严格领导责任机制构建-中国共产党环境管理思想

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：1997年，江泽民在中央计划生育和环境管理工作座谈会上发表讲话时指出：“要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。”

五、建立严格的领导责任机制

提高和增强干部队伍和领导班子的环境管理意识，是顺利开展环境管理工作的重要保证。为此，必须建立严格的领导责任机制，从制度层面上来提升领导干部的环境管理意识，从实践上保证环境管理工作的深入开展。党中央强调，对于环境管理工作，党政一把手必须亲自抓，负总责，把环境管理工作摆上党和政府的重要议事日程。1997年3月8日，在中央计划生育和环境管理工作座谈会上发表讲话时，江泽民明确指出：“对计划生育和环境管理工作要实行党政一把手亲自抓，负总责，把这两项工作摆上党委和政府的议事日程。”^[28]1999年，江泽民同志又进一步强调，对环境管理工作，各级党政一把手要负总责、亲自抓。^[29]2002年，江泽民又重申这个观点，他说：环境管理工作要“继续坚持党政一把手亲自抓、负总责”。^[30]2007年4月27日，温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话时指出：“要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。省级政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。”（2007年5月7日，新华网）

1.一把手负责环境管理的重要性

我们的党和政府之所以反复强调环境管理工作要实行一把手负责制，是因为：第一，环境管理是一项十分重要的工作。环境管理工作是关系到国家安全、关系到全面小康社会的目标的实现，关系到子孙后代的千秋大计，是我国一项基本国策，完全有必要由党政一把手负总责，摆上党委和政府的议事日程。第二，一把手负总责是环境管理与经济发展综合决策制度有效实施的重要保证。为了使环境管理与经济发展相协调，实现环境管理和经济发展双赢，中共中央才提出了要坚持环境管理和经济发展综合决策的制度。但是，我们也清楚地意识到：在我国，尽管党和政府部门都坚持集体领导制度，然而由于普遍实行了党政一把手负责制，党政一把手在决策中具有决定性作用。在环境管理与经济发展综合决策中，如果不是党政一把手负责环境管理工作，就会因为缺乏这方面责任而忽视环境管理工作，环境管理部门以及其他社会力量提出的环境管理方面的合理性建议，就往往难以被采纳，至少被采纳的可能性会大大降低，综合决策就难免会成为“不综合”。如果这样，环境管理与经济发展综合决策制度就形同虚设，环境管理与经济发展双赢就会成为空话。由于环境管理与经济发展综合决策制度的有效实行，关键取决于党政一把手。因此，要确保环境管理与发展综合决策制度有效实行，无疑就必须由党政一把手对环境管理负总责。第三，党政一把手负总责有利于协调各部门的关系，形成合力。环境管理工作是一项十分复杂的工作，需要环境管理行政管理部门、司法部门、政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门、军队环境管理部门以及公安、交通、铁道等部门的协调配合。但是，由于涉及的部门较多，部门之间的协调存在很大难度，仅靠环境管理行政主管部门进行协调还难以取得很好的效果。而党政一把手对环境管理工作负总责，由于其地位的特殊性，协调各部门开展环境管理工作就能够收到事半功倍的协调效果，确保各部门形成保护环境的合力。第四，党政一把手负总责有利于环境管理人力、财力、物力投入的落实。环境管理投资尽管具有重大经济效益，但更多的是社会效益和长远效益，因此，需要政府以及其他社会力量投入一定的人力、财力、物力，在当前资金紧缺的情况下，没有党政一把手负总责，环境管理的投入就难以有效保证。总之，我们党关于“党政一把手必须对环境管理工作负总责”的思想是建立在对我国国情和环境管理工作的特点进行深刻分析基础之上的，是对矛盾的主要方面和次要方面原理的科学运用，是完全科学的。

2.建立党政领导环境管理责任制

为确保党政一把手能够对环境管理负总责，必须建立严格的党政领导环境管理责任制，并将环境管理工作作为他们任期考核的内容和晋升的依据。1997年，江泽民在中央计划生育和环境管理工作座谈会上发表讲话时指出：“要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位。”“要完善计划生育和环境管理工作目标责任制，形成层层抓落实的工作局面。在考核干部的政绩时，要把这两项工作作为考核的重要内容。”^[31]1999年江泽民同志在论及环境管理工作时又进一步指出：环境管理工作搞得如何，成效怎样，任期内要逐年考核，离任时要做出交代，工作失职的要追究责任，拿一把手是问。领导干部抓工作，不能停留在文件和口头上，要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查。……真正做到责任、措施和投入“三到位”。^[32]所谓责任到位，就是各级党政领导和各有关部门，都要明确各自工作目标和任务，恪尽职守，真抓实干。措施到位，就是要把党中央和国务院制定的有关人口、资源、环境的各项措施落到实处，收到实效。投入到位就是要保证必要的投入，保证经费落实。2000年，江泽民同志再次重申：“要坚持和完善和各级党委和政府对人口资源环境工作的目标责任制，做到责任到位，认真落实。……认真落实党政领导责任考核制度，把各级干部执行人口环境资源政策和落实责任制的情况作为考核政绩、选拔任用的重要内容，实行逐年考核，对工作失职的要追究责任，形成层层抓落实的工作局面。”^[33]2006年12月的中央经济工作会议提出了“又好又快”的经济发展方针，突出了节约资源、保护环境在经济发展中的重要地位。但是，在一些地方领导心目中，确保经济增长数量是硬任务，关系到自己的声望和前程，节能减排则是软任务，完成差一些不要紧，只要经济增长快，便能“一俊遮百丑”。因此，2007年11月，国务院批转了有关部委关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法。这一方案将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决制”。

我们党关于“通过建立严格责任制，调动党政一把手带头抓环境管理工作，从而推动环境管理工作的开展”的思想，是对领导激励理论的科学运用，抓住了问题的根本。环境管理工作尽管是党政领导的应尽责任，但是，他们是存在多种和多层次需要的能动存在物，不建立一定的激励机制，就不可能充分调动他们抓环境管理工作的积极性。就党政领导来说，他们除了存在生理需要、尊重的需要、社交的需要以外，他们还具有强烈的成就需要和对权力的需要。建立严格的环境管理领导岗位负责制，并将环境管理工作作为领导任期内考核的内容以及晋升的依据，对失职的追究责任，抓住了他们最根本的需要，因而也就必然能够对领导干部产生较大的激励作用。20世纪90年代以来，我国环境管理工作取得了显著的成就，从一定程度上应归功于环境管理领导岗位责任制、考评制度的建立，充分证明了我们党的这一思想的正确性。

【注释】

[1]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编：《中国共产党环境管理重要文献选编》，中央文献出版社中国环境科学出版社2001年，第385页。

[2]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编：《中国共产党环境管理重要文献选编》，中央文献出版社中国环境科学出版社2001年，第455页。

[3]同上，第492页。

[4]世界环境与发展委员会：《我们的共同未来》，北京世界知识出版社1989年，第24－25页。

[5]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编：《中国共产党环境管理重要文献选编》，中央文献出版社、中国环境科学出版社2001年，第492页。

[6]《中国环境报》，2002年3月11日。

[7]中共中央文献研究室编：《江泽民同志论有中国特色社会主义》，中央文献出版社2002年，第326页。

[8]中共中央文献研究室编：《中共十三届四中全会以来历次全国代表人会中央全会重要文献选编》，中央文献出版社2002年，第436页。

[9]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编：《中国共产党环境管理重要文献选编》，中央文献出版社、中国环境科学出版社2001年，第455页。

[10]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编：《中国共产党环境管理重要文献选编》，中央文献出版社、中国环境科学出版社2001年，第456页。

[11]同上，第632页。