政府组织规模影响因素调查结果

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）影响政府组织规模的内在因素1．政府组织职能规模政府组织职能规模是指政府组织在一定时期内对社会所承担的职责和所担负功能的多少。2．政府组织权力规模政府组织权力规模是指政府组织权力在整个社会权力体系中所占的比例和分量。4．政府组织公务人员规模公务人员规模直接影响政府组织规模的大小和财政支付状况，并间接影响着政府组织的能力水平。

（一）影响政府组织规模的内在因素

1．政府组织职能规模

政府组织职能规模是指政府组织在一定时期内对社会所承担的职责和所担负功能的多少。职能规模的大小主要取决于政府组织对社会公共事务实施管理的范围、数量以及这些事务本身的复杂程度。在其他条件确定的情况下，政府组织对社会公共事务进行管理的范围越大，社会事务数量越多，社会事务越复杂，政府组织规模就越大；反之，政府组织规模就越小。

2．政府组织权力规模

政府组织权力规模是指政府组织权力在整个社会权力体系中所占的比例和分量。权力规模的大小主要取决于国家与社会权力的划分状况。政府组织在整个社会权力划分体系中所占的比例越高，政府组织的规模就越大。因为政府组织控制和管理社会的权力越多，就意味着行使权力的政府组织机构及其公务人员数量必然要有所增加。

3．政府组织机构规模(www.chuimin.cn)

政府组织内设机构既是政府组织的愿景、使命得以顺利实现的物质载体，又是保证政府组织足以正常运行的前提条件，没有内设机构，政府组织就成了无源之水、无本之木。但是，政府组织机构的数量越是庞大，就意味着政府组织规模越大。

4．政府组织公务人员规模

公务人员规模直接影响政府组织规模的大小和财政支付状况，并间接影响着政府组织的能力水平。一方面，如果政府的组织人员规模过小，尽管能够减轻政府组织财政压力（主要是各种人力资源费用支出），但也存在着明显的负面效应，主要表现为政府组织的一些职能出于无人承担或无力承担而无法实现，进而会削弱政府的组织行政能力；另一方面，假设政府组织规模过大，虽然会在一定程度上提升政府组织的公共服务和公共管理能力水平（因为政府组织可以有足够充裕的内在机构及其公务人员履行管理公共事务的行政职责），但是，其危害性也是显而易见的，主要是会导致政府组织财政开支的大幅度增加，从而会进一步加重社会和民众的经济负担。

5．政府组织行政效率水平

政府组织行政效率是政府组织在从事行政管理活动中所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间等要素之间的对比关系，政府组织的行政效率与行政过程中的各种耗费成反比关系。在政府组织的其他要素不变的前提下，“如果政府组织自身办事效率低，其规模就应当小，并代之以其他比较经济的协调机制（如家族、宗教、行会、社会规范）”。从成本的角度来说，“如果正式规则的成本（即由宪法规定的投票准则和公民政治经济权利决定的法律体系的成本）高昂，则表明政府规模庞大；反之，政府规模则较小”^[2]。此外，“非正式规则与正式规则的相容程度（即非正式规则在保护产权和契约方面的有效程度）对政府规模的影响也是非常大的。因为相容度高，就意味着对政府服务需求的减少，也就意味着政府规模的缩小”^[3]。

政府组织规模影响因素调查结果

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