中国共产党环境管理思想的历史过程

三、形成的历史过程

环境问题是当今人类面临的重大问题。所谓的粮食问题、资源问题、人口问题归根到底都是人类与环境的关系问题。一方面人类与环境是相辅相成互相促进的。环境孕育了人类，人类在适应环境的条件下发展壮大，改造完善环境，创造更加优美舒适的环境。另一方面人类与环境又是相生相克具有对立统一的关系，由于人类对环境的认识不够科学，完全按自己的意志改造环境，从而受到环境的制约和报复，这就是环境问题。解决人类与环境之间的矛盾，其重要手段之一就是环境管理。当今环境管理在发达国家已进人成熟阶段，即以创建优美环境为目标的环境管理。随着我国工农业生产的发展和综合国力的提高，我国的环境管理逐渐步人了正确轨道。

中国共产党对环境管理思想的认识有一个历史过程，是一个不断认识，不断发展，不断创新，不断深化的过程。具体来说，主要包括以下几个阶段。

1.环境管理意识忽视阶段

1949年以前，半封建半殖民地的旧中国，饱受帝国主义列强的野蛮掠夺，东北的铁矿、煤矿被日本军国主义开发得千疮百孔，珍贵特产糜鹿也被英国人从皇家园林里全部掠走，今天我国动物园展出的糜鹿还是从英国购买的（永乐大曲）、石窟壁画均被掠夺，就连闻名世界的圆明园也被八国联军焚毁。由于长期战争的创伤，使中华民族蒙受了极大的灾难。由于多年的战争，造成了生产力低下，工业规模弱小，人口数量较少又加上生活动荡不安，内忧外患民不聊生，对环境的破坏力影响力较小，环境问题不十分突出，所以不可能考虑环境问题。

1949一1971年，是我国环境管理意识无觉醒时期。1949年新中国成立，中华民族开始了重新崛起的艰难历程。但是，历经多年战争而诞生的新中国，城乡凋敝，百业待兴，经济发展水平尤其低下。1949至1957年，中国在恢复经济的基础上，完成了发展国民经济的第一个五年（1953－1957年）计划。这个时期，工业建设项目达一万多个，其中的重大工程项目基本上是重工业。应该肯定，推行重工业优先发展战略，有利于在短时间内建立比较完整的工业体系。但是，优先发展重工业也是付出了十分惊人的代价。那个时候，工业增长以外延式扩张为主，依靠投入大量的物质资本，科技进步对经济增长的贡献很小；有关管理部门没有关注工业生产所造成的环境问题，环境保护尚未列入政府的议事日程；工矿企业排放废水、废气、废渣基本上不受约束；特别是火电厂，沿着江河建设，缺乏治理“三废”的技术措施，把江河当作下水道、排渣场，每年将大量灰渣排入江河，造成了一定范围的工业污染。在胜利完成第一个国民经济五年计划之后，中央和地方的很多领导在胜利面前滋长了骄傲自满情绪。1958年8月，北戴河中央工作会议正式决定，1958年钢产量要比1957年翻一番，达到1070万吨，这时离年底只有4个月。为了在短暂的时间里完成巨额任务，全国各地各级党委由第一书记挂帅，大炼钢铁，大搞群众运动，动员9000万人上山砍树、下地挖煤、找矿炼铁，一场亿万群众参加的炼钢运动在神州大地轰轰烈烈地开展起来。大中型钢铁企业打破各种规章制度，开足马力，拼命生产，各种简陋的炼铁炉、炼钢炉遍地开花。据不完全统计，当年7月，小高炉约有3万座，8月增至17万座，9月达到35万座，10月则多达几百万座。钢铁生产的“大跃进”造成能源供应紧张。而为创造煤炭生产的高速度，有关部门于1959年3月召开全国煤矿职工红旗竞赛大会，强调生产快速化，以保证每个矿井“面面高产，月月高产，大面积丰产”。以致全国各地的煤矿普遍遭受破坏性采掘，造成了惊人的浪费，破坏了许多地貌和景观，给生态环境带来了一系列严重后果。“大跃进”运动就像新开的汽水瓶，冒气一阵，不久就气息奄奄。它忽视效益，甚至以牺牲效益为前提，所取得的高速度发展，得不偿失，遗症在一些地方至今尚未彻底根除。遭受了这次大范围的冲击和破坏，中国的环境问题由新中国建立之初的萌发阶段进入到严重产生阶段。十年动乱踢开党委闹革命，无数森林被砍伐，沙漠化延伸，首都北京成为受沙漠威胁的城市。初具规模的工业产生的三废，任意排放，环境污染问题开始出现。1949一1971年，应该说经济和建设在旧中国的基础上取得了很大成就。虽然也做了一些环保工作，如上海市1963年在环境卫生管理局设置了废渣管理所和废水废气管理处，被动地管理三废，还没有形成环境管理的概念，是环境管理意识还没有觉醒时期。

2.环境管理意识觉醒阶段

1972一1978年是我国环境管理意识觉醒时期。随着我国在联合国合法席位的恢复，1972年，我国政府派员参加了在斯得哥尔摩召开的人类环境会议。周恩来非常重视联合国人类环境会议，亲自修改和审定了代表团带到会议上的所有重要文件。针对当时在环境问题上的极“左”观点，他明确指示代表团应该实事求是，并在修改与会文件时加上了“中国也存在环境问题”一节。在会议进行期间，他密切关注会议的进展，指导代表团的工作。在他的指导下，代表团在环境会议上开展了卓有成效的工作。他们提出了修改“人类环境宣言”草案的十个主要原则，联合发展中国家迫使大会对宣言草案做了较大的修改，使修改后的内容更加有利于发展中国家，并将中国的声音响亮地留在了大会正式通过的宣言之中。中国代表团还在会上第一次提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”32字的环境保护主张。这个主张后来被确定为中国环境保护的长期方针。更为重要的是，这次会议像一面镜子，使中国代表认识到，环境问题不是资本主义社会的特产，在社会主义中国也有，而且非常严重。这是一个痛苦却又非常重要的思想转折，是中国开始重视环境保护的思想基础。1973年8月19日，来自党、政、军、民、学的各界代表齐聚人民大会堂，参加环境保护万人大会。北京市，上海市，株洲市，沈阳化工厂，吉林造纸厂，广东马坝冶炼厂，先后在会议上做代表发言，介绍各自在综合利用、消除污染、保护环境方面的经验。党和国家领导人李先念等出席大会，并发表讲话，要求各地广泛宣传国家环境保护会议的情况。会议结束不久，国务院批准了国家计划委员会上报的《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。这是中国环境保护史上第一个由国务院批转的具有法律性质的文件，文件分十个方面对如何保护和改善环境作出了规定。在这项规定的要求和指导下，在中央政府自上而下的推动下，中国当代环境保护事业驱散乌云终见天，开始名正言顺地迈步前进。1974年5月国务院环境领导小组成立，领导小组组长由国家计委主任余秋里兼任、副组长由国家基建委主任谷牧兼任、委员由国务院有关部门负责同志兼任，聘请科学家担任顾问。通过制订政策、行政法规和标准控制环境污染，但环境管理只是作为环境保护部门的日常行政工作，还没有提到各级政府的议事日程，环保与经济发展没有结合起来，处于“两张皮”的状态。可以说，这一时期，从对环境问题的认识和环保机构的设立，标志着我国环境管理意识开始觉醒。

3.环境管理思想发展阶段

1978年党的十一届三中全会到1990年是我国环境管理思想大发展阶段。完成了拨乱反正，把经济建设提高到党最重要的工作地位。1979年在四川成都召开了全国环境保护工作会议，提出了“加强全面环境管理，以管促治”的方针，1979年9月颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。从此环保有了法律保障，环境管理进人了法治阶段。

1980年2月在山西太原召开了中国环境管理、经济与法学第一次代表大会，成立了全国环境保护学会，举办了学术讨论会，会议提出把环境管理放在环境保护工作的首位，环境保护要纳人国民经济计划，从此找到了解决环境问题的根本途径，同时也使环境保护有了人力和物力的保证。1982年12月在南京召开了全国环境保护工作会议，提出了“经济建设与环境建设协同发展，同步前进”的环境战略方针。1983年第二次全国环保会议提出“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，同步实施，同步发展”，达到“经济效益、社会效益与环境效益统一”；就是所谓的“三同步”，“三统一”。并确定环境保护是中国的一项基本国策，这使我国的环境管理从理论认识上产生了飞跃，而且制订了正确的战略方针。

在环保机构设置和环境教育方面也取得了巨大成就。在原三废办公室的基础上，1982年成立了城乡建设环境保护部，明确了环境管理的业务范围。1984年5月成立了国务院环境保护委员会，由副总理李鹏兼任主任，环境管理的范围进一步扩大。1984年11月成立国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办事机构，曲格平兼任办公室主任。以此为动力，各地方政府、各部委和中国人民解放军成立了环保机构，具有中国特色的环境管理、环境监理、环境监测机构遍及城乡，环保员制度的实施，更使环境管理网络趋于完善。在教育方面，很多大学设置了环境保护专业，成立了苏州城建环保学院，湖南环保学校等部属院校，以在职人员培训为主的秦皇岛干部学院，这一切都加快了专业管理干部的成长，在环境管理队伍不断壮大的同时，素质得到了提高。中小学开设了环境保护常识，新闻界加大了环境宣传力度，一个多层次的环境教育体系业已形成。同时，颁布了十几部环境保护法律，建立了环保法律体系的骨架。在这一时期环境管理取得了较大的进展，以协调发展论为基础，制订了正确的战略方针，并已初步配套，建立了统的组织管理体系，明确了业务范围及应有的职能，为了发挥职能作用开展了环境预测、评价、制订了相应的法规、标准、环境科研，环境教育也取得了巨大成绩，表明了党中央方针政策的正确与英明。但应该看到，我国的环境管理毕竟刚刚起步，还存在着许多问题，如对环保法的贯彻落实不够深人，人民的环境意识和环境道德观普遍较差，环保投资占国民生产总值的比例太小，且不能很好的利用，环境科研力量薄弱，随着工业的大规模发展，新污染物质和新的污染问题不断出现，局部环境有恶化的趋势。

4.环境管理思想成熟阶段

1990年以后到现在是我国环境管理思想走向成熟阶段。在这一时期，我国环境管理实现了战略转移，由一靠政策，二靠管理，三靠科技改为一靠科技，二靠管理，三靠政策。这种转变是非常正确和及时的，因为当政策是束缚生产力因素的时候，政策调整将产生巨大的社会效益，而政策与生产力相一致，要想实现生产力的前进只能依靠科学技术，科学技术是第一生产力。再者，随着我国经济实力的增强，环境保护的投人越来越多，科研队伍不断壮大，水平不断提高，使依靠科技有了基础。在环境管理方面，我国已经形成了以全面规划，合理布局为龙头，全面贯彻落实“三同时”制度，环境影响评价制度，排污收费制度，环境保护目标责任制，城市环境综合整治定量考核，污染集中控制，排污申报登记与排污许可证制度，限期治理污染等八项新制度。2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这是深入贯彻十六届五中全会精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，指导我国经济、社会与环境协调发展的一份纲领性文件。党的十七大提出建设生态文明，现在中央又成立了环境保护部。这些从根本上表明，中国共产党环境保护和环境管理思想正在逐步走向成熟。因此，我国将以改革工艺，提高资源、能源利用率，综合治理等科技手段；以规划定点排放，集中处理，总量控制等管理手段，解决老污染源问题。以全面规划，合理布局，环境影响预评价；开展连续自动监测，全面贯彻落实环保法规和标准，防止新的污染源出现。在自然环境管理方面，我国将配套、完善、实施有关法律，贯彻农、林、牧、副、渔”全面发展的方针，因地制宜，提高土地利用率。加大自然保护区建设，保护珍贵、稀有野生动植物，大力开展植树造林运动，绿化祖国，营造大面积防护林，防风固沙，改造环境，改变农村能源结构，增加农田有机质含量。对于自然资源，将贯彻落实一切资源为国家所有，即中央人民政府所有的方针，综合勘探，综合开发，综合利用，以开发许可证和交纳资源税的方式，保证资源开采利用率，避免浪费和流失。

总之，必须立足我国的国情，正确引导消费结构升级，形成有利于节约能源资源和保护环境的环境管理体系。只有这样，我国的天将更蓝，水将更清，环境将更优美。

【注释】
(www.chuimin.cn)

[1]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年，第284页。

[2]《环境工作通讯》，2002年第7期，第5－12页。

[3]《环境工作通讯》，2002年第7期，第5－12页。

[4]腾藤主编：《中国可持续发展研究》，经济管理出版社2001年，第115页。

[5]《管子·地数》

[6]《管子·国准》

[7]《管子·立政》

[8]《荀子·王制》

[9]同上

[10]《孟子·梁惠王》

[11]《孟子·告子》

[12]《论语·泰伯》

[13]《孟子·尽心上》

[14]《论语·阳货》

[15]《荀子·天论》