基层反假货币工作的思考成果

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：当前基层反假货币工作形势严峻（一）假币收缴数量逐年提高近年来，基层人民银行不断加大反假货币宣传力度，加强对银行业金融机构反假货币工作检查，积极配合公安机关打击制贩假币活动，假币收缴数量逐年提高。虽然基层成立了由地方政府牵头、各职能部门参与的反假货币工作联席会议制度，但该制度对各成员单位的约束力有限，缺乏有效的考核手段，削弱了反假合力。反假货币工作站点的建设，重在坚持与规范管理。

编者按：近年来，反假币形势不容乐观，制贩假币活动时有发生。论文基于反假币工作中出现的问题，提出了诸如，健全考核机制、加强人员培训等措施。

黑体">对基层反假货币工作的几点思考

文/曾立平

近年来，在国务院反假货币工作联席会议各成员单位的共同努力下，我国反假货币工作在健全组织体系、打击制假贩假、普及识假防假知识等方面取得了较好成效，全国假币违法犯罪活动得到有效遏制，但在暴利驱使下，制贩假币犯罪活动仍时有发生，反假货币形势依然严峻。本文就如何加强基层反假货币工作进行了探讨。

当前基层反假货币工作形势严峻

（一）假币收缴数量逐年提高

近年来，基层人民银行不断加大反假货币宣传力度，加强对银行业金融机构反假货币工作检查，积极配合公安机关打击制贩假币活动，假币收缴数量逐年提高。从湖南省假币收缴情况来看，2014年全省收缴假币同比增加88%，其中金融机构收缴假币同比增长58%，公安机关收缴假币同比增长181%。

（二）假币违法犯罪呈多样化

随着现代科学技术手段的发展和互联网技术的普及，湖南假币犯罪除了常见的伪造假币窝点外，还出现了一些新的动向。一是假币犯罪互联网化。不法分子通过QQ群、网络论坛等方式在互联网上出售或购置假币电子模板及专用纸张，教授假币制作方法，模糊了假币犯罪的地域界限，增加了侦破和打击难度。二是贩卖运输使用假币犯罪较为突出。湖南紧邻全国制贩假币的重点地区广东、广西两省，便利的交通条件使得不法分子选择湖南作为假币贩卖或假币运输过境通道，特别是永州道县，贩卖、运输假币案件时有发生。三是小面额假币存在一定的抬头迹象。在当前反假货币始终保持高压打击的情况下，犯罪分子利用人们对小面额人民币疏于防范的心理，转向制贩小面额假币情况有所增多。

（三）假币制造手段花样翻新

假币按照制作方式一般分为变造币和伪造币两种。目前发现的假人民币大部分属于伪造币，其中绝大部分又是采用彩色印刷机印制的机制假币。但近年制假手段出现翻新：一是机制假币经过二次加工后，对公众具有较大的欺骗性。二是真伪拼凑的变造币数量不断增长。2005年版100元纸币中，公众和机读主要防伪技术均集中于票面左侧，造假分子利用这种不平衡制作真伪拼凑币，分别针对公众辨识和银行机具鉴伪两方面进行欺骗，近年真伪拼凑币数量开始增长。

反假货币工作中存在的主要问题

（一）反假货币工作机制不够完善。

反假货币工作涉及面广、政策性强，需要全社会群策群力。虽然基层成立了由地方政府牵头、各职能部门参与的反假货币工作联席会议制度，但该制度对各成员单位的约束力有限，缺乏有效的考核手段，削弱了反假合力。从近几年湖南实践看，在对地方政府的考核中，将反假货币工作纳入综合治理考评对打击假币犯罪活动发挥了很好的积极作用，但反假货币工作并不是固定考核项目，有的单位对反假货币工作重要性认识不足。

（二）反假货币网络建设基础不牢固

基层特别是农村地区反假货币网络建设各项工作仍处于探索阶段，没有成熟的经验可以借鉴，反假货币网络建设基础不牢固。一是受推广面广、反假经费不足、反假机具匮乏、宣传资料和宣传途径有限等因素的影响，农村反假货币网络建设信息系统手段落后，特别是最新反假信息无法实现及时共享基础不牢固，之前建立的农村反假货币工作站有的已形同虚设，无法发挥应有的作用。二是反假货币宣传难以做到经常性和全覆盖。虽然人民银行和金融机构每年都组织开展了不少反假货币宣传活动，但因受人力、物力等因素限制，农村地区反假货币宣传仍存在盲区。(www.chuimin.cn)

（三）反假货币骨干力量不足

近年来，虽然人民银行和金融机构都加大了反假货币培训力度，但假币识别人才依然匮乏，一定程度上影响了反假货币工作的有效开展。一是金融机构营业网点人员流动性大，反假货币工作人员更换频繁，难以建立一支技术过硬、经验丰富、人员稳定的反假货币队伍，使得真伪拼凑币等特殊假币容易蒙混过关，给犯罪分子以可乘之机；而县及以下金融机构网点和农村乡镇，由于缺乏正规培训和反假设备，反假货币力量更是单薄。二是由于人民银行县支行人员少，反假师资力量有限，无法经常深入基层反假货币工作站进行宣传与培训，加上农村外出务工人员增多，留守农村的大多是老人和小孩，难以遴选合适人员作为反假货币义务宣传员，使得农村地区成为假币流通重灾区。

（四）反假经费和反假设备不足

一是个别金融机构社会责任意识不高，对反假货币工作重视不够，对反假工作人员未按人民银行要求进行奖励，加之收缴假币手续繁琐，有可能造成客户流失。二是有的金融机构反假经费投入不足，网点配备的假币鉴别设备鉴伪性能不高，难以识别高仿变造币，影响了反假工作效率。三是个别老百姓反假法律意识淡薄，误收假币后，总是为避免个人损失而千方百计再花掉；即便明知是假币不用，也很少主动上缴金融机构，给反假工作带来被动。

对策与建议

（一）健全反假货币综合治理考核机制

一是建立科学合理的反假货币考评机制，充分发挥地方党政在反假货币工作中的主导作用。各级地方政府要充分认识到反假货币工作的重要性和社会责任，将反假货币工作纳入地方政府绩效考评范畴，建立健全反假货币工作考评机制和问责机制，为反假货币工作有效开展提供坚实的制度保障。二是逐层落实反假货币工作联席会议制度，明确各成员单位反假货币工作职责，理顺各成员单位之间的沟通、协调、配合机制，形成共同参与、协同作战、相互配合、联动反应的反假货币工作长效机制。

（二）完善反假货币网络体系

一是加强反假货币工作站点建设。反假货币，人人有责。要本着多层次、广覆盖的原则，按照“政府支持、人民银行主导、涉农银行机构分片负责、市县乡村四级联动”的组织架构，以农村助农取款点、村委会、大型农贸市场和商业店铺为依托，积极探索建立反假货币工作站点的“寄站”模式，确保每个村镇都有反假货币工作站点，将反假货币工作植根基层，面向全社会。二是加强反假货币工作站点管理。反假货币工作站点的建设，重在坚持与规范管理。地方政府要积极配合人民银行与金融机构，加强对已设立的反假货币工作站点的标准化管理，确保每个工作站点符合“五个一”标准，即有一个固定工作场所、有一家联系金融机构、有一名专业宣传员、有一台反假鉴别机具、有一批最新反假宣传资料，构建城乡广覆盖、无盲点的反假货币防线。

（三）加强反假货币培训力度

一是深化反假货币培训内容。要贴近业务操作实际，加强对人民银行系统和金融机构反假专干培训力度，重点加强对人民币防伪特征、流通中人民币假币新特征识别和反假货币信息系统操作规程的专项培训，建立一支技能高超、经验丰富的反假货币队伍，为反假货币工作有效开展提供人才保障。二是扩大反假培训覆盖面。积极探索建立“人民银行—金融机构—营业网点、反假货币工作站、金融机构开户单位”层层负责的培训模式，加强对金融机构现金收付人员、反假货币宣传人员、金融机构开户单位财务人员人民币相关知识培训。

（四）增加反假货币投入

一是健全反假货币奖惩机制。金融机构要严格按照人民银行要求，不断完善反假货币奖惩机制，进一步提高柜台人员反假货币积极性。二是加强假币鉴别设备投入。金融机构要进一步增强反假货币工作的自觉性和责任感，增加反假货币经费投入，为营业网点配备防伪性能较高的点验钞机具和现金清分设备，有效提高反假货币工作效率。三是加强反假货币宣传投入。要不断创新宣传方式，充分发挥报纸、广播电视、互联网等宣传媒体覆盖面广、传播面宽的优势，进行全方位、多角度的反假货币宣传；同时，要定期深入基层，以身边案例和人民币管理、防伪知识为重点内容，开展现场集中宣传。

作者单位：中国人民银行长沙中心支行

基层反假货币工作的思考成果

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