谈加强“一校多区型”高校固定资产管理

2023-11-29 理论教育版权反馈

【摘要】：本文对“一校多区型”高校固定资产管理的现状进行了分析，并提出了治理措施。（四）固定资产使用效率不高“一校多区型”高校在固定资产使用管理中，普遍存在资源配置不合理，效率低下，浪费严重的现象。

谈加强“一校多区型”高校固定资产管理^[1]

翟天任　魏春红

摘　要：“一校多区型”高校的出现是我国高等教育事业发展和高校体制改革的新生事物，它的出现使得高校固定资产管理原本存在的问题更加凸显。本文分析了“一校多区型”高校固定资产管理的现状，并针对存在的问题提出了治理措施。

关键词：“一校多区型”高校；固定资产管理；现状；治理措施

近十余年来，随着我国高等教育事业的发展和高校体制改革，“一校多区型”高校迅速发展，截至2004年，全国有387所普通高等学校经调整合并为212所，其中大部分属于校区地理位置分散的“一校多区型”高校。“一校多区型”高校办学模式的快速发展，使得原来就具有综合性、复杂性与长期性特点的高校固定资产管理工作，又面临了校区数量增加、办学层次提升、办学规模扩大、学科布局调整等一系列的新情况与新问题，因此固定资产管理中存在的问题更加突出。本文对“一校多区型”高校固定资产管理的现状进行了分析，并提出了治理措施。

一、“一校多区型”高校的含义、类型及成因

“一校多区型”高校是指具有一个独立法人资格，却至少有两个在地理位置上不相连校园的大学，这是我国高等教育发展过程中的一种现象，大致可以分为两种类型，一是“自我扩展型”或“主权延伸型”，二是“合并重组型”。这种办学格局形成的原因主要如下：

其一，自20世纪90年代以来，为适应社会、经济、科技迅猛发展的需要，我国高等教育加快了由精英教育向大众化教育的转变，高校办学规模迅速扩大。许多高校由于历史原因，大多建在城市中心区域，且原有校园面积狭小，规模扩大与空间受限的矛盾日益突出。在这种情况下，一批高校相继开辟了新校区，这种由于单校区发展空间受限而增设的多校区，通常称之为“自我扩展型”高校或“主权延伸型”高校。典型的此类高校有中山大学、上海交通大学等。

其二，为克服高校规模偏小、布局欠佳、学科单一等弊端，以及改革部门和行业办学的旧体制，自20世纪90年代初，国家对高等学校的结构与布局进行了大规模调整，以共建、合作、合并、划转、协作为主要精神，以合并、划转为实质内容，将有关高等院校实行“聚合”。这种由于学科综合、资源配置的需要，而合并重组几所独立大学所形成的高校，称之为“合并重组型”高校。典型的此类高校有浙江大学、山东大学等。

二、“一校多区型”高校固定资产管理的现状

“一校多区型”高校固定资产管理存在的问题主要表现在以下几个方面。

（一）管理体系不顺

“自我扩展型”高校一般将新校区作为部分年级学生所在地，学校在新校区设置专门的管理机构（如新校区管理委员会等），对一些日常性的事务进行管理，如学生工作、后勤保障、资产管理等。这种“一部门多职能”的管理模式，由于机构过于精简，专职人员编制偏少、素质偏低等原因，在工作上难免出现重此轻彼的现象。与学生管理、后勤保障等工作相比，固定资产管理工作一般不会发生重大不良影响事件，因此固定资产管理工作往往不被重视。另外，新校区的固定资产管理工作与学校原有资产管理机构，由于种种原因缺乏有效沟通和协调，从而造成固定资产管理出现脱节与管理“真空”。

“合并重组型”高校在合并重组初期，由于将主要精力放在学科调整、师资队伍、教学设施建设、人事调整等方面，而没能及时对资产管理机构进行整合，各校区资产管理职能部门之间相对独立，各校区的固定资产账之间存在着形式差异，各种数据不能及时汇总、统计、查询，也不能迅速对设备投入提供决策依据，从而使整个学校的固定资产管理成为棘手之事。

（二）规章制度没及时跟进

大部分“一校多区型”高校没能根据情况的变化，及时修订和完善现有的固定资产管理规章制度，而是沿用原来的有关规章制度，从而导致固定资产管理职责不清或管理缺位。

（三）管理手段不先进

目前，我国大部分高校的固定资产管理都已实现了计算机管理，但是这种单机管理模式已很难适应多校区、巨量资产的现代化管理需要。另外，“合并重组型”高校的原各个学校的资产管理软件以及资产管理模式也不尽相同。管理手段的落后，加大了固定资产管理的难度。

（四）固定资产使用效率不高

“一校多区型”高校在固定资产使用管理中，普遍存在资源配置不合理，效率低下，浪费严重的现象。如有的高校缺乏统筹安排，在多个校区投资购建相同或类似的仪器设备，造成资产闲置率偏高；因专业调整或课程改变而闲置的设备，由于缺乏“资源共享或调剂机制”，而无法得到有效利用，使用效率低下。

（五）专职资产管理人员不足

一般来说，“一校多区型”高校的固定资产规模比较巨大，但是专职的固定资产管理人员偏少，这与急剧膨胀的固定资产规模以及出现的新情况、新问题是不相适应的，致使资产管理人员忙于应付日常的事务性工作，而无法“充电”，这在一定程度上制约了管理能力的提高。

三、“一校多区型”高校固定资产管理的治理

针对“一校多区型”高校在固定资产管理的现状，以及出现的新情况、新问题，必须通过理顺固定资产体系，完善规章制度，提高管理手段等措施，以加强“一校多区型”高校固定资产的管理，主要治理措施如下：

（一）理顺固定资产管理体系，完善固定资产管理制度(www.chuimin.cn)

理顺固定资产管理体系的核心内容是“统一领导，归口管理”。所谓“统一领导，归口管理”，就是要执行校长的统一领导，并设专门的资产管理职能部门对全校各类固定资产管理工作实施统一领导与负责。这里的统一还表现在组织上为“一套管理机构”，在核算上表现为“一笔账”。

学校资产管理部门（如国有资产管理处）在各校区设立资产部，作为学校资产管理部门的派出机构，实行垂直领导、横向协调、监督服务，有力地保障学校各项资产管理活动的统一、整体、协调和正常实施，做到学校发展到哪里，“固定资产管理的职责就延伸到哪里”。

理顺固定资产管理体系后，学校还必须根据财政部新颁布的《事业单位国有资产管理办法》以及《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》等有关规定，并结合本校的实际情况修订和完善现行的固定资产管理规章制度，制定具有完整配套性和可行性的固定资产管理规章制度。

（二）提高资产管理手段，实现固定资产网络化管理

一般来说，“一校多区型”高校固定资产规模巨大，而且分散在多个校区。在这种情况下，如果仍使用传统的单机版固定资产管理软件，已很难适应现代化管理的需要。所以“一校多区型”高校要充分利用比较成熟且日趋完善的校园网络系统，开发或购买网络版固定资产管理软件，实现固定资产的网络化上报与实时查询功能，同时解决大型仪器设备使用、实验室年度数据收集上报问题，实现固定资产的网络化管理。

固定资产网络化的管理，不能仅仅停留在固定资产数据的输入、修改；账目、验收单及卡片的打印；固定资产报废、丢失、转出等申请的提交等方面。更重要的应该通过网络化的管理，使高校的固定资产资源达到一种较优化组合、较合理配置，这也是高校的固定资产管理工作呈现高效率、现代化、信息化的发展态势。

另外，实现固定资产的网络化管理，是实现数字化校园的需要，也是当前现代化、科学化管理工作的重要组成部分，它既减少了学校资产管理职能部门人员的配置和工作量，又将有限的人力从简单、重复的劳动中解放出来，从而将更多的精力投入到固定资产管理、实验室建设等工作中去。

（三）加强审计监督，降低固定资产采购（建设）成本

“一校多区型”高校在创建初期，投入大量资金用于建设教学楼、学生宿舍，购买教学、网络仪器设备等。所以学校审计部门要认真履行自己的岗位职责，对大型仪器设备实施经济效益审计，对符合审计标准的基建项目进行符合性审计，降低采购（建设）成本。另外，审计部门还要将固定资产管理的情况纳入离任审计的范畴，从而促进全校各单位都能重视固定资产的管理工作。

（四）科学配置固定资产，实现资源合理调配与共享

“一校多区型”高校在采购（建设）固定资产时，一定要重视其内涵，即各种固定资产的比例结构和科技含量，因为它决定了高校进一步发展的潜力。所以学校固定资产主管职能部门（如国有资产管理处）要根据教育部本科教学评估的有关指标，动态分析本校各类固定资产的比重、人均（生均）占有量，以及大型贵重仪器设备的存量、使用效益等，为固定资产的科学配置提供重要参考依据。

另外，学校固定资产主管职能部门还要根据本校的实际情况，建立资源共享与调配方面的规章制度，有计划、有步骤地推进资源共享与调配，最大限度地发挥固定资产使用效益和经济效益。

（五）加强固定资产管理队伍的建设

在人、财、物三位一体的精密管理中，人是第一位的，所以“一校多区型”高校要管好、用好固定资产，就必须解决固定资产管理队伍的建设问题。各高校应根据本校固定资产的规模、结构、分布情况，配备相应规模的固定资产管理人员。在配备固定资产管理人员时，要全面考察其职业道德、责任感、业务素质等。同时，还可以根据各院系占有固定资产的数量，为各院系配备专职或兼职“院系资产管理员”，以弥补专业固定资产管理人员的不足。

总之，在当前教育事业大发展的背景下，“一校多区型”高校的固定管理模式与新的客观环境之间必然会出现一些不适应状态，但是只要我们与时俱进，紧密结合高校的实际情况与发展要求，不断从管理工作的实践中，摸索出一套行之有效的适合“一校多区型”高校的固定管理模式，从而实现固定资产管理的规范化、程序化、合法化。

参考文献

［1］　廖鹏．“一校多区型”高校固定资产管理的新思考［J］．黑龙江高教研究，2005（2）．

［2］　黄炳强，张丽芳，张蔚伟．我校多校区管理模式的探索与思考［J］．福建医科大学学报：社会科学版，2005（1）．

［3］　向宏林．论多校区高校固定资产管理存在的问题与对策［J］．湖北经济学院学报：人文社会科学版，2007（9）．

［4］　高静．论网络对高校固定资产管理的影响［J］．济宁师范专科学校学报，2004（3）．

（本文已发表在《财会月刊》2008年第7期）

【注释】

[1]项目名称：“一校多区型”高校固定资产管理模式探讨（项目编号：2007GJY26）

谈加强“一校多区型”高校固定资产管理

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