管理学研究途径和组织效率

2025-09-30 理论教育版权反馈

【摘要】：（四）管理学研究途径效率是管理的核心问题。在现代管理理论中，尽管对系统、企业文化以及权变理论等的研究兴趣有所增加，但关于组织效率的研究仍然是一个重点问题。从静态的组织结构来看，影响组织效率的两大因素是管理幅度和管理层级。在不同层级，管理者有不同的权力和职责。管理幅度是指在组织横向结构中，上级所直接管理的下级的数量。管理幅度的设置必须适当，超过一定的幅度，就会影响组织管理的质量。

（四）管理学研究途径

效率是管理的核心问题。古典组织理论主要围绕着效率来研究组织问题。在泰勒的科学管理中，一切行为和规范都是被设计出来提供更高的效率。法约尔提出了致力于提高管理效率的十四项原则。即使是在韦伯的官僚制理论中，效率也是其关注的重要内容，比如组织成员要经过选拔才能为组织提供有效率的服务。行为科学理论则运用心理学、社会学等理论和方法，从人的工作动机、情绪、行为和工作等之间的关系出发，探索影响组织效率的因素。梅奥指出，非正式组织对于提高工作效率具有积极作用。在现代管理理论中，尽管对系统、企业文化以及权变理论等的研究兴趣有所增加，但关于组织效率的研究仍然是一个重点问题。

因此，从管理学角度看，政府组织规模是否合适，一个重要的衡量指标是政府组织的运行是否有效率。从静态的组织结构来看，影响组织效率的两大因素是管理幅度和管理层级。管理层级是指纵向结构的等级层次，即职权等级链上所设置的管理职位的级数。在任何一个政府组织中，都存在着众多层级。这是因为任何一个组织都有一定的规模，对一个管理者来说，他所能有效管理的人数是有限的，因此，为了实现有效的管理，管理者必然要设置组织层级。在不同层级，管理者有不同的权力和职责。一般而言，政府组织是一个典型的官僚制组织，组织自上而下划分为若干层次，共同追求和维护公共目标。管理幅度是指在组织横向结构中，上级所直接管理的下级的数量。其实质是“一个主管人员直属的下级在数量上应有一定的限度”^[27]。现实中很难确定管理者管理对象的数目，但实际上“每个管理机构都有客观的管理幅度，过大或过小，都会影响效率”^[28]。所以，管理幅度必须适中、合理。

影响组织结构的两个最重要的变量是管理幅度与管理层次。在组织规模一定的情况下，管理幅度与管理层次成反比例关系。管理幅度的设置必须适当，超过一定的幅度，就会影响组织管理的质量。层次的设置必须适当，层次过多，会导致人员、费用、设备的增加，公文旅行，手续繁多；层次过少，事务集中于上层领导，他们精力有限，容易顾此失彼，苦于应付。按照管理层级和管理幅度这一关系，就可以形成两种组织结构：扁平结构和金字塔结构。前者是指管理层级少而管理幅度大的结构，后者是指管理层级多而管理幅度小的结构。这两种结构各有利弊。

【注释】

[1]戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，177页，北京，中国人民大学出版社，2002。

[2]杨进明：《权力的起源、本质、发展和运行》，46页，北京，中华国际出版社，1999。

[3]张康之：《权力实现方式的变迁及权力制约》，载《理论学刊》，2001（2），44页。

[4]参见王浦劬：《政治学基础》，73～74页，北京，北京大学出版社，1995。

[5]参见上书，74页。

[6]参见罗德里克·马丁：《权力社会学》，57页，石家庄，河北人民出版社，1992。

[7]参见李有梅：《组织社会学及其决策分析》，148页，上海，上海大学出版社，2003。

[8]参见丹尼斯·朗：《权力论》，引言，3页，北京，中国社会科学出版社，2001。

[9]参见王爱冬：《政治权力论》，83页，石家庄，河北大学出版社，2003。

[10]参见赵全军、陈艳艳：《权力概念的解读》，载《云南社会科学》，2004（4），18页。

[11]参见罗德里克·马丁：《权力社会学》，16页。