陕西省十二五工业信息化发展研究结果

对“十二五”陕西省工业发展的战略思考

陕西省工业和信息化厅厅长　蒋　跃

工业是国民经济和社会发展的重要支柱，是区域经济综合竞争力的主要体现。“十二五”时期，是陕西省加快工业经济发展，实现富民强省目标的关键时期，也是促进工业转型升级，实现发展方式转变的攻坚时期。认真分析和深入思考全省工业经济发展面临的环境形势和目标任务，编制“十二五”工业发展规划，制定科学合理的工业经济发展指标体系，是全省各级工业主管部门的一项主要任务。

一、“十二五”时期，陕西省工业应继续保持不低于16%的增长速度，到2015年增加值达到9000亿元以上，占GDP的比例超过50%，进入工业化后期，对全省经济社会发展的支撑和引领作用进一步增强

“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省工业呈现出发展速度加快、经济效益大幅提升、结构逐步改善、发展后劲显著增强的良好态势。从工业规模总量看，2010年全部工业实现增加值4516.4亿元，超额完成“十一五”规划目标。从工业发展速度看，“十一五”年均增速达到16%，高于预期14%的水平。从工业对经济发展贡献看，2010年全省工业对GDP增长的贡献率达到55.6%，比“十五”末提高8.7个百分点。从工业企业效益看，2010年全省规模以上工业企业实现利税总额2274.7亿元，其中税金904.1亿元，占财政收入的50.2%；利润1370.6亿元，是“十五”末的3.4倍。规模以上工业企业提供就业岗位146万个，占城镇就业人数的40%。应当说，“十一五”时期全省工业经济在建设西部强省中发挥出愈发重要的支撑引领作用，同时为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。有研究表明，我国经济体系在“十二五”期间将进入从工业化中后期阶段转向工业现代化加速阶段，因势利导，加速工业化的现代化进程，创新技术，提高效率，保护自然环境成为工业化新的发展方向。陕西也将进入人均3000美元发展的关键阶段，工业引领、跨越发展的任务更加艰巨。因此，在确定工业指标体系时，既要考虑工业经济总量扩张，也要注重质量提高；既要考虑工业对财政收入的贡献，也要注重对社会就业和职工收入增长的推动作用。在具体指标的设定上，要充分考虑行业结构、区域发展、技术创新、项目投资、节能减排、淘汰落后、园区建设、集群发展、重点企业、产品产量等各类指标，做到协调、衔接、科学、务实。基于这一认识，着眼富民强省目标，“十二五”时期全省工业应继续保持不低于16%的增长速度，到2015年工业增加值达到9000亿元以上，占GDP的比例超过50%。实现税收1800亿元左右，提供就业岗位达到350万个左右，工业在岗职工平均工资年均增长16%以上。进入工业化后期的前半段，工业对全省经济社会发展的支撑和引领作用将进一步增强。

二、继续加大产业结构调整力度，力争到“十二五”末初步建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业产业体系

2006年以来，陕西省坚持实施“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的工业发展战略，产业集中度不断提高，大企业、大集团引领带动作用明显增强；优势产业进一步壮大，传统产业不断改造提升，新兴产业发展迅速；高技术、高附加值、高市场占有率产品不断增加，工业增长速度一直高于全国平均水平，在全国的比重也在稳步上升，但是仍然存在总体规模偏小、自主创新能力不强、发展方式较为粗放等问题。同时，随着工业化进程的推进，工业节能降耗减排的压力也进一步加大。调整优化产业结构，转变发展方式已成为陕西省工业实现进一步发展的必然选择和紧迫任务。一是加快发展优势产业。能源化工产业以陕北能源化工基地和渭北能源产业接续地为支撑，大力培育发展龙头骨干企业，拉伸产业链条，发展煤油化工、煤电联动、盐化工等产业，开发煤焦化、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、高分子合成材料、精细化工等产品，构建国家绿色新型能源化工产业基地。装备制造业要依托关中先进制造业基地，大力支持骨干企业加大研发力度，推进重大技术产业化项目建设，实现由产业链低端向高端跃升、由价值链低端向高端跃升。重点做大做强航空航天、汽车及零部件、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油装备、机床工具等产业，开发大飞机、卫星有效载荷、高压超高压断路器、高中压开关、精密数控车床、重卡及动力总成、矿山运载车、深海石油钻采设备、铁路道岔、轴流压缩机和能量回收透平装置、新一代高效冶金装备、微波导航设备等产品，努力将关中打造成国内一流、国际知名装备制造业基地。二是着力改造提升传统产业。加快利用高新技术、先进适用技术、信息技术改造提升传统产业，提高工艺水平、调整产品结构。冶金产业重点发展钢材、焦炭、铁合金、耐火材料等，加速淘汰落后工艺技术和装备，提高产业集中度和竞争力。食品工业重点发展以农副产品深加工为主的乳制品、饮品、果品、肉制品、粮油加工、酿酒及特色食品等产业，大力培育名牌产品。建材产业要重点培育发展新型金属建材制品业、建筑管业、塑料型材业、复合材料制品业、陶瓷和非金属制品业、现代家居制品业六大产业，延伸产业链，提高产品精深加工度。纺织产业要重点推广新型、高效、节能的棉纺织技术装备，以功能性服装产业为重点，培育一批品牌优势显著、产业带动作用强的企业，打造功能性服装产业基地。三是积极培育发展新兴产业。实施一批产业化重大专项工程，大力发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药产业，形成新的经济增长点。

三、抓住机遇大力培育和发展新兴产业，到2015年形成健康发展、协调推进的基本格局，增加值达到2600亿元，成为陕西省经济社会发展新的支撑点和增长级

培育和发展新兴产业是加快经济发展方式转变，支撑陕西省“十二五”时期乃至更长时期跨越发展的战略选择。总体来看，陕西在新兴产业培育和发展方面具有一定优势，航空、航天、新材料、太阳能光伏、物联网等新兴产业具备整体跨越发展的良好基础和条件；高端数控机床、石油装备、冶金煤炭重型装备、生物医药等领域部分产品市场前景较好，实现局部突破发展的可能性较大；风电装备、新能源汽车产业后发优势明显，发展前景较好。存在的不足是，多数新兴产业处于培育和发展期，产业规模相对较小，对经济引领支撑作用相对较弱。

“十二五”时期，要按照“抢抓机遇、强力推进、示范引领、跨越发展”的思路，着力发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药等七大产业，抓好骨干企业、重点园区、重大项目、主导产品的培育和发展，加强规划引导、市场拓展、平台支撑、政策配套、组织领导工作，着力突破关键技术，提升产业规模，提高产业化水平。高端装备制造业重点发展航空、航天、高端输配电、高端石油装备、高端冶金重型装备、高档数控机床等。新能源产业重点发展太阳能光伏、风电和核电设备，建设一批风力发电、太阳能发电基地。新材料产业依托陕西有色集团、西部材料、西部超导等龙头企业，大力发展化工新材料、有色金属及冶金新材料、无机非金属新材料及新型建材。新一代信息技术产业依托陕西电子信息集团、咸阳彩虹、西安中兴、世纪互联等龙头企业，重点在物联网、新型平板显示、集成电路等领域实现突破发展。节能环保产业依托陕鼓、西矿环保、海浪锅炉等龙头企业，重点发展节能环保装备制造、节能环保工程承包及其他节能环保服务业等。新能源汽车产业依托比亚迪、陕汽等龙头企业，积极构建以技术研发为核心，关键零部件制造为支撑的新能源汽车及零部件生产基地和研发中心，着力突破新能源汽车电池、电机、电控三大关键技术，重点提升新能源轿车、客车发动机、控制系统及关键零部件的批量生产能力。生物医药产业依托陕西医药集团、步长集团、金花集团等龙头企业，重点发展生物药物、生物组织工程和现代中药。到2015年，新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，实现总产值8500亿元左右，增加值年均增速达到26%以上，完成增加值2600亿元，占全省工业增加值的30%左右，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全国有影响的大企业和一批创新型中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业工业园区，初步建成全国重要的新兴产业创新基地和高端制造基地。

四、以“世界知名、国内一流”为目标，整合资源，推动产业集聚，提升专业化水平，培育21个特色鲜明、配套紧密、优势突出、竞争力强的产业集群，搭建工业经济发展的强大平台

产业集群是工业发展进程中重要的经济形态。加快产业集群发展，是加快资源整合，提高专业化水平，增强企业核心竞争力的有效途径。2010年底，全省已经形成能源化工、航空航天、输配电设备、汽车制造、石油装备、机床工具、工程机械、电子信息、食品医药等10多个优势产业集群，实现工业增加值3000亿元以上，占全省工业近70%。即使这样，仍与全国工业发达省（区、市）有一定差距，需要在扩大规模、提高配套能力、健全支撑体系等方面多下工夫。“十二五”时期，要集中力量抓好石油天然气及化工、煤及煤化工等6大重点产业集群的建设，积极发展电力、有色金属等15个产业集群。一是注重培育一批知名度高、市场前景好、后续爆发力强、具有裂变扩张力的优势企业。引导社会资源向骨干企业集聚，推动骨干企业不断提高市场竞争力。二是延伸产业链条，提高配套率和成套化水平。鼓励龙头、骨干企业不断将一些配套及特定的生产工艺分离出去，形成一批专业化配套企业，做好与骨干企业的产业衔接，提高核心企业的省内配套率。大力发展集研发、制造、销售、物流及生产性服务为一体的产业链体系，提高产业协作配套水平。三是加快产业集群品牌建设。把加快区域品牌建设作为培育产业集群的一条重要途径，以优势产业为依托，扎实推进品牌战略。加大对技术含量高、有市场潜力的名牌产品的支持，打造一批产业名市、名县、名镇，共创区域品牌。

五、依托资源禀赋，因地制宜在关中、陕北、陕南形成各具特色、优势突出的产业布局，推动三大区域错位、协调发展

当前，陕西省在区域产业功能布局方面基本形成关中、陕北、陕南三大区域错位发展的格局。2005年，关中、陕北、陕南三大区域工业增加值占比为55.2∶38.7∶6.1，2010年为51.8∶42.4∶5.8，陕南工业占比相对下降。(www.chuimin.cn)

“十二五”时期，要继续在优化三大区域产业布局、强化区域协作、构建梯次产业发展高地、推进县域工业化上下工夫、见成效。一是进一步优化区域产业布局。关中地区以“关中—天水”规划实施和省部共建为契机，重点发展航空航天、汽车及配件、输配电设备、数控机床、煤炭采掘设备、石油开采设备、新能源装备制造等优势特色产业，努力构建高端产业聚集、创新能力突出、生态环境优良的万亿级“全国一流，世界知名”先进制造业基地和战略性新兴产业基地。陕北地区要抢抓陕甘宁老区振兴规划实施机遇，依托石油、煤炭、盐等资源优势，积极发展煤油气盐化工，加大资源深度转化和综合利用，着力打造绿色能源化工产业基地，培育和发展配套装备制造产业，推进区域可持续发展。陕南地区继续坚持绿色循环发展，重点推动太阳能光伏、航空、新材料、食品医药等产业发展，着力打造绿色矿产资源加工基地和新兴产业基地。二是着力打造梯次产业发展格局。按照资源禀赋和产业发展比较优势，引导资源要素科学合理聚集。努力构建以西咸国际化大都市、宝鸡、榆林、汉中等大中城市为支撑的核心产业聚集区；以渭南、铜川、杨凌、延安、安康、商洛等大中城市为支撑的多元产业辐射极；建设以凤翔、岐山、兴平、韩城、华县、府谷、神木、志丹、安塞、勉县、南郑、旬阳、柞水等工业强县为支撑的中小产业承载区，形成核心产业聚集区、多元产业辐射极和中小企业承载区互为支撑、相互融合的产业梯度发展格局。三是大力推进县域工业发展。立足优势、突出特色，加大招商引资力度，依托龙头、骨干企业，重点发展农产品精深加工，形成龙头企业带动、基地支撑、市场引导的产业化推进模式，提升工业化发展水平。

六、以创建新型工业化产业示范基地为抓手，全力推进125个工业园区建设，进一步优化企业发展环境，最大限度地激发和释放园区经济效应，带动工业经济强势发展

近一个时期，工业园区以及由于园区发展而带来的园区经济效应已经引起越来越多的关注。国内外工业园区发展的成功经验表明：工业园区能够有效地聚集资源，带动关联产业发展，是推进新型工业化的重要途径。目前，全省共有工业园区125个，其中国家级5个、省级20个、县域100个。2010年，各类工业园区实现工业总产值7800亿元，占全省工业的63%。但产业园区发展水平不够高、实力不够强、配套体系有待完善优化、工业用地瓶颈制约、基础设施建设资金短缺等问题越来越突出。“十二五”时期，要以创建国家级、省级新型工业化产业示范基地为抓手，推进产业园区外延扩张和内涵提升；推动产业园区特色化发展，加快形成特色鲜明、产业互补、错位发展的产业园区格局；扶持指导县域工业园区建设，使其成为做大做强中小企业和非公企业的主要基地；推动产业园区体制机制创新，提升园区管理运行水平。力争到2015年全省产业园区总产值占全省工业的80%左右，培育年销售收入超千亿元的产业园区8个，创建国家新型工业化产业示范基地15个，省级新型工业化产业示范基地60个，一大批县域工业园区成为聚集中小企业、引领本区域经济社会发展的重要支撑。

七、推进工业化和信息化深度融合，不断探索产业融合的新路径，形成产业融合发展的新模式

产业融合是在经济全球化和高新技术迅速发展背景下出现的新趋势，是提高生产率和竞争力的新模式。目前，国际经济正在发生深刻变化，产业之间的渗透融合日益紧密。在不同产业领域内，产业融合以不同的方式演进，最终将促成整个产业结构高度化、合理化，并构架出融合型产业新体系。“十二五”时期，全省产业融合发展的工作重点：一是推动信息化与工业化深度融合。加强信息技术在工业领域的推广应用，着力推进产品研发、设计的信息化；推进生产装备与过程的信息化和自动化，提高工艺水平和生产效率；推进企业管理的信息化和产品流通信息化，扩大企业电子商务应用；抓好两化融合示范企业带动，由点及面，提升行业和区域信息化水平。二是大力推进军民融合发展。以统筹科技资源改革为切入点，充分发挥军工科技大省优势，积极实施军民结合“双百工程”，重点支持100个军民结合企业，100项军民结合产业化项目，在民用航空、民用航天、电子信息及元器件、船舶动力及新能源等产业领域，支持鼓励军用技术向民用领域辐射，引导民间资本进入军用领域，推进军民技术和资本双向转移，实现军民有机结合，加快发展。三是推进制造业与服务业融合发展。大力发展制造型服务业，延伸工业产业链。推进工业旅游、数字媒体、云计算服务等新兴业态产业发展，实现制造业和服务业的有机结合，提升工业可持续发展能力。

八、以工业技术改造和重大项目建设为重点，创新融资渠道，加大投资力度，保持工业投资年均增长20%以上，5年累计达到2.5万亿元，推动工业持续强劲发展

加大工业投资是增强工业发展后劲的有效手段。“十二五”时期，按照年均不低于20%的增速，保证全省工业投资累计达到2.5万亿元以上。重点抓好龙头企业水平提升、配套企业能力建设和投资环境优化三大工程。坚持每年抓好100个以上，投资在5亿元以上新建工业项目。推进“千亿百项技改”工程，每年实施100个以上、总投资2000亿元以上重大技改项目。通过技术改造和新建项目，重点打造引领产业发展的龙头企业，增强辐射带动能力。支持企业优化品种质量，改造提升装备技术、节能降耗、安全生产和信息化水平，加速淘汰落后产能，提高产品附加值，增强市场竞争力。不断改善和优化企业投资环境，加强工业投资管理，继续搞好重点项目跟踪服务，加强工业投资监测分析，引导全省工业投资健康稳步推进。

做好工业大规模投资，融资问题是关键。一是建立一批产业基金，包括航空、航天、太阳能光伏、新材料、新能源汽车、物联网、生物医药等专项产业发展基金，总规模达到200亿元以上，形成对产业发展的有力支撑。二是积极培育和推动企业在境内外上市，利用资本市场扩大融资。三是组织企业利用债券市场，发行重点企业债和企业集合债。四是充分利用银行融资主渠道作用，建立政府—银行—企业完善有效的协作机制，扩大贷款规模。

九、积极构建以企业为主体的技术创新体系，创建20个国家级和260个省级企业技术中心，加强创新平台建设，提高科技成果转化率，以自主技术创新成果支撑清洁生产和循环经济发展

技术创新是提升产业发展水平，增强企业核心竞争力的关键。目前，全省省级以上企业技术中心达到166个（其中国家级15个），这些技术中心对提升企业创新能力发挥了重要作用。“十二五”时期，要进一步整合工业技术创新资源，加强以企业为主体的技术创新体系和创新平台建设，加大企业科技创新经费投入和创新队伍建设，激发企业自主创新积极性，创建20个国家级企业技术中心和260个省级企业技术中心，加快形成一批具有自主知识产权的技术、产品和发明专利，抢占自主创新制高点，促进科技成果向现实生产力转化。

发展循环经济是增强工业发展后劲，加快工业经济发展方式转变的必然选择。“十二五”时期，要以“低开采、高利用、低排放”为特征，以“减量化、再利用、再循环”为实际操作原则的循环发展模式，推进工业向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展，带动和促进工业发展方式加快转变，实现全省工业经济又好又快持续健康发展。要进一步深化工业循环经济试点，创建循环型产业集群、工业园区和企业。加大钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业节能减排工作，每年实施一批生产企业重大节能技术改造、推广和示范项目，促进节约发展。在钢铁、聚氯乙烯、化肥农药、纯碱烧碱、纺织印染、发酵酿造、涉重金属生产加工等行业大力推行清洁生产，强化清洁生产审核，开展清洁生产技术应用示范工程，培育扶持一批清洁生产示范企业，切实减少污染物排放。推进资源综合利用，提高工业“废渣、废水、废气”资源化利用水平，推进大宗工业废旧产品再制造和资源再生产业发展，促进工业经济循环发展。

十、制定和完善支持政策，发挥市场调节和政府引导双重作用，促进工业经济健康持续稳定发展

政策制度是弥补市场不足，支撑产业发展的有效手段。“十二五”时期，要综合运用各种政策手段，正确引导工业经济健康快速发展。一是加大财税支持。积极争取国家各类产业发展资金的支持。统筹使用好现有工业类、科技类各种省级专项资金，支持工业经济转型升级。建议省级财政在现有专项资金的基础上，逐年递增，加大对重点企业技术改造、技术创新和新兴产业发展的支持力度。市县政府要加大对工业经济转型升级的支持，设立专项资金，并保持逐年递增。全面贯彻落实国家西部大开发产业扶持政策，对工业企业重点建设项目和技术改造、技术创新中新建厂房（包括研发、仓储、物流用房），可以考虑减半征收城市基础建设配套费。二是加大用地支持。对重点产业、重点园区、重点企业的项目建设用地应优先予以支持。对事关全省工业结构调整和产业优化升级全局的重大工业项目，市县安排用地指标确有困难的，省上应根据具体情况在全省范围调剂用地指标，给予优先支持。各市县应科学合理规划好各类用地，对开发区、工业园区内现有土地进行整合，优化配置土地资源，充分提高土地的节约集约利用水平。三是优化人才发展环境。支持高等院校和科研机构设立新学科和新专业，建立重点实验室和研发机构，培养工业转型升级所需人才。省“百人计划”和“海外高层次人才引进‘千人计划’”，向工业优势领域倾斜，重点引进优势产业、新兴产业发展所需的各类人才。四是构筑公共服务平台。优化整合行业、企业、政府公共服务平台，加大专业化、综合化电子商务、技术交易、会展招商、采购服务、政策咨询服务平台建设，夯实产业发展基础，提升产业竞争力。