二、前代领导集体环境管理思想的继承与创新中国共产党环境管理思想,不仅是对马克思恩格斯关于环境管理思想的创造性继承和发展,同时也是对以毛泽东为核心的党的第一代领导集体以及以邓小平为核心的党的第二代领导集体关于环境管理思想的继承和发展。......
2023-11-30
二、环境管理的基本原则思想
环境是一种资源,它是以各种形式直接向生产者和消费者提供服务。例如,我们所呼吸的新鲜空气,我们观赏自然景色所得到的享受等。因此,环境管理属于资源管理,这就表明了环境管理具有经济属性,环境管理所涉及的问题主要是生产力方面的问题。由于环境资源具有有限性的特点,因此中国共产党在利用环境资源、开发环境资源、保护环境资源、管理环境资源的时候,逐渐形成了以下的环境管理的基本原则思想:
1.“打持久战”的原则
90年代以来,中国共产党认为,环境管理要有效实现,就必须持之以恒,长抓不懈。2000年3月20日,江泽民同志在中央人口资源环境工作会议上明确指出:对环境管理工作,要“牢固树立‘打持久战’的思想,克服盲目乐观和麻痹松懈情绪,坚持不懈地抓下去”。[15]中国共产党强调环境管理工作要坚持“打持久战”原则,这是因为:
第一,环境问题仍然相当突出,环境管理的任务仍然很艰巨。改革开放以来,党和政府历来十分重视环境管理工作,使国民经济快速发展的同时,环境质量基本上避免了急剧恶化的局面。特别是通过加大投入,采取退耕还林、退耕还草、退耕还湖、发展自然保护区等一系列恢复、发展生态环境的铁腕措施,使人民的生活质量有了新的提高。但是,由于自然的原因、历史的原因和人口的原因,我国的生态环境形势仍然相当严峻,环境恶化的趋势还没有得到遏止。首先,从污染物总量和污染程度看,主要污染物排放总量仍然很大,一些地区污染程度仍然严重。2004年,我国工业废水排放总量达到194亿吨,工业二氧化硫排放总量高达1612万吨。七大水系干流中,只有58%左右的断面达到国家地表水环境质量III类标准。在开展空气质量监测的300多个城市中,64%左右的城市未达到国家空气质量二级标准,在开展区域环境噪声监测的170多个城市中,56%左右的城市处于中度以上污染水平。其次,从生态环境总体形势看,生态环境恶化加剧趋势尚未有效遏制。土地退化严重,水土流失面积约占国土面积38%,荒漠化面积已达国土面积的27%;河流断流现象加剧,不少湖泊萎缩,湿地破坏严重;生物多样性减少、生态系统失衡相当突出。2007年无锡市区域内的太湖出现50年以来最低水位,加上天气连续高温少雨,太湖水富营养化较重,诸多因素导致蓝藻提前暴发,影响了自来水水源地水质。这次重大水污染事件的发生,为中国城市用水安全再次敲响了警钟。再次,从环境问题对经济社会影响看,根据世界银行与中国有关机构的研究,20世纪90年代中期水和大气污染直接造成的经济损失占同期GDP的4%—8%,环境污染和生态环境破坏成为一些地区经济社会可持续发展的重要制约因素。由于历史欠账太重,环境管理任务仍然很艰巨,这就决定了环境管理必须坚持“打持久战”的原则。
现在,虽然我们“经过长期努力,我国人口资源环境工作取得了很大成绩。……,但是,我们也应该清醒地看到,我国人口资源环境的形势仍然相当严峻。……环境污染生态破坏加剧的趋势在一些地区尚未得到有效遏止。建设良好的生态环境,实现我国生态的良性循环,还需要几代人进行不懈的努力。”[16]
第二,环境问题将长期存在。环境问题与经济发展有着直接的关系。从我国经济发展的特点来看,环境问题长期存在是必然的。这是因为:一是中国还处在加速实现工业化进程中。建立以基础性、支柱性等重型化产业为基础的工业体系,这既是工业化的重要目标,也是发展生产力的物质基础。然而,恰恰这些产业属于高耗能、高耗水的重污染型产业。同时,长期计划经济体制导致各地产业结构趋同化,使这些重污染型企业几乎遍布全国。产业重型化、结构趋同化和产品初级化导致了全国性的“工业点源污染”。农业是国民经济的基础,而以种植为主的农业长期依赖化肥和农药,化肥施用量平均为411公斤/公顷,而利用效率却比较低;落后耕作方式又造成严重水土流失,结果使化肥、农药和土壤中的氮、磷物质流失,成为难以控制的“农业面源污染”。因此,工业点源污染和农业面源污染并存,构成了工业化进程中典型的产业结构性污染。二是中国的能源结构以煤为主。煤在国家能源结构中的比重多年维持在70%左右,与同期世界能源结构中煤比重约为27%形成明显反差。统计数据显示,中国大气环境中80%的二氧化硫和70%的烟尘源自燃煤,酸雨根本原因也源于燃煤。以煤为主的能源结构和落后燃烧方式决定了大气环境煤烟型污染的基本特征。煤作为基础能源在新世纪仍将持续,只有实现能源结构合理调整和煤清洁利用,中国能源结构性大气污染才能最终解决。三是中国处在城市化的关键时期。城市己经或为生产和消费高度集中、资源和能源消耗高变密集的区域;规划不当使很多污染项目布局在城市上风向、水源上游和居民区;基础设施建设长期明显滞后。以上诸多因素导致相当多的城市成为污染物的集中产生地和排放场,致使城市成为环境问题最突出的地区。四是中国科学技术管理水平不高。产业规模化、自动化和信息化程度较低,科学技术对经济增长的贡献率约为30%多。与发达国家60%-80%的贡献率差距甚大。没有落后的产业,只有落后的技术和管理。正是技术和管理落后致使中国单位GNP能耗高于世界先进水平的3-7倍,主要材料消耗高达5-30倍,结果大量资源能源投入没有转化为预期产出,却反而“异化”为破坏和污染环境的污染物,使得污染物排放总量大,浓度高。五是中国的资源能源分布与地域生态环境之间关系密切,对国计民生具有重要资源和能源,基本分布在生态环境脆弱和恶劣的中西部地区,对资源、能源开发利用极易造成生态环境破坏。因此,环境天然脆弱人为影响加剧决定了生态环境破坏范围广,程度重的恶化趋势。[17]
从人口对环境的影响看,我国目前人口基数已突破了13亿大关,每年人口仍在以1200-1500万的巨大规模在持续的增长,相当于每年增加一个北京市或上海市的人口,或两年增加一个加拿大人口。根据专家预测,到本世纪中叶,我国人口可能达到15亿,甚至达到16亿。由于人口基数比较大,而且还以一个惊人的数量在增加,因此,我国环境、资源面临的压力仍将进一步增加。尽管人们的素质在提高,但是,它对环境的影响仍将在很大程度上存在。因此,胡锦涛在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出:“按照科学发展观的要求,进一步做好人口资源环境工作。”(新华网北京2004年4月4日电)
在中国特色社会主义建设进程中,由于“我国人口众多,人均资源相对短缺,科技水平不高,经济技术基础比较薄弱,保护生态环境面临的任务很艰巨。”[18]由于环境问题仍将长期存在,是一个长期的艰巨任务,因此,环境管理也就必然坚持“打持久战”的原则。
2.预防为主的原则
环境管理要坚持预防为主的原则,即环境管理主要要注重从环境问题产生的源头上解决问题,预防环境问题的产生。1996年,江泽民同志在第四次全国环境管理会议上就告诫大家:“决不能走浪费资源和先污染后治理的路子。[19]”为了促进环境与经济协调发展,1999年温家宝在政协第九届全国委员会常务委员会第六次会议上的报告中指出:要坚持‘预防为主,防治结合,标本兼治,综合治理’的十六字方针。2000年,江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上发表讲话,论及生态环境问题时又进一步强调:“坚持预防为主,保护优先,搞好开发建设的环境监督管理,切实避免走先污染后治理,先破坏后恢复的老路。”[20]中国共产党关于“环境管理必须坚持预防为主的原则”的思想是完全正确的。因为:
第一,生态环境破坏了以后再来治理和修复,要付出惨重的代价,甚至造成不可弥补的损失。江泽民同志指出:“如果在发展中不注意保护环境,等到生态环境破坏了以后再来治理和恢复,那就要付出更加惨重的代价,甚至造成不可弥补的损失。”[21]生态环境破坏了以后再来治理和恢复至少需要付出两方面的代价:一是恢复治理的经济代价。由于环境有自己特有的运行规律,一旦受到严重污染,遭到严重破坏,要恢复和治理就需要一个很长的过程,需要花费很大的经济代价。这一点己经被发达国家的发展经验所证明。美国在工业化过程中走的是一条先污染后治理的路子,为此,它付出了惨重的经济代价。据美国环境管理局统计,1972年美国用于控制大气和土壤污染的费用为260亿美元,1987年增加到850亿美元,1996年高达1200亿美元。即使是付出了如此高的经济代价,仍未达到预期的污染控制目标,而且工业发展所产生的新问题还需要更多的投资。末端治理的污染控制手段已使美国在经济上不堪重负。就我国来说,尽管每年投入了数千亿元进行环境管理,但是,生态环境问题依然非常严峻。二是人类身体健康受损的代价,这种代价是不可弥补的。如前所述,严重环境污染、生态破坏会影响人类的身体和心里健康,甚至造成生命损失,而健康、生命对于每一个人来说是非常宝贵的,一旦人类身体健康遭受环境污染、生态破坏的伤害,其损失则是无法用金钱来估量的。正是由于生态环境破坏了以后再来治理和修复,要付出惨重的代价,甚至造成不可弥补的损失,因此,江泽民同志才反复强调,要坚持预防为主的原则。2003年3月胡锦涛在中央人口资源环境工作座指出,环境保护工作,要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活,坚持预防为主、防治结合,集中力量先行解决危害群众健康的突出问题。2006年10月,党第十六届五中全会要求,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题,在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。
第二,我国人口多、资源少、底子薄。现在,“我国人口众多,人均资源相对短缺,科技水平不高,经济技术基础比较薄弱,保护生态环境面临的任务很艰巨。因此,在经济和社会发展中,我们必须努力做到投资少、消耗资源少,而经济社会效益高、环境管理好。”[22]我国的基本国情是:人口多、资源少、底子薄,这个国情决定,我们只能坚持预防为主的原则。其一,我国人口多,人均资源较少,没有先破坏后治理的资源资本。根据第五次人口普查数据,至2000年11月1日,我国大陆有人口126583万人;耕地9497万公顷,人均耕地只有0.075公顷;森林面积12863万公顷,人均只有0.10公顷;草地40000万公顷,人均只有0.316公顷,可用草地31333万公顷,人均只有0.2475公顷。到了2006年底,我国总人口已经有13.1亿多,我国人均资源就更少了,这些情况已不容许我们走先破坏环境后治理和修复的老路,只能坚持预防为主的原则。其二,我国经济落后,没有先破坏后治理的经济资本。由于等环境破坏了以后再来修复和治理需要付出惨重的经济代价,而我国经济仍然不太发达,经济基础仍比较薄弱,拿不出很多钱来治理环境问题,付不出这样巨大的代价,这就决定我们只能坚持预防为主的原则。
【注释】
[1]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版中国环境科学出版社2001年,第383页。
[2]同上,第491页。
[3]中共中央文献研究室编:《江泽民同志论有中国会主义》,中央文献出版社2002年,第92页。
[4]同上,第91页。
[5]郭怀威等编著:《环境管理基础知识》,中国环境科学出版社2000年,第125-126页。(www.chuimin.cn)
[6]《1999年中国统计年鉴》,中国统计出版社2000年,第111页。
[7]中共中央文献研究室编:《江泽民同志论有中国特色社会主义》,中央文献出版社2002年,第287页。
[8]腾藤主编:《中国可持续发展研究》,经济管理出版社2001年,第113页。
[9]《中国青年报》,2001年3月29日。
[10]腾藤主编:《中国可持续发展研究》,经济管理出版社2001年,第110页。
[11]中共中央文献研究室编:《江泽民同志论有中国特色社会主义》,中央文献出版社2002年第287页。
[12]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社中国环境科学出版社2001年,第452页。
[13]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社、中国环境科学出版社2001年,第549、629页。
[14]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社2001年,第566页。
[15]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社中国环境科学出版社2001年,第628页。
[16]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社中国环境科学出版社2001年,第627页。
[17]彭近新:《当代中国环境管理的成就与挑战》,《环境工作通讯》2001年第12期,第24-25页。
[18]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版中国环境科学出版社2001年,第383页。
[19]同上,第383页。
[20]同上,第630页。
[21]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社中国环境科学出版社2001年,第630页。
[22]国家环境管理总局、中共中央文献研究室编:《中国共产党环境管理重要文献选编》,中央文献出版社中国环境科学出版社tool年,第630页。
二、前代领导集体环境管理思想的继承与创新中国共产党环境管理思想,不仅是对马克思恩格斯关于环境管理思想的创造性继承和发展,同时也是对以毛泽东为核心的党的第一代领导集体以及以邓小平为核心的党的第二代领导集体关于环境管理思想的继承和发展。......
2023-11-30
但是,目前,环境科学技术管理体制在许多方面仍然与社会主义市场经济不相适应,许多环保科研机构仍采用计划经济的管理模式,这不利于调动科技人员的积极性,不利于环境科学技术的进步。科研机构要自觉面向社会主义市场经济主战场,根据经济发展和企业需要确定研究课题,并且与企业联合共同开发新技术。......
2023-11-30
二、溶继承性与创新性于一体中国共产党环境管理思想是新的历史时期,胡锦涛灵活运用马克思主义环境管理理论和辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理解决中国环境问题的产物,同时也是吸收世界环境管理理论的优秀成果的产物,是对各种环境管理理论及其他相关理论的继承和创新,具有溶继承性与创新性于一体的显著特征。......
2023-11-30
中国共产党之所以强调环境管理要坚持环境管理与经济发展相协调的方针思想,这是因为:首先,发展经济是我国的第一要务江泽民同志指出:“发展是硬道理,这是我们必须始终坚持的战略思想。”环境管理尽管能够创造重大的经济效益,但其产......
2023-11-30
中国共产党金融思想是中国共产党在其革命、建设和改革的金融实践中,产生并不断发展形成的,是经过社会实践的检验和证明的理论,是对于客观事物的本质规律性的正确反映。所以,中国共产党金融思想就是中国共产党关于金融的理论和观点,是中国共产党用来指导中国金融实践的一系列战略思想和指导方针。基于这样一种认识,考察中国共产党金融思想,可以比较清晰地看到中国共产党金融思想发展的历史脉络。......
2023-08-15
五是城市工业“三废”污染向农村蔓延。城市工业“三废”向农村转移问题也相当突出,“三废”污染农田面积占耕地面积的3.3%。据统计,目前工业“三废”污染农田已达0.1亿公顷,比1983年增加了2.5倍,约有15%的农田受到不同程度的污染。而要达到这一目的,应采取必要的措施保护农村生态环境。......
2023-11-30
中国共产党对环境管理思想的认识有一个历史过程,是一个不断认识,不断发展,不断创新,不断深化的过程。由于长期战争的创伤,使中华民族蒙受了极大的灾难。1949年新中国成立,中华民族开始了重新崛起的艰难历程。在会议进行期间,他密切关注会议的进展,指导代表团的工作。在他的指导下,代表团在环境会议上开展了卓有成效的工作。......
2023-11-30
换而言之,中国在新的世纪,要进行环境管理,就要充分发挥社会公众的作用。“中国社会的宗法传统深远,虽经民主革命和社会主义革命,却一直未能解决公民参与和自治、官民脱节的问题,政府亦如千百年来那样,关于神秘运作模式,缺乏向老百姓解释自己行为的传统。”......
2023-11-30
相关推荐