政府组织适度规模：管理丛林时期的理论

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：管理思想的百花争鸣，对于组织理论的发展无疑起了推波助澜的作用。这一时期具有代表性的组织理论主要有：权变—系统组织理论、组织决策理论、管理过程学派的组织理论。权变理论以开放系统观为基础，考察的对象主要是组织的外部环境。西蒙认为，组织就是作为决策的个人所组成的系统。决策过程是西蒙组织理论研究的重点。此外，西蒙还提出组织影响理论。

（三）管理丛林时期的组织理论

由于受生产力和科学技术的高度发展、生产力所导致的生产方式的变化、民众受教育程度的提高以及自然科学思想对管理科学的渗透等诸多因素的深刻影响，第二次世界大战以后的管理理论呈现出流派纷争的局面，形成了现代管理理论丛林。管理思想的百花争鸣，对于组织理论的发展无疑起了推波助澜的作用。在这一时期由于人们心理、行为的多样性和对客观事物认识的深度、广度的不同，组织理论大师们所采用的分析模式也是多视角的，这样就形成了不同的组织理论。这一时期具有代表性的组织理论主要有：权变—系统组织理论、组织决策理论、管理过程学派的组织理论。

1．权变—系统组织理论

权变理论学派是20世纪60年代末70年代初在美国经验主义学派基础上进一步发展起来的组织管理理论。权变理论以开放系统观为基础，考察的对象主要是组织的外部环境。由于外部环境的复杂性及变化性，权变理论反对经典主义“全目的”原则和结构，主张组织积极地适应外部的变化。该理论的核心就是“权衡与变通”，强调组织决策过程中更加灵活，更具适应性。^[12]

权变理论是以社会学、管理学、领导论为基础发展起来的，其代表人物有卡斯特、加尔布雷斯、罗森茨韦克等。权变理论认为：每一种有着类似目的和类似工艺复杂程度的生产系统都有其独特的组织模型和管理原则。没有一成不变的、放之四海而皆准的组织理论。组织是处于社会大环境中的一个子系统，外界环境的各方面都会对它产生显著的影响。组织是开放的，它必须与外界不断地进行物质、能量、信息方面的交换与交流，才能存在和发展。同样，没有一成不变的、最好的组织设计，不同的组织以及同一组织在不同的发展阶段，都应当根据当时的具体条件来设计与之相适应的组织结构。外界环境对组织设计的影响是显著的，但外界环境又是不确定的，所以，有关组织的目标、结构设计、计划、决策、控制等都不是一劳永逸的，必须根据外界环境的变化而相应地进行变化。唯其如此，组织才能适应环境，获取生存与发展的动力。^[13]

2．组织决策理论(www.chuimin.cn)

西蒙是当代著名的美国管理学大师，他直接继承了巴纳德的组织理论，并在对传统的组织理论进行科学批判的基础上提出了自己的有关组织的观点。西蒙认为，组织就是作为决策的个人所组成的系统。决策贯彻于组织管理的全过程，管理就是决策。决策有程序性决策和非程序性决策之分。他认为，组织的任何一个成员的第一个决策，是参加或不参加这个组织。在他作出这个决策的过程中，必然要对他为组织所作的贡献以及将要从组织中得到的诱因进行比较。一个人在作出决定，参加某一组织以后，虽然他的个人目标依然存在，但将退居从属的地位。^[14]西蒙在《管理行为》一书中曾指出，所谓同组织一体化，就是指个人在决定时采用组织决策的价值标准，即组织目标（组织服务目的或组织存续目的）代替个人目的的过程。因此要了解一个组织的结构及职能，就必须分析其成员的决策和行为及其受组织的影响。

传统的组织理论假设人是“完全理性的”，信息也是完全的，所以做出的决策总是最优的。西蒙则提出了“有限理性”的概念，认为由于各种条件的限制，决策总不是最优的，各种决策都是一种折中的结果，最优的决策是不可能的，做出的都是令人满意的决策，都是次优的。决策过程是西蒙组织理论研究的重点。此外，西蒙还提出组织影响理论。所谓组织影响是指组织对下层的作业人员的决策所施加的影响。西蒙认为，不仅上级需要做出决策，下级各层次的人员也必须经常做出决策。组织通过向下级提供决策前提来影响下级的决策。该影响对于下级能否做出正确的决策相当重要，而组织影响的方式、渠道又是多样化的。^[15]

3．管理过程学派的组织理论

管理过程学派的研究对象就是管理的过程和职能。他们认为，管理就是在组织中通过别人或同别人一起完成工作的过程。作为现代管理过程学派的主要代表人物之一，孔茨在继承传统组织理论的基础上，进一步总结了西方几十年来组织发展的实践经验，提出了健全组织的15条原则。即在组织工作的目的方面，提出目标一致原则和效率原则；在组织工作的起因方面，提出管理幅度原则；在组织结构的职权方面，提出分级原则、授权原则、职责的绝对性原则、职责和职权对等原则、统一指挥原则和职权等级原则；在业务划分方面，提出分工原则、职能明确原则和检查职务与业务部门分设的原则；在工作过程方面，提出平衡原则、灵活性原则和便于领导的原则。以上15条原则基本上概括了西方当代组织理论中有关组织原则的主要成果。孔茨认为，这些原则是普遍适用的。^[16]

组织理论从20世纪初产生至今已有百年历史。在这一百多年中，社会生活和社会经济发生了显著的变化，在社会发展过程中，组织这一社会基本构成单元不断得到发展，人们对组织的认识也在逐步深化，组织理论体系已比较完善。从以上对组织理论发展的简要介绍中，不难看出组织理论的发展是一个连续的过程，经过科学管理时期的组织理论、行为科学时期的组织理论和现代组织理论的发展历程，尽管各种理论学派观点不一，但总体来说，组织理论对组织的认识在逐渐丰富、全面和系统，对我们把握组织本质和活动规律具有重要的指导意义。

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