业分工发展中，陕西已形成以发展能源、原材料工业为主的产业结构特征。

3.企业所有制结构上以国有工业为主，轻重工业发展不协调

2003年，陕西省国有经济占主导地位的格局已发生了重大变化，但比重仍很高。至2009年，陕西省国有经济比重成分下降缓慢，国有企业改革任务艰巨。陕西省工业重化工业、原材料和基础工业比重大。生产的产品品种单一，加工层次较低，主要生产原材料、初级产品和部分中间产品，高技术含量、高加工度、综合性产品则明显不足。轻重工业发展不协调。

（二）陕西省工业投资与江苏省工业投资比较

1.投资规模和工业产值规模相对较小

总体上看，陕西省工业投资规模和工业产值相对于江苏省较小。但是从工业经济综合效益指数来看，陕西省企业经营效率要高于江苏省，财务状况、持续经营能力等都优于江苏省。陕西省工业投资对产出的贡献、对工业行业职工收入的贡献均小于江苏省，但是对财政税收的贡献和就业的贡献要高于江苏省。

2.投资对产出的贡献低

陕西省八个产业的投资和产值都低于江苏省，而且在投资对产出的贡献方面，陕西省八个产业几乎都低于江苏省。但相对其他产业而言，有色冶金业的投入产出比最高。另外，陕西省八个产业的投资对产出的贡献都在下降，下降速度比江苏省要快。

（三）陕西省工业投资与河南省工业投资比较

1.投资规模和工业产值规模小

总体上看，陕西省的投资规模和工业产值规模小于河南省，工业投资对产出的贡献低于河南省同期水平，但工业投资对工业职工收入和就业的贡献与河南省持平。

2.投资领域差异显著

从产业结构角度看，陕西省和河南省在八个产业的投资重点有一定的差异，共同之处在于两省都将能源化工工业和装备制造业作为投资的重点，而陕西省仍比较重视非金属矿物制造业和电子及通信设备制造业。与河南省相比，陕西省的工业投资效率较高，但陕西省工业投资贡献率缓慢下降，将导致投资优势不再明显。

（四）陕西省工业投资与内蒙古自治区工业投资比较

1.投资规模和工业产值规模基本持平

总体上看，陕西省的投资规模和工业产值规模和内蒙古基本持平，但是从工业经济综合效益指数来看，陕西的企业经营效率要低于内蒙古工业企业，财务状况、持续经营能力相对较弱。但是陕西工业投资的产出贡献率高于内蒙古同期水平，而且工业投资对工业职工收入和财政税收的贡献要高于内蒙古。

2.产业的投资重点不同

从产业结构角度看，陕西和内蒙古在八个产业的投资重点不同，内蒙古主要将资本投向能源化工工业和有色冶金，陕西则重点投资能源化工工业和装备制造业。但是和内蒙古相比陕西省的工业投资的投入产出比相对较高，特别是有色冶金业的投入产出比最高，其次是纺织服装工业。另外，陕西八个产业的投资贡献率都在下降，和内蒙古的投资贡献率差距将不断缩小。

三、陕西省工业投资所处形势

（一）陕西省工业投资的优势

1.高校毕业生人数众多，人力资源优势明显

基于我国工业结构升级和新型工业化发展的内在要求，工业发展对高质量创新型人才的需求十分强烈。陕西人力资本优势将会发挥越来越大的作用，有力推动工业经济转型升级，并进而带动其他产业发展，成为陕西在全国区域发展格局中崛起的决定性因素。

2.部分行业和企业优势明显

陕西省重工业投资效率高于轻工业，前者发展水平高于后者，这一特点决定了陕西工业投资具有明显的重工业驱动倾向，在装备制造、航空航天、新材料、电力设备等领域已经形成了自身的特点和优势。总体来讲，陕西省工业发展的比较优势集中在国有企业和国有控股的技术、资金密集企业，这些企业数量较多且规模较大，如能进一步改革完善治理机制，提高效率，提高自主创新能力，将有利于以大带小，推动陕西工业大发展。(www.chuimin.cn)

3.自然资源丰富

类似陕西这样兼具丰富的能源矿产与绿色生物资源的省区在全国较为少见，这些资源是进行投资开发的物质基础，并且由于开发较快，煤、天然气等能源资源已经在很大程度上转化为现实的物质投资和财富。随着当前陕西能源重化工业和绿色产业的迅猛发展，丰富的自然资源将成为推动全省工业投资发展的有力助推器。

4.区位优势明显

陕西省位居我国地理中心，具有“承东启西，连接南北”的特点，区位优势得天独厚。与全国大多数省份相比，陕西的物流综合成本较低，是西北地区的工业品集散地。陕西如能抓住这一地缘优势，不断加强基础设施建设和服务，则有望成为西部地区的物流中心和生产要素聚集地，并发展成为全国范围内的重要物流枢纽，实现以大流通带动大产业，特别是为工业投资创造良好的环境，促进全省工业经济发展。

（二）陕西省工业投资的劣势

1.综合经济实力较弱

陕西省在经济发展整体水平上呈现出系统性劣势，不但和东部地区差距明显，与中部地区相比也表现不足。在较低的社会经济水平下，各种生产要素、配套设施、制度环境水平一般也较为低下，对工业投资和工业发展形成制约。陕西省相对薄弱的经济底子降低了工业投资的规模效应和集聚效应，也难以出现内生的高质量工业投资环境，这在很大程度上制约了陕西工业投资数量的提升和质量的改善。

2.交通条件有待改进

陕西自“九五”以来，基础设施投资增长迅速，交通运输条件在西部来讲处于领先位置，但是与中部和东部的发达省份相比，仍处于劣势。单位土地面积的交通网络密度在全省分布不均匀，主要的交通线集中在关中平原，而在陕南、陕北部分山区，进出仍十分困难，生产要素流动严重受阻，当地极具开发价值的能源矿产、生物资源长期得不到投资开发，成为当地经济发展的瓶颈。从全省来看，交通条件的改善仍然是一项重要而紧迫的任务。

3.思想观念老旧

与沿海发达地区相比，仍然存在思想观念老旧、市场意识淡薄、接受新事物较慢、诚信意识不佳等问题，这些制约了全省工业投资的规模和数量的提升。

4.民营经济弱小

陕西省国有工业企业与发达地区相比差距并不大，在很多行业还有优势，与发达地区的差距主要表现为民营工业企业和轻工业发达程度不高。陕西省民营经济力量微薄，缺乏商业氛围和优秀的企业家，轻工业相对于重工业发展不足，民间资本实力较弱。

5.国企改革相对滞后

陕西省国有企业众多，但是工业领域国企的公司制、股份制改革面不到80%，而江苏、浙江等省已经基本完成国企改革，同为欠发达省份的云南省改制面达97%，吉林省为95%，而全国平均水平为90%以上。在已经改制的国企和国有控股企业中，股权结构单一问题突出，法人治理结构不完善，改制不彻底等情况普遍存在，大量存量资产尚待盘活，普遍存在市场开拓能力和自主创新能力不强等问题。需要以推进产权多元化、资产资本化、资本证券化为主攻方向进一步深化国企改革。

（三）陕西省工业投资的机遇

1.统筹科技资源改革将为政产学研用结合提供强大助力

陕西省高校、科研院所众多，科教实力位居全国前列，是国家航空航天、兵器、机械、电子、农业等领域的重要科研生产基地，特别是在空间技术、生物技术、电子信息、机电一体化、新材料和高效节能产业等高新技术领域具有较突出的实力。国家将西安作为统筹科技资源改革示范基地，将推动科技资源优势与产业发展紧密结合，从而促进全省工业尤其是高技术产业又好又快发展。

2.基础设施改善力度不断加大

近年来，陕西省用于道路交通建设的投资逐年加大，2009年高速公路建成里程已经达到2466公里，居全国第11位。今后，随着各项有利政策的不断出台，陕西省的道路基础设施建设必定会不断有大突破，从而有效改善交通运输条件，降低物流时间和成本，破除经济发展的瓶颈，促进全省特别是目前交通落后的资源富集区工业投资的发展。

3.国家政策支持不断加强

《关中—天水经济区发展规划》将有力调动陕甘经济资源，增强区域经济实力，从政策层面为陕西省的发展带来强劲动力，从而增强陕西省工业经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极。新一轮西部大开发也会有越来越多的有利政策向陕西倾斜，全省工业也必将受惠于这一机遇，迎来新的发展高潮。

4.产业梯次转移

东部地区经过30年的高速发展，劳动力、土地、原料等生产要素价格不断上涨，企业的利润空间逐渐受到压缩。尤其是纺织、机械、化工等传统工业部门，其本身利润率就很低，在成本不断上升的情况下，企业出现生存危机，需要向生产成本较低的地区转移。而西部地区政策宽松，土地、原料、劳动力的供给均较为丰富且价格低廉，成为东部地区产业转移的理想承接地。在西部各省对转移工业企业的竞争中，陕西具有明显的优势，表现为区位条件好、交通相对发达、劳动力素质较高、能源供给丰富而且稳定、配套设施完善。因此，陕西省理应成为东部地区产业转移的最佳承接地。

（四）陕西省工业投资的挑战

1.其他区域扶持战略的分流效应

为调整区域发展失衡现状，国家在启动西部大开发战略之后，又先后启动了振兴东北老工业基地以及中部崛起战略，实施了多个区域发展规划。许多区域扶持计划的同时实施，必然会对西部大开发的资金投入、项目安排产生分流，许多政策优势也必将因此而被部分或全部抵消。陕西作为西部大开发中投资项目密集地，由于国家支持力度的相对减弱，工业投资可能会受到一定的制约，从而影响到陕西省工业投资的规模和质量。

2.资源、环境承载能力的挑战

陕西近年来在经济高速增长的同时，未能有效遏制严重的水土流失和土地荒漠化局面。陕西人均水资源量约为全国的71%，且主要集中在陕南，关中、陕北缺水状况较严重。在一些地区，水资源匮乏的问题已经严重影响到当地工业生产的正常进行和新项目的规划实施。

四、“十二五”陕西省工业投资发展思路和目标

（一）“十二五”陕西省工业投资发展思路

在“十二五”规划中要实现投资的方向由外延型向内涵型转变，兼顾传统优势行业的同时，着力提升投资效率较高的领域，同时为培育新的经济增长点规划充足的资金投入，以此实现量的增长和质的提高。

在“量”的增长上，保持对能源化工和装备制造传统优势重工业的投资力度并注重投资效率的提升；明确优势产业的发展重点，着力发展壮大能源化工产业，并加快推进能源资源的深度转化，建设有战略性意义的转化项目。在战略性新兴产业领域，以电子信息、现代生物、新材料等产业为重点，开发具有自主知识产权的高技术产品和品牌，不断扩大投资规模。同时，加大对高新技术产业、高端制造业投资比重，使高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升至30%以上，高端制造业产值占制造业产值比重提升至50%以上。

在“质”的提高上，以培育自主创新能力为核心，向新型产业和高端产品投资，将传统产业与现代服务业充分融合，基本形成以高新技术产业为先导、高端制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。同时，提升传统产业的技术装备水平，从整体上提升工业投资的效率。投资方向还应突出传统产业的改造，核心是通过技术创新发展新能源产业。充分利用目前能源工业在投资和产值方面的优势，通过技术创新，培育清洁能源产业，不仅是对新的经济增长点的贡献，更是从整体上提升陕西省的经济增长质量。

（二）“十二五”陕西工业投资的总体目标

规模目标。预计“十二五”期间，全省累计工业投资超过2.5万亿元，年均增长18%左右。工业投资占城镇固定资产总投资的约38%。

产能目标。预计“十二五”期间，工业总产值超过2.5万亿元，工业增加值实现9000亿元 ，平均增长率20%。工业行业税收达到1800亿元，工业就业人数达到350万，在岗职工收入年增长率达到16%。

结构目标。在保持四大优势支柱产业的投资力度（能源化工行业、装备制造业、有色冶金产业、食品医药产业），改造传统特色产业，着力提升对就业效应和居民收入效应贡献大的行业投资力度，并在自主创新领域的行业（电子设备制造业）培养新的经济增长点，为工业投资的长期效益奠定坚实基础。将传统产业与现代服务业充分融合，基本形成以高新技术产业为先导、高端制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。

投资布局。根据分区域工业经济发展预测，预计到2015年，关中当年工业投资将达到4200亿元，陕北当年工业投资将达到2100亿元，陕南当年工业投资将达到700亿元。在“十二五”期间的工业投资要实现区域的协调发展，工业投资增长应该力求缩小区域差距。在促进三大区域互动协调发展的基础上，全力打造关中国家级先进制造业基地，积极建设陕北国家级能源化工基地，全力发展陕南循环经济产业基地，实现产业集聚、企业集中、发展集约，为统筹城乡发展奠定资金基础，兼顾县域经济和城镇化进程的推进。

投资来源。在“十二五”期间，进一步提升工业投资中的自我积累能力和自我发展能力，减少对财政预算内资金的依赖，推动非政府投资的增长，实现工业投资主体的多元化，并在政府投资导向的作用下，进一步扩大利用银行贷款和自筹资金，使非政府资金成为主要的资金来源。

五、“十二五”陕西省工业投资发展对策及政策措施

（一） “十二五”陕西工业投资发展对策

1.工业投资由外延型向内涵型转变

“十二五”期间为了进一步提升陕西工业投资绩效，应当在兼顾传统优势行业的同时，在能源领域加快推进能源资源的深度转化，建设有战略性的能源项目；在轻工业、电子信息、生物产业、新材料等领域，开发具有自主知识产权的高技术产品和品牌，不断扩大高科技产业投资规模；发展陕西新兴装备制造业，从单纯的产品加工制造向高附加值的集设计、加工、营销于一体的纵深加工制造业转化，提升工业投资效率。

2.调整工业投资方向，向“富民”产业倾斜

在“十二五”阶段，应当大力向增加就业、提高居民收入水平的工业部门投入资金，使“富民”产业得到充分的发展。首先，加快食品工业的发展。其次，大力发展医药制造业。再次，应当特别注重装备制造业的发展，给予一定的政策倾斜。最后，要积极承接国内外转移产业，加快陕西工业化、城镇化进程，完善省际合作机制，优化发展环境，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系。

3.调整工业结构，优化轻重工业结构

首先，“十二五”发展阶段应当努力向资源节约型、环境友好型的工业结构调整，通过行业结构调整以及工业生产过程的升级实现工业结构优化。在工业化进程中大力发展重加工工业，将重化工业的重心向产业链下方延伸，降低工业发展对资源环境的压力。其次，以信息技术改造传统产业，着力推动依托于电子信息技术的生产性服务业的发展，如科技咨询、工业设计、软件服务、信息发布、现代物流、创意产业等。通过电子信息技术的发展催生出的生产性服务业，延伸工业品的产业链条。最后，优化行业结构，大力发展四大支柱优势产业，改造提升传统特色产业，大力培育战略性新兴产业，同时培育和发展生产性服务业。

4.工业发展向战略性新兴产业转变

在“十二五”期间，应当以重大技术突破和重大发展需求为基础，加快培育和发展战略性新兴产业。首先，从战略性新兴产业的发展方向来看，陕西“十二五”期间的工业发展应当与资源科技优势相结合，重点发展生物产业、高端装备制造产业、新一代信息技术产业，同时推进新能源、新材料、节能环保以及新能源汽车产业的发展。其次，从发展重心来看，向战略性新兴产业转变的中心环节是要增强自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，突破关键核心技术，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力。

5.继续推进“关中—天水经济区”建设，促进关中、陕北、陕南均衡发展

“十二五”规划中，陕西省应当兼顾三个地区的统筹发展，落实并推进“关中—天水经济区”规划，发挥关中地区的辐射带动作用，实现陕南突破发展、陕北跨越发展的目标。

关中地区的发展应充分借助工业投资与增加值高的特点，发挥统筹科技资源、提高自主创新能力优势，依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目提高工业增加值，提升工业投资效益。

陕南地区则应凭借工业投资率高的优势，大力发展生态循环工业，不断提高资源循环利用程度，争取做到废物排放量大幅减少；重视利用陕南丰富的生物资源发展绿色食品工业以及医药制造业。

陕北地区应当在合理开采自然资源的基础上，加大资源转化和综合利用程度，大力发展煤制烯烃、煤制油等深加工产品，促进产业可持续发展。

6.增强工业投资自我发展能力，调整所有制结构

一方面，“十二五”期间，陕西省应当进一步促进有限责任公司与股份有限公司的发展，活跃陕西工业所有制结构，促进工业自我积累、自我发展能力的提高；同时，畅通多种工业融资渠道，实现融资方式市场化、融资渠道多样化，转变政府主导型的工业投资方式，使陕西省工业投资资金来源更广泛。另一方面，民间投资是通过市场化路径促进工业投资绩效提高的最有效工具。大力发展民营经济，有利于形成完全竞争的市场结构，优化工业结构，提高投资的有效性。

（二）陕西省“十二五”工业投资政策实施

1.加大财税政策对工业投资的支持

一是积极争取国家各类工业发展资金的支持，设立工业发展专项基金，支持陕西工业信息化、集约化发展，优化工业升级环境。二是对工业技术创新提供财政支持，加大资金投入，进行专项补助，降低税费标准。三是对民间投资进行扶持，降低民营企业税费标准，引导和鼓励民营企业通过兼并、收购、承包、租赁、合资、合作、参股等方式，参与国有企业、集体企业的产权改革。

2.以产业政策引导工业结构升级

一是确定适合陕西“十二五”新发展阶段的支柱产业与优先发展产业。在促进战略性新兴产业发展的同时，大力发展劳动密集型产业及相关“富民”产业，促进就业增加与职工工资上升。二是积极承接产业转移，为转移产业创造良好的发展环境。具体产业发展应向信息化、低碳环保化及循环化发展，推进信息技术与不同行业融合，加大信息技术对传统产业的改造提升。

3.进一步加强对工业投资的金融支持力度

一是鼓励和引导金融机构对“富民”产业及中小民营企业提供信贷支持，发挥撬动投资的杠杆作用。二是对基本面较好、带动就业明显、有竞争力的企业，金融机构要加大信贷支持力度。三是加快发展陕西资本市场，发挥区域性资本市场作用，积极推动企业上市融资，同时搭建银行信息平台，发展柜台市场，加速实现陕西金融业现代化。四是鼓励发展风险投资，设立创业投资机构，积极引导民间资本向工业领域投入，参与项目建设。

4.进一步提高工业招商引资水平

一方面，加强招商引资战略研究，实现招商引资由依靠政策优势向环境优势转变，由数量为主向质量为主转变，由生产型投资向生产与服务型投资并重转变。另一方面，在承接国内外转移产业过程中，促进内外资参与企业改组，推广应用先进技术和管理模式，建设劳动密集型产业“接替区”，对入境的外资及东部企业给予贷款支持。

5.进一步完善工业投资的人力资本政策

建立和完善工业领域专业技术人才、经营管理人才、高技能人才的培育和引进机制，为建设高素质产业大军提供有力的人才保障。充分发挥陕西丰富的教育优势资源，加快高层次人才培养。加快培育企业家经营者市场，建立健全企业家经营者人才库、职业经理人制度。

6.不断加强工业技术创新，推进工业结构升级

持续推进工业技术自主创新，加强工业自主创新基础能力建设。以统筹科技资源改革为切入点，引导和支持创新要素向企业聚集，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业运用、推广和转化科技成果。强化对行业和企业质量管理的指导，加强企业产品标准化工作，积极推行产品达标工作，推动和指导企业贯彻实施国家和行业标准。

7.进一步优化工业投资环境

在土地政策方面，在坚持节约集约用地的前提下对重点工业企业用地给予优先保障；在基础设施建设方面，增强工业信息资源共享能力，加快建设电子政务工程和基础数据库，建立关中经济区数据资源和交换平台，发展电子商务，支持信息网络安全与应急保障基础设施建设；在工业投资软环境方面，努力培育和谐向上的人文环境，同时创造优质高效的政务环境，不断营造公平、公正的法制环境。

课题组组长：田力

课题组副组长：李晓宁　任国　任保平

课题组成员：潘国煜　李艳丽　刘龙江　方力　张长江　张彤

　　　　　　刘晓梅　李娟伟　刚翠翠　郭晗　杨斐　刘晗　王蓉