全面建设小康社会：基本要求解析

2023-11-30 理论教育版权反馈

【摘要】：离开了环境管理，全面建设小康社会的目标就会成为空中楼阁。全面建设小康社会，就是要在我国全面实现小康。

二、全面建设小康社会目标的基本要求

环境管理的重大战略意义，不仅表现在它是实现我国经济社会安全的可靠保证，而且还体现在它是实现全面建设小康社会目标的可靠保证。

1.关系我国人民生活质量的提高

全面建设小康社会是本世纪头20年我们的宏伟奋斗目标。江泽民同志在十六大报告中指出：“根据十五大提出的到2010年、建党一百年和新中国成立一百年的发展目标，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”^[21]要实现这个宏伟目标，环境管理是关键的一环。离开了环境管理，全面建设小康社会的目标就会成为空中楼阁。胡锦涛同志在2007年10月15日在代表十六届中央委员会向十七大作报告时，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，其中，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，^[22]被代表们认为有利于着力解决中国发展新阶段面临的一些突出问题。

全面建设小康社会，就是要在我国全面实现小康。小康是介于人民生活温饱至富裕之间的一个阶段，按照邓小平的理解，是指在温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食。其衡量标准是多方面的，不仅包括经济水平、物质生活、人口素质、精神生活方面的标准，同时也包括生活环境质量标准，如空气环境质量指标、人们的心理健康程度指标。因此，全面建设小康社会，提高人民生活质量，一个重要内容就是要“使人们在优美的生态环境中工作和生活”。^[23]如果人们喝不上干净水，享受不到清洁的空气，吃不上无污染的食品，没有良好的生活环境，也就不可能实现全面建设小康社会的目标，至少是在人们生活质量方面不能实现这个目标。

但是，目前，我国存在严重的环境问题，严重影响着人们的生活质量。一是工业“三废”污染大气、水源等，严重影响着人们的生活质量。大气是生物生存的重要环境因素之一，它直接参与人体的代谢和体温调节等生命活动，一旦被废气污染，势必严重影响人体健康。医学资料表明，颗粒物与硫的氧化物，一氧化碳、光化学氧化剂和铅及其它重金属等大气污染物均对人体健康产生不利影响。例如二氧化硫和甲醛都可在上呼吸道产生刺激而增加气道阻力，而CO和NO都会妨碍血红蛋白输送氧气；几种污染物同时存在时，会发生协同作用，例如同时存在二氧化硫和颗粒物质时，对健康的影响远比它们分别存在时大得多。若长期生活于污染的大气环境，大气污染在慢性支气管炎、肺气肿和哮喘病中起着病原（引起疾病）作用，亦会增加原来有呼吸系统疾病的人的发病率和死亡率。此外，工业废弃物、废水，会间接或直接影响饮用水质量，从而影响人们的生活质量。国外的经验充分证明了废气、废水、废物，对人类生活质量的影响。1931年，在日本富山县神通川流域发生“富山事件”，由于炼锌厂排放含镉废水进入河流污染农田和饮用水，致使280人因吃含镉污染的大米，饮用含镉污染的水而患“疼痛病”，死亡34人。因镉中毒的表征是：开始关节疼痛，后神经痛和全身骨痛，最后骨骼软化萎缩，自然骨折，直到饮食不禁，在疼痛中死去。1970年，在日本四日市发生了著名的“四日事件”，因将SO₂，烟尘、重金属粉尘吸入肺部而患支气管炎、支气管哮喘、肺气肿病的患者达500多人，其中10多人在气喘病中死去。^[24]目前，在我国许多大城市，工业废气和汽车尾气大量排入空中，大气污染严重，工业废液大量排出，流入河流、渗入地下，这都已成为不争之事实，其对人们身体健康的影响也就不言而喻。1983年，万里在《环境管理是我国一项基本国策》的讲话中指出：“内蒙古有些旗县，水的含氟量过高，就得一种骨头脆的病，很难医治。……这些都是个环境问题。北京现在呼吸道疾病多，特别是癌症发病率高，也是与环境有关。”^[25]近年，我国许多疾病呈上升趋势，与废气的大量排放也都不无关系。同时，城市产生的大量噪音，也影响着人们的心理和身体健康，如影响人的睡眠质量、使人易怒、烦恼甚至失去理智。二是土地沙漠化严重影响了人们生活质量的提高。由于过渡放牧、开荒垦林、乱挖乱掘等原因，土地沙漠化仍然在扩展。土地沙漠化恶化了人们的生活环境，严重影响了人们的生活质量。据统计，北京50多年来，遭受沙尘暴射击70多次。2000年春受沙尘暴危害的有京津地区、河北、辽宁西部、内蒙古等地区。扬沙和沙尘暴天气的出现，使这些地区空气受到污染，一些地区甚至出现了重度污染，影响了人们的身体健康。无孔不入的沙尘使户外的人们明显感到呼吸困难，颗粒细小的沙尘进入人们的口鼻，容易引发咳嗽、哮喘等呼吸系统疾病，而一旦进入眼睛就会带来疼痛和不适，北京地区的城市医院里，沙尘暴期间眼科病人猛增。^[26]据2006年国家、省、地医疗部门的25个单位、49名专家对甘肃省某县患呼吸系统疾病病人的1058张胸透拍片的鉴定，诊断出110例病症是由风沙造成的风沙尘肺，占总数的10.3%。

由于环境问题正在威胁着人们的生活质量的提高，而制止这种威胁的根本出路就在于保护环境。因此，环境管理的进展也就直接制约着、影响着人们生活质量的提高，关系到全面建设小康社会目标的实现。1996年7月16日，江泽民同志在第四次全国环境工作会议上发表讲话时就指出：“环境问题直接关系到人民群众的正常生活和身心健康。如果环境管理搞不好，人们群众的生活条件就会受到影响，甚至造成一些疾病流传。对于己经产生的严重危害人民群众身心健康和正常生活的环境污染，必须抓紧治理。”^[27]1997年，江泽民同志又重申了这个观点。他说：“如果环境管理工作抓得不好，环境受到污染或者破坏，就会直接影响人民身体健康，影响生存的条件，甚至危及子孙后代的生存和发展。”2000年3月20日，江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，再次明确指出，环境管理工作是关系到我国人民生活质量提高的长久大计^[28]。(www.chuimin.cn)

2.关系到农村贫困人口的脱贫

在20世纪末，我国人民生活总体上达到小康水平，实现了邓小平规划的第二步战略目标。但是，“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”^[29]所谓发展很不平衡，是指地区之间、城乡之间、不同收入阶层之间在发展水平上仍存在不小的差距。到目前为止，我国仍然存在部分贫困人口。据2007年10月国务院新闻办公室发表的《中国的农村扶贫开发》公布的数据，目前，我国仍有农村贫困人口3000万，占农村贫困人日的3%左右。全面建设小康社会，从某种程度上说就是针对贫困人日这个问题的。因此，在江泽民同志认为，要全面实现小康社会的目标就必须解决贫困问题。

我国日前农村还没有解决温饱的贫困人口主要由两部分人构成：一部分是丧失劳动能力的残疾人和社会保障对象，另一部分是生活在生产生活条件非常恶劣、资源条件非常贫乏的地方的人。后一部分人主要集中分布在西南、西北的深山区、高寒区、石山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区。这些地区地处偏僻，交通不便，信息闭塞，资源匾乏，生态环境恶劣。恶劣的自然条件使生产产量低，劳动力就业机会少，农民收入少。据有关资料显示：农村贫困人口中，山区人口比重高达51.1%，而非贫困户则只有24.89%，33.8%的贫困户存在自然环境恶劣现象。换言之，恶劣的自然环境是我国部分贫困人口之所以贫困的根本原因。

由于我国部分农村贫困人口所以贫困的根源是恶劣的自然环境，因此按照江泽民同志的思路，环境管理就不仅是一个关系人们生活质量提高的问题，同时还是一个关系到环境恶劣地区贫困人口的脱贫问题和小康生活的实现问题。江泽民同志反复强调，要把环境管理作为一项长远大计来抓，一个重要原因就在于此。

3.关系到小康社会生态目标的实现

江泽民同志在十六报告中指出：要“不断增强可持续发展能力，改善生态环境，提高资源的利用效率，促进人与自然的和谐”。^[30]2005年，胡锦涛在《中共中央关于〈十一五发展规划〉的建议》中，明确指出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会”。这是中共中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾而提出的一项重大战略决策，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重大意义。我们党认为，生态目标是与经济目标、政治目标、文化目标同样重要的目标。不实现生态目标，就不可能全面建设小康社会。那么，应该如何实现生态目标呢？我们党认为，要实现生态目标，就必须加强环境管理工作。因此，在中国共产党看来，环境管理工作的重要性，不仅体现在它是关系到人们生活质量的提高和贫困人口脱贫，实现小康的大问题，同时还是关系到小康社会整体目标的实现的重大问题。

全面建设小康社会：基本要求解析

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