政府组织规模研究：公共支出增长的原因

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：政府组织规模的经济学研究途径，主要是从公共经济学和公共选择理论来分析公共支出不断增长、政府组织规模不断扩张这一现象。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。缪勒和默雷尔以及奥尔森的研究表明利益集团的数量和政府组织规模之间存在着正相关关系。西方主流经济学家把二战以来凯恩斯国家干预政策和福利国家政策的推行，看作是政府组织规模扩大的原因。

（三）经济学研究途径

从经济学角度看，衡量政府组织规模的一个重要指标是公共支出。纵观世界经济发展史，自工业革命以来，尤其是二战之后，随着世界经济的发展和政府组织职能的扩大，世界主要国家的公共支出不断增加，其政府组织规模也呈现出不断扩张之势。这一现象引起了经济学者普遍的兴趣，其中，对这一现象的分析主要集中在公共经济学和公共选择理论两个经济学分支中。政府组织规模的经济学研究途径，主要是从公共经济学和公共选择理论来分析公共支出不断增长、政府组织规模不断扩张这一现象。

1．公共经济学分析

（1）瓦格拉法则^[24]。19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格拉提出了“国家活动的范围不断扩大”这一判断，但由于受时代局限性的影响，他当时并没有归纳出这一定律，后来的经济学家将这一定律表述为：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长，并命名为瓦格拉法则。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。随着19世纪工业化和城市化的推进，市场产生了大量的问题，迫切需要政府组织进行干预和管理。此外，由于教育、文化、卫生和福利服务等需求的收入弹性增大，因此，在经济发展的同时，在这些服务上的公共支出将大大增加。

（2）公共支出增长的发展模型。美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托提出了这一模型。他们认为，在经济发展的早期阶段，公共部门投资在整个国民经济总投资中的比例较高，在经济增长的中期公共部门投资的份额会下降，在经济发展的成熟阶段公共支出在维持收入分配和社会福利方面的花费将占GDP的较大份额。并且，在经济发展的各个阶段都存在着市场失灵，需要公共部门进行调节。“总资本形成中的公共份额在经济发展的早期阶段相对较高，随后不太会有可预见的波动，转移的比率往往会随着收入的上升而下降，公共消费比私人消费的比率会随着收入的上升而上升，直觉并没有告诉我们这三种趋势是如何复合到总公共支出占GDP比率的变化中的。”^[25]

（3）皮科克和怀特曼的分析。皮科克和怀特曼假设政府组织希望花更多的钱而公民不喜欢缴纳更多的税，因此在通常情况下社会存在着税收征收水平的上限，这对公共支出规模造成了一定的约束。他们认为，在社会发展的正常状态下，随着经济和收入的增长，在税率不变的情况下税收收入会有所增加，因而公共支出能与GDP同步增长，但此时公共支出的增长是相对增长而不是绝对增长。当社会出现较大变动，如发生战争时，公共支出就会大幅度提高，因此，政府组织会相应提高税收水平。但当危机过后，公共支出并不会下降到原有的水平，而是保持不变。

（4）财政幻觉假说。这一假说最初由意大利经济学家阿米卡尔·普维亚尼在其著作《论公共收入的幻觉》（1897）和《论财政幻觉》（1903）中提出，后由公共选择学派的布坎南等人加以发扬。这一观点认为，立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下，政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大”^[26]，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。布坎南认为，普维亚尼模型中的统治阶级总是试图造成一种乐观的感觉，让纳税人感到他的支出较少而所得较多，现代的制度则同时会创造出悲观的幻觉。(www.chuimin.cn)

2．公共选择分析

经济学通常将千差万别的个人假设为是毫无个性的、具有统一特征的理性经济人，而公共选择学派并不假定个体是中性的，也不认为个体具有完全信息。公共选择分析认为，公共支出不断增长的原因在于政治过程中的个体自利行为，政治家、官员、利益集团等因素综合作用必然导致政府组织规模的膨胀。这一分析将经济因素纳入政治分析框架中，为理解政府组织规模扩张提供了一个新的视角。

（1）尼斯卡兰模型。这一模型是由尼斯卡兰在其著作《官员与代议制政府》中提出的。他认为，在官员、政治家和选民之间存在着三角博弈：官员为了追求自身利益最大化将从政治家那里追求预算最大化，而政治家为了选票最大化将在不激化选民矛盾的前提下尽可能增加预算。随后，尼斯卡兰在《官员与政治家》一文中，提出了官员效用最大化模型和立法者选票最大化模型，进一步修正了官员预算最大化假说。

（2）利益集团分析。利益集团是西方政治经济生活的一个重要现象。塔洛克认为，多数票规则下的利益集团的存在与活动是影响政府组织规模增长的一个重要原因。诺斯和沃利斯提出专业化导致了交易成本的提高，利益集团为减轻交易费用不断向政府组织施压要求重新进行分配，由此造成政府组织规模增长。缪勒和默雷尔以及奥尔森的研究表明利益集团的数量和政府组织规模之间存在着正相关关系。

（3）官员政治。萨缪尔森和诺德豪斯认为，对自身利益最大化的追求和没有竞争压力，以及对公共项目缺乏成本收益分析，往往导致政府组织规模过度增长。布坎南认为，现行的官员政治不仅会导致政府组织规模的不断膨胀，而且必然会造成持久性的财政赤字。唐斯在《民主的经济理论》中指出，只要增加公共开支所获得的边际选票收益大于增加税收所带来的边际选票损失，公共预算规模就会扩大。

此外，英国历史学家帕金森认为，在部属和工作量不断增加的趋势下，政府组织的内部机构会日益增多，导致公共支出增大政府组织规模膨胀，这一现象后来被总结为帕金森定律。西方主流经济学家把二战以来凯恩斯国家干预政策和福利国家政策的推行，看作是政府组织规模扩大的原因。

政府组织规模研究：公共支出增长的原因

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