科学管理时期的组织理论及政府组织适度规模研究

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：（一）科学管理时期的组织理论科学管理时期的组织理论形成于19世纪末20世纪初。[1]泰勒的科学管理理论是站在基层管理者的角度探讨适合于组织日常生产的组织管理模式。而泰勒倡导的科学管理体制，在组织内则实行职能分离，让经营人员承担计划职能，员工承担执行职能，从而使管理科学化。2．法约尔的组织理论作为古典管理理论之父，法约尔是将组织当作管理职能的一个要素加以研究的。

（一）科学管理时期的组织理论

科学管理时期的组织理论形成于19世纪末20世纪初。这一学派的代表人物有美国的泰勒、法国的法约尔、德国的韦伯以及后来的美国人古利克和英国人厄威克等。

1．泰勒的组织职能理论

泰勒的科学管理思想集古典管理思想发展之大成。英国管理学家林德尔·厄威克说：“泰勒所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英、美两国产生、发展起来的东西加以综合而形成一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。”^[1]泰勒的科学管理理论是站在基层管理者的角度探讨适合于组织日常生产的组织管理模式。在泰勒及其学生那里，管理曾被描述为一个把组织的物质资源或技术力量同人力资源结合起来以便实现组织目标的过程。在泰勒以前，没有人像他那样把管理问题发展为如此程度的一种系统方法，并同时把管理同组织职能、哲学范畴结合在一起。

在对科学管理原理的论述中，泰勒将组织中的作业职能与管理职能加以必要的分离。在旧的管理体制下，组织的作业职能与管理职能不分，实际上将一切都推给了员工，由员工按照自己的意愿去劳动，结果造成工作效率低下。而泰勒倡导的科学管理体制，在组织内则实行职能分离，让经营人员承担计划职能，员工承担执行职能，从而使管理科学化。泰勒认为，职能组织对劳动的管理应当实行分割管理，所有的管理人员都应当尽可能地少分担管理职能，而应当建立这样的组织：把各个管理人员的工作限定在执行单一的主要管理职能上，按照军队式的组织形式，每个员工只能接受一个管理人员的命令，从而坚持统一的原则。当然，泰勒并不认为统一原则是绝对的。为了实现这种职能专门化，必须规定一定的权限关系：几个具有特定管理职能的职能工长，在依据职能对员工下达命令时，应进行指挥调度上的相互帮助。另外，泰勒还提出了组织中的例外原理，即当上级把权限集中在自己的手中时，为了不被大量详细而庞杂的文件和报告弄得心烦意乱，要尽可能地把权限委让给下级管理者或助理管理人员，自己只保留例外事项的决定权或控制权，而且，职能组织与例外原理必须衔接起来。^[2]

尽管泰勒的职能工长制有许多优点，但是由于一个员工受到多头领导而容易引起混乱，在实际工作中没有得到普遍推广。泰勒的这种组织变革思想的真正贡献是为以后职能部门的建立和管理职能的专业化提出了思路。

2．法约尔的组织理论

作为古典管理理论之父，法约尔是将组织当作管理职能的一个要素加以研究的。从这个意义上来说，组织理论在法约尔的管理理论中占有非常重要的地位。法约尔认为，组织一种事业，就是向这种事业提供一切有利于它发挥机能的材料、机械设备、资本、人员。这些因素可以分为物质组织和社会组织两个主要部分。法约尔还强调，在获得必要的物质资源之后，就要进行社会组织活动，进行组织所有的经营活动。

在法约尔的组织理论中组织机构的金字塔是职能增加的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织所承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，等级系列的发展是垂直的，是由于有必要增加管理层次来指导和协调下一级管理部门的工作所引起的。他认为职能和等级系列的发展进程是以一个工头管理15名员工和往上各级均为4∶1的比例为基础的。例如，15名员工就需要有1名管理人员，60名员工就需要有4名管理人员，而每4名管理人员就需要有1名共同的管理人员，组织就是按这种几何级数发展的，而作为组织的管理就是应当把管理的层次控制在最低限度内。^[3](www.chuimin.cn)

除此之外，法约尔在其有关组织理论中还强调了组织图的重要性。制定组织图，可以使人们把组织看成一个整体，详细地规定权力界限，提供联系的途径，防止发生部门之间的权力重叠或者侵权现象，同时也避免了发生双重领导的局面。组织图的制定可以明确地分配任务和划分责任，是一个重要的组织管理工具。

3．韦伯的行政组织理论

韦伯认为，官僚集权组织是通过“公职”或职位而不是通过个人或“世袭”来进行管理的。韦伯看到了管理大型组织建立合理基础的必要性，并提出了官僚集权组织是理想的组织结构的概念。对于韦伯来说，“理想”并不是指合乎需要，而强调的是组织的“纯粹形式”。

韦伯的理想的行政组织体系可以从图1—1看出，理想的行政组织体系的结构分为三层，其中的最高领导层即相当于目前组织的高级管理阶层，行政官员层即相当于中级管理阶层，一般工作人员层即相当于基层管理阶层。^[4]

图1—1　韦伯的理想的行政组织体系

韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理的。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是主观意志来领导。在理想的>行政组织体系中，为了实现其目标，所需要的全部活动都被划分为各种基本的作业，作为任务分配给组织中的各个成员。经过这样最大限度的分工，在组织的每一个环节上，都可以由拥有必要职权的专家来完成其任务。组织中人员之间的关系是一种不受个人感情因素影响的关系，完全以理性准则为指导。这种公正不倚的态度，不仅适用于组织内部，也适用于组织外部，如组织与顾客之间的关系。组织成员必须遵守的规则和纪律，也是不受个人感情因素影响而在任何情况下都适用的。组织要明确规定每一个成员的职权范围和协作形式，以便各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。从纯技术的观点来看，这种理想的行政组织体系是最符合理性原则，效率最高的。它在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式。组织的领导者和成员的成果，都能精确地计算出来。它在效率的高度和作业的范围方面，都显示出很大的优越性，并能适应各种管理工作，因此是一种比较好的组织结构形式。

科学管理时期的组织理论及政府组织适度规模研究

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