校、院两级教学质量监控与保障体系综述

高校校、院两级教学质量监控与保障体系研究综述^[1]

王克勤　郑美云　同淑荣　李玉萍

摘　要：教学质量监控和保障是教学工作永恒的主题。随着我国高等教育的改革和发展的不断深入，高校为了适应社会、经济、科技发展的需要，招生规模迅速扩大，多校区背景下的教学质量监控与保障问题也随之逐步凸显。本文通过对当前国内外关于教学管理模式、教学质量监控体系和教学质量保障体系的研究文献作一综述，旨在为研究大众化教育背景下多校区高校校、院两级教学质量监控与保障体系，探索一条当前这种形势下保持和提高教学质量的有效途径提供一定的帮助。

关键词：多校区；校、院两级教学；教学质量；质量监控；质量保障

一、引言

教学质量监控和保障是教学工作永恒的主题。什么是教学质量？不同的

教育理念对教学质量有不同的理解，其中有两个较有代表性的定义［1］：其一，教学质量是指教育所提供的成果或结果（即学生所获取的知识、技能和价值观）满足教育目标系统所规定标准的程度。其二，教学质量是指学生获取的知识、技能及价值观与人类和环境的条件及需要相关的程度。

自20世纪90年代中期以来，随着我国高等教育的改革和发展的不断深入，高校招生规模迅速扩大，提前进入了大众化教育阶段，多校区大学作为一个具有独立法人地位的主体开始成为现代大学发展的重要形式。由于这是一种全新的教学模式，经验的缺乏和多校区自身的特性，使得多校区办学的高校不同程度存在着教师配备不足，教育内容、教育手段、教育管理的不匹配等现象。这些客观现象对多校区大学教学质量的具体监控和保障提出了新的要求，成为此类大学急需解决的热点问题。

针对大众化教育背景下，高等院校多校区大学教育质量受到的挑战和面临的问题，国内外多个研究机构和研究工作者都在这方面做了大量工作，本文将从多校区及校、院两级教学管理模式、教学质量监控体系、教学质量保障体系三个方面对相关研究文献作一综述。

二、多校区及校、院两级教学管理模式研究综述

多校区大学在我国的形成历史不长，国际上存在的六种多校区大学的形式［2］中，我国有“自我扩展型”“冠他校之名型”“合并重构型”和“扩展合并混合型”，另两种形式为“公立系统型”（美国特有）和“附属学院型”（英国、印度特有）。我国目前对于多校区大学的研究主要集中在“合并重构型”大学（如浙江大学、吉林大学、武汉大学等），分析和探讨是否应该合并，并校后的难点和经验等［3－7］。但对“自我扩展型”及“扩展合并混合型”形成的多校区大学的教学质量管理研究却不多见。

文献［8］和［9］认为推进校院两级管理，是解决学校规模增大、组织结构复杂给教学管理带来诸多难题的有效手段。文献［10］分析了多校区高校实行二级教学管理模式的可行性以及传统教学管理模式的问题，并提出了二级教学管理模式实施的有效途径：教务处要加强对各院（系）教学管理的培训；院（系）要加强各项教学管理规章制度、教学管理队伍、学科和专业的建设，加强教学档案管理和教研室的管理。

在推行校院两级教学管理体制改革时，文献［11］认为应注意以下几个问题：科学合理地组建二级学院；正确处理好校、院之间责权利的划分问题；加强各学院之间的沟通与协调；防止机构臃肿，人浮于事；建立学院工作评估体系。

三、教学质量监控体系研究综述

教学质量监控是整个教学系统中重要的子系统，它具有教学监测、评价和反馈等项功能，决定了整个教学过程运行的方向。教学管理工作的各个方面、各个环节都离不开教学监控。教学质量监控有目标监控、过程监控、效果监控等等，是一个多层面、多视角的监测与调控系统［12］。以下分别将国内外关于教学质量监控体系的研究加以综述。

（一）国外方面

国外在教学质量监控与评价方面的探索，比较有代表性的有经合组织负责的国际学生评价项目、国际教育成就评价协会开展的第三次数学和科学成就比较研究、美国全国教育统计资料中心管理的教育进展评价［13］。在评价方法的选择上，有通过分层抽样的方法对全国的学生成绩进行抽样测量的，也有用矩阵的方法对试题进行设计的，同时还有运用结构方程模型来确定问卷的结构效度，应用多水平线性模型来分析大规模具有嵌套关系的数据等［13］。

文献［14］介绍了澳大利亚和新西兰高校的教学质量监控体系及其思考。文献［15］则重点描述香港（香港教育体制与内地不同，故将其放在国外方面）实施的外部由香港大学教育资助委员会、香港学术评审局作为“缓冲组织”的监控。从组织上讲，香港高等教育从管治的角度分三个层次，第一层次为教育统筹局，第二层次是作为重要教育咨询组织的教育统筹委员会，第三层次是作为中介机构的大学教育资助委员和学术评审局，通过不同组织从外部对高等教育质量起到重要的保证作用。

（二）国内方面

国内关于教学质量监控的研究主要集中在教学质量监控体系分类及构建、存在的问题、毕业设计质量控制及质量管理理论在教学监控中的作用等方面。

教学质量监控体系有不同的分类方法，文献［16］认为教学质量保障与监控系统包括决策指挥子系统、管理调控子系统、质量评估子系统、信息反馈子系统。文献［17］认为教学质量监控体系由目标体系、组织体系、规章体系、方法体系和制度体系五个方面组成。文献［12］和［18］提出教学质量监控体系包括教学质量领导指挥系统，标准规范系统，信息的收集整理、分析与反馈系统，评价诊断系统，奖惩处理系统。文献［19］认为教学质量监控系统由目标监控体系、教学过程监控体系、教学信息监控体系三个部分组成。

文献［20］认为可将高校作为一个相对独立的环境，构建教学质量监控闭环体系。文献［21］将大学内部教学质量保障与监控体系按监控内容、监控周期、监控组织体系和监控人员进行细分。文献［18］构建了动态的学校、督导组、学院、学生和教师五级教学质量监控模式。文献［23］构建了教学质量监控机制的二级运作模式：一是院（系）级教学运行过程的监控，监控对象为院（系）级课程，涉及学生和教职工；二是校级教学运行过程的监控由教务处负责组织，监控的重点应是校级课程，并对全校的教学情况进行定期和不定期的普遍检查与抽查。

教学质量监控存在的问题主要有以下几个方面：教学质量监控机制不够科学；教学质量监控范围较狭窄；教学质量评价不尽完善［23］；宣传力度不够；参与不够，自检自控功能弱；教学质量监控未成体系及运行不畅［12］。文献［24］重点研究了工商管理类专业课程教学质量监控存在的问题，如：教学质量监控体系缺乏科学性、过程缺乏严谨性，质量监控网络不完善，信息采集准确性差，监控力度不够，监控缺乏激励与约束机制。

提高教学质量监控的有效性，有两方面的问题要引起注意，一是关于毕业设计质量控制，二是重视质量管理理论在教学质量监控中的应用：

（1）毕业设计质量控制方面，文献［25］研究了毕业设计教学环节质量监控体系。文献［26］则重点研究了机械类本科毕业设计教学质量监控与保障机制，认为应包括选题监控、开题监控、设计过程监控、结题监控、总体评估监控。文献［27］借鉴TQM，ISO　9000系列标准中全面质量管理与标准化管理的思想和成功经验，对高校毕业设计（论文）的质量管理、质量保障、质量监控、质量反馈与控制体系进行了研究，并结合教学实际，建立并实施了一套规范、先进、切实可行的毕业设计（论文）质量管理与监控体系。

（2）质量管理理论在教学质量监控中的应用方面，工业企业的质量管理模式，特别是全面质量管理模式，在1980年代初开始逐渐引入高等教育领域［28］。文献［29］利用全面质量管理的观点研究了教学环节全过程质量监控。有的则借鉴全面质量管理及ISO9000质量管理的理念和方法，形成富有成效的监控制度体系［30］。还有的则研究了基于戴明循环（PDCA循环）的教学质量监控体系［31］：一是要有明确的目标和计划（Plan）；二是按这个目标和计划去做（Do）；三是要对目标和计划执行情况进行检查（Check）；四是通过检查后发现的问题，提出解决方案或行动方案（Act）。周而复始，可以形成一个螺旋式上升的教学质量监控PDCA循环，螺旋的顶部就是监控的终极目标——教学质量“零缺陷”。

四、教学质量保障体系研究综述

一定教育层次、教育类型的教学质量保障体系，是在教学过程中，综合发挥目标导向、条件保障、激励约束、监督控制功能，使教育结果最大限度地与一定的质量标准相适应、与不同公众的需求和期望相适应的系统［32］。通常一个有效的教学质量保障体系应包括教学质量保障组织系统、监控与评价系统、保障激励系统和保障支持系统［33］。

提高教学质量应正视高校教学质量保障体系存在的问题［34］：教学管理机构不健全，管理人员素质参差不齐；教学管理制度不完善，运行机制不健全；教学质量监控与评价体系有待完善；师资队伍建设亟待加强；教学设施、教学经费不足，不利于高质量人才的培养。

（一）国外方面

高等教育质量保障运动始于20世纪80年代中期，20世纪90年代以来，这一运动在国外得到迅猛的发展。国外的研究主要针对美、英、澳大利亚等国，其中文献［35］和［36］分别介绍了美国哥伦比亚大学和宾夕法尼亚大学等美国名校的教学质量保障体系。文献［37］介绍了别具一格的英国教学。文献［38］探讨了剑桥大学教学质量保障体系及其对我国高等教育的启示。剑桥大学有一套包括目标、组织机构、计划、内外程序等在内的完整的教学质量保障体系，该体系具有科学性、系统性、规范性和创新性等显著特征。体系符合国际标准，其创立的现代质量管理理念、方法适合于高校教学质量管理。文献［39］介绍了英国开放大学的教学质量保障体系，他们重视教学质量并建立有严格的质量保证体系，一是建立有严格的教师选聘制度，二是编制、发行高质量的教材和高效使用多媒体教学，三是建立严格的岗位责任制度，四是建立有严格的考评制度。文献［40］介绍了澳大利亚系统的教学质量保障策略：评估策略、优化策略、重视策略、角色分工策略、信息化策略、国际化策略。

（二）国内方面

国内方面关于教学质量保障体系的研究主要集中在保障体系的含义及分类、分级管理体制下的教学质量保障、本科教学质量保障体系以及质量管理理论在教学质量保障体系中的应用等方面进行。

文献［41］认为教学质量保障体系可分为外部保障和内部保障体系，外部保障体系来自于政府机构或中介机构，内部保障体系来自于高校内部的教学质量保障活动。类似地，高校质量保障体系可以有广义和狭义两种理解［42］：广义的质量保障体系包括直接或间接影响教学质量的所有因素，涉及学校工作的方方面面，甚至还包括校外（社会）办学环境和条件；狭义的质量保障体系通常是指校内教学系统内部所建立的教学质量保障体系，它包括教学质量监控体系和教学质量评价体系两个部分。文献［43］提出了另一种分类方式：一是质量承诺，即认证性教学质量保障；二是在质量认证的基础上，以发展性教育评价为手段，以经常性诊断和改进学校在教学中存在的问题为核心，通过反馈控制促进教育教学的不断发展，一般称为发展性教学质量保障。

大众化教育背景下，由于很多院校都是处于多校区办学，因此有必要推进二级管理。在二级管理下，如何保证教学质量，构建适合二级管理下办学特色的教学质量保障体系便显得尤为迫切［44］。文献［45］认为保障高等教育大众化背景下的教育教学质量，必须建立以市场机制为核心的教育教学质量保障机制，建立分类型、分层次的高校教育教学评价制度。文献［46］从管理理念、学科融合、办学质量监控及制度文化建设等方面对高校多校区办学管理模式及教学质量保障进行探讨。文献［47］构建了三维互动的高校内部教学质量保障体系，具体包括教学条件与利用维、教学改革与建设维和教学管理维。文献［48］和［49］也分别研究了校院两级管理体制下的教学质量保障问题。

针对本科教学，文献［50］初步建立了研究型大学本科教学质量保障体系。文献［51］论述了构建科学合理的本科教学质量保障体系的基本原则，以及确保教学质量保障体系的有效实施的重要性和具体效果。

质量管理理论在教学质量保障中的应用并不是非常广泛。联合国教科文组织在1998年世界高等教育大会上形成的文件《关于21世纪高等教育的世界宣言：设想与行动》中指出：高等教育质量应该采用国际承认的、具有国际可比性的质量标准。由于高等教育质量较难有统一的国际标准和对外界变化的某些不适应症，因而可以确立高等教育的多重标准。国外近几年来高等教育质量管理所遵循的标准大体上可分为ISO9000族标准和鲍德里奇（Baldrige）标准两类。上述两种标准的共同之处在于它们的目的、要求和作用一致，都是从用户的立场出发，不断加强质量管理以提高产品的质量。其不同点是较早制订的ISO9000族标准中的基本要素有近20个，但包括的质量活动面较窄，目前国内已有个别大学开始应用它（浙江和上海的个别高校）；而后制订的鲍氏标准的基本要素只有7个，却包含了很宽的质量活动范围，国内目前还没有大学使用它。文献［52］介绍了全面质量管理思想对高等学校教育质量管理的启示，阐述了如何借鉴全面质量管理思想构建高校内部教学质量保障体系、改进和完善质量监控和评价体系，全面提高高等教育质量。文献［22］在研究比较了国内外高等教育界常用的教育质量保障体系后，提出并构建了一种“利用先进的鲍德里奇教育质量管理方法并具有控制、计算机与网络通信技术的本科教学质量监控系统”。

五、结论

综上所述，国内外众多学者和机构已分别就高校多校区校院两级管理模式、教学质量监控与保障体系等方面进行了大量研究。其中关于多校区及校院两级管理模式的研究内容主要涉及了多校区大学的典型类别、校院分级管理模式的提出及可行性分析以及实行分级管理体制改革应注意的问题；教学质量监控和保障体系则从国内外方面进行综述，其中教学质量监控方面国内研究涉及了教学质量监控存在的问题、教学质量监控体系的分类及构建、毕业设计在提高高校教学质量的作用以及质量管理理论的应用等内容；国内关于教学质量保障体系研究主要从保障体系的含义及分类、分级管理体制下的教学质量保障问题、本科教学质量保障体系以及质量管理理论的应用等方面开展。

上述研究虽然涉及面广，内容丰富，但就从大众化教育背景下高校多校区校、院两级教学质量监控和保障体系方面，仍有一些问题需要进一步研究，比如：对“自我扩展型”及“扩展合并混合型”形成的多校区大学的教学管理研究、大众化教育背景的研究以及在此背景下的多校区校、院两级教学质量监控和保障体系以及如何加强毕业设计教学质量监控与保障等方面缺乏研究。众多从事教学工作及教学研究的人员，以及关注教学的人士还需要付出更多的努力，以促进高校校、院两级教学质量监控与保障体系的日益完善。

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【注释】

[1]项目名称：高校校、院两级教学质量监控与保障体系研究（项目编号：2006GJZ06）