我国多校区大学管理创新-高等教育改革研究与实践

基于网络组织结构的我国多校区大学管理创新^[1]

王　静　董文强　姚秋蓉

摘　要：网络组织结构具有扁平化、虚拟化、分权化、动态化及柔性化的特点，网络组织结构是目前我国多校区大学有效的组织结构形式。本文对构建我国多校区大学网络组织结构的立论基础进行了分析，并提出了我国多校区大学由传统层级结构向网络组织结构转型的路径：加快现代信息技术的发展和应用，建立数字化校园；树立以人为本的理念，实行柔性化管理；建立扁平化组织，实现权力下移和分化；成立虚实结合组织，促进学科交叉。

关键词：多校区大学；网络组织结构；管理创新

一、引言

近年来，随着高等教育的快速发展，多校区大学日益增多。办学规模扩大、校区地理位置分散给多校区大学的有效管理带来了巨大的挑战，管理复杂性增加、管理跨度加大、管理层次增多、资源共享困难、校区间信息沟通滞后等问题制约着多校区大学的发展。其中，组织结构的变革是解决多校区大学管理问题的关键。随着信息技术的发展和网络组织结构在企业管理中的高效运行，网络组织结构是目前我国多校区大学有效的组织结构形式，它将成为未来大学管理系统的新形态。

本文将在分析网络组织结构内涵和特点的基础上，对我国多校区大学构建网络组织结构的立论基础进行探讨，并对目前我国多校区大学如何由传统的层级结构向网络结构转型提出改革路径，以期实现我国多校区大学管理创新，促进我国多校区大学高效、健康发展。

二、网络组织结构的内涵及其特点

作为一种新型的组织结构模式，网络组织结构的内涵和特征极其丰富和复杂，以下就从研究多校区大学组织管理的角度对网络组织结构的内涵和特征进行简要概括和分析。

（一）网络组织结构的内涵

网络组织结构来源于企业管理，其内涵为：网络组织结构是一个由活性节点的网络联结构成的有机组织系统，它打破了传统组织界限，以信息技术为平台，以信息交互为基础，以复杂多样的联系为纽带，以实现整体利益最大为目标，是一种交叉功能强、组织单元之间彼此连接、富有弹性、灵活性高、递阶层次少的结构。

在多校区大学网络组织结构中，其节点包括各研究小组、工作站、课题组和项目计划团队等，各节点之间的关系是平等的、非刚性的。例如，浙江大学以校内许多高水平的学术机构（节点）为核心，在它们周围建立了大批组织网络，包括合办学院（如城市学院、宁波理工学院、软件学院），与企业界、金融界、政府合办研究机构（如科技中心、推广中心），通过教授及其研究团队创办新型企业，并且以孵化器、科技园等形式与社会进行人员、信息的输入与输出联系。纵横交错的网络使浙江大学学术组织得以进行全方位的信息沟通，提高了这些研究机构的应变能力和创新能力［1］。

（二）网络组织结构的特点

1．组织层次的扁平化

网络组织结构的管理层次相对较少，同传统的层级组织相比，具有明显的优势。在管理成本方面，由于控制跨度宽，管理人员减少，从而使得管理费用大大降低，组织效率更高；在信息沟通方面，管理层次的减少使信息纵向沟通更快，信息传递失真减少，信息反馈及时，提高了组织对信息环境动态变化的反应速度。

2．组织结构的虚拟化

网络组织结构呈现出虚拟化趋势，即突破组织的界限，弱化具体的组织结构形式，借助外部力量和资源，结成动态的联盟。因此，其组织结构内部既有实体组织又有虚拟组织，是虚实结合的混合体。虚拟化的组织打破了地域限制，实现了资源共享和共同目标下的远距离合作。

3．组织权力的分散化

网络组织结构中各节点之间的关系是平等的，各节点拥有从事其业务所需的权力和资源，并且能及时地针对组织总体目标、各子目标以及环境变化，做出相应的决策和行动。同时，网络组织结构管理层次减少，也使权力重心下移，一定的决策权授予较低层级组织成员，增强了组织成员的自主性，有利于提高组织成员的积极性。

4．组织系统的动态化

网络组织是活性节点的动态组合，组织节点随着网络组织对环境的反应、目标及网络组织运行进程进行调整，节点可以增加和撤除。同时，组织系统无时无刻不在和环境进行着物质、信息和能量的交换，彼此之间的渗透能力不断得到加强。

5．组织管理的柔性化

现代管理理论的发展表明：人已从“机械人”“经济人”进化到了“社会人”“文化人”的阶段，以管理柔性化为特征的网络组织结构顺应了这种管理发展趋势，实行人本化管理。以人为本，尊重人格，将大大激发人的主动性和创新性，极大地增强组织活力。

三、构建多校区大学网络组织结构的立论基础

（一）现代组织理论的发展：构建多校区大学网络组织结构的理论基础

现代组织理论认为，组织是一个系统，尤其是一个必须适应环境才能生存的开放系统。组织内各子系统之间、子系统与外部环境之间是一种复杂的互动关系。环境领域的变化和复杂性，对于组织设计和运行有着重大的影响。组织的绝大多数决策、活动和成果，都是源于对外部环境的刺激反应［2］。此外，古典组织理论强调用组织的严格层级分工和制度进行有效的控制，并以对人的控制为中心谋求建立一个等级分明的职权系统，现代组织理论则与古典组织理论的这种思想不同，它强调的是组织内部的相互影响，考虑并尊重每个成员的价值，重视人性及人与人之间的相互理解与支持，强调的是组织及其群体功能的全面发挥。

现代组织理论的发展，为我们构建我国多校区大学组织结构提供了深厚的理论基础。现代组织理论的发展使组织结构形式发生如下变化：科层制向扁平化转向，刚性化向柔性化转向，普适性向非普适性转向等。组织结构的这种变化趋势要求我们在构建我国多校区大学组织结构时必须充分考虑环境和人的因素，组织结构向扁平化、柔性化和开放性发展。

（二）多校区大学组织结构的变革需求：构建多校区大学网络组织结构的现实需要

目前，我国多校区大学组织结构的基本形式有直线职能式、事业部式、矩阵式等，这三种组织结构形式有个共同的特征，整个组织结构的形态呈“金字塔”，从最高领导到基层员工被一层一层置于若干层次，被称为层级结构。层级结构属于韦伯所说的“官僚制组织”，是以规章制度为依据进行运转的。从本质上说，官僚组织属静态组织，其工作的高效率仅在静态不变的环境中才成立，对于动态、变化的环境则表现出较大的不适应性［3］。此外，管理层次过多使信息只能在上、下两层之间传递，这种纵向的信息传递，既费时又费力，大大减缓了信息的流速，许多信息在传递的过程中往往被过滤或失真。而且，严格的层级结构使下级严格地受控于上级，在很大程度上阻碍了下级积极性、主动性的发挥。

层级结构的这些弊端阻碍了我国多校区大学的有效运行，要求我国多校区大学的组织结构必须进行变革和创新。而网络组织结构依赖于现代化的信息技术，利用扁平化的组织结构，使上下左右信息传递畅通而快捷，自然而然地克服了多校区地域空间分散的束缚，极大地提高了管理的效率。

（三）大学作为学术性组织的内在诉求：构建多校区大学网络组织结构的出发点和归宿(www.chuimin.cn)

大学是以继承、创造、传递和传播高深学问为己任的组织，学术属性是大学组织的本质属性，是大学组织的命脉所在，也是区分大学组织与其他社会组织的重要依据。大学作为学术性组织的内在诉求是构建多校区大学网络组织结构的出发点和归宿。

从组织内容看，高深知识是大学作为学术性组织的主要组织内容。伯顿·克拉克在《高等教育系统》中提到：“只要高等教育仍然是正规的组织，它就是控制高深知识和方法的社会机构。它的基本材料在很大程度上是构成各民族中比较深奥的那部分文化的高深思想和有关技能。”因此，多校区大学必须要重视知识管理，注重知识的共享和创新。要实现组织的知识共享和创新，首先，多校区大学的组织设计就必须有利于知识的交流与共享，组织结构向扁平化发展，减少管理层次，以促进知识的有效流动；其次，多校区大学组织结构也应向虚拟化发展，建立虚拟的跨学科研究中心，构建开放性、动态化的网络组织结构，促进学科交叉，实现知识的不断创新。

从组织结构看，我国大学内部围绕学科和专业建立起来的组织结构具有松散结合的特征。高度的专业化使大学内部各组织间的联系趋于松散，甚至造成同一系所内部不同专业间的分裂倾向愈来愈突出。当然，不同系所间学科的交汇也总是存在的，但是某一交汇面一旦引起了人们的关注，它往往发展成为一门新的学科或专业，并逐步形成自己的专业方向。专业化不仅削弱了大学组织作为一个整体的内在一致性，而且弱化了一般组织所具有的超强秩序的结构。韦克（Karl　E．Weick）把这类组织称为“松散结合的系统”（LooselyCoupled　System），而科恩（Cohen　M．D．）、马奇和奥尔森（Olsen　J．G．）则把这类组织的存在状态称为“有组织的无序状态”^［4］。这种松散结合的特征要求构建多校区大学组织结构时，组织权力必须适当分散，充分调动不同组织成员的积极性和创造性。

从组织运行看，作为学术性组织的大学组织具有自组织特性。如果一个系统靠外部指令而形成组织，是他组织；如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动形成有序结构，是自组织。作为开放系统的大学组织追求学术自由和大学自治，本身是自主和自治的实体，在一定程度上，它更是一种自组织。一个组织如果拥有自组织的环境或条件，那么，它的运作效率就可能达到最佳状态。在大学有些相互作用的循环系统中，要素的变化围绕循环圈运行时并不能得到加强和放大，而是要通过自我纠正，保持循环系统的稳定状态。各学科的自动平衡器在调整学术研究目标以适应学科的内部环境变化方面，都具有惊人的能力［5］。大学自组织的特性，使多校区大学采用网络组织结构进行管理成为可能。

（四）现代信息技术的快速发展：构建多校区大学网络组织结构的技术支撑

以计算机及互联网为主要特征的信息技术，正以其迅猛的发展趋势，深刻地影响着社会生活的各个方面。人们可以通过方便的通信手段进行快速交流，通过网络可以快捷地查阅自己所需要的信息，实现信息资源的共享与交换。信息技术的快速发展，给多校区大学管理带来了深刻的变革，为构建多校区大学网络组织结构提供了有力的技术支撑，使多校区大学网络组织结构的实现成为可能。在网络组织结构中，横向联系则在很大程度上摆脱了行政关系的束缚，同级之间通过信息网络进行直接联系，甚至处于底层的下级也可以和最高层的上级进行直接联系。同一组织的成员即使相距遥远，也可以跨越地域和时间限制进行紧密的合作。

四、基于网络组织结构的我国多校区大学管理创新的路径分析

如何由传统的层级组织结构向网络组织结构转型是目前我国多校区大学组织结构变革的关键。传统的层级组织结构虽然有其弊端，但也有存在的合理性，并不会立即消亡，网络组织结构能够克服传统组织结构的不足，表现出新生事物强大的生命力。因此，在目前的转型期，必须采取有效措施，实现层级结构和网络结构的有效结合，建立网络化层级组织结构，促进多校区大学管理创新。

（一）加快现代信息技术的发展和应用，建立数字化校园

加快现代信息技术的发展和应用，建立数字化校园是构建多校区大学网络组织结构的前提和基础。所谓数字化校园是指以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。数字化校园建设应遵循基本的四层次结构：即网络基础层、网络基本服务层、应用服务层、统一的个性化门户。其中应用服务层是数字化校园的核心层，以校园一卡通系统为基础平台（统一身份认证），并在此平台基础上建立各种应用系统组成，包括办公自动化系统、数字图书馆、综合管理信息系统、网络教学系统以及社区服务系统、信息服务系统等［6］。

（二）树立以人为本的理念，实行柔性化管理

在大学管理活动中，树立以人为本的理念，实行柔性化管理，就是重视人的因素，让更多的教职工积极参与其中。这并非是大学管理者权力的丧失，而是在大学发展背景下挖掘教职工潜能，促进大学发展进步，增强大学内聚力的必然选择。

柔性化管理的最大特点在于它主要不是依靠外力，而是依靠人性解放、权力平等、民主管理，从内心深处激发每个员工的内在潜力、主动性和创造精神，使他们在动态的组织环境中，保持积极进取的心态，不断学习，打破旧的思维模式，更好地发现知识、创造知识。组织成员不断主动地获取知识，在组织内传递并创造知识，使组织一直处于动态发展状态，提高组织自身适应环境、自我调整及生存与发展的能力，使组织成为富有生命活力的机体。

（三）建立扁平化组织，实现权力下移和分化

多校区大学管理中，必须减少管理层次，使组织结构向扁平化发展，以实现权力下移和分化。首先，实现学校管理重心下移，职能部门机构需要调整和压缩，要将大量的学术管理、具体事务管理的职能下放到学院，使学院真正成为拥有较大权力的一级行政、教学、科研管理组织。学校一级的工作重点应放到调研、规划、监督、检查等方面，变控制职能为管理、服务职能，快速、有效、灵活地为教学、科研服务。其次，要针对大学组织的特点加强学术权力在多校区大学管理中的作用。要在以院系为横向、学科为纵向的各个层次上，建立和完善以学校专家学者为主体的多方人员组成的委员会制度，建立制度化、有实权、稳定的教师评议会等代表机构，通过发挥其咨询、参谋与决策的功能，在全校范围内形成一个广泛参与、共同协商的运作机制。

应当说，组织发展的趋势是趋向于分权。但在目前由层级结构向网络结构转型的过程中，不能一味地强调分权。为了保证多校区大学组织结构在转型期的有效运行，在分权的同时实行必要的集权。实现集权与分权统一的关键是在上下级之间建立一些直接或间接的沟通渠道，及时进行沟通，适当调整权限结构，保证组织具体活动和目标的协调。

（四）成立虚实结合组织，促进学科交叉

当代学科发展的一个突出特点就是学科既高度分化又高度综合，以高度综合为主。多校区大学大多学科门类众多，这为学科之间的相互交叉和融合提供了条件。但是学科之间不会自动地产生交叉、融合，对多校区大学而言，情况更是如此。多校区大学地理位置的分散给学科间的交叉和融合带来了一定的难度，同时目前多校区大学的层级组织结构也阻碍了学科之间的有效融合。

因此，多校区大学必须进行管理创新，打破原来的按院系组织学、研、产的学科组织结构，改为按学科群组建学院、组织教学，按课题组、研究中心组织科研。在处于同一校区的学科之间可以成立实体的跨学科研究组织，在处于相隔距离较远的不同校区的学科之间成立虚拟的跨学科研究中心。这样，就能从根本上打破原有学科之间的壁垒以及多校区的限制，从而促进学科之间的交叉和融合。麻省理工学院的计算机系统生物学创新工程（简称CSBi）就是一个虚拟跨学科组织，其目标是加强MIT与计算机系统生物学相关的约10个学术组织的合作，通过生物学、计算机科学和工学的相互交叉、渗透和融合，借助高新技术平台而开展大型跨学科项目研究。CSBi没有自己的专门研究队伍、试验设备和工作场所等研发资源，各个学术组织的核心研发资源是借助于信息技术这根无形的纽带相联结的。它是一个围绕特定目标、基于成员共同兴趣联结起来的一个组织边界模糊的动态联合体，只专注于自己最有优势、最有竞争力的核心目标［7］。

参考文献

［1］　沈曦，沈红．大学学术组织结构的创新［J］．高等工程教育研究，2004（3）．

［2］　理查德·达夫特．组织理论与设计［M］．北京：清华大学出版社，2008：185．

［3］　沈曦．中国多校区大学的组织结构与管理［D］．华中科技大学，2004．

［4］　阎光才．大学组织的管理特征探析［J］．高等教育研究，2000（4）．

［5］　欧阳文，陈梦稀．中国大学扁平网状式组织结构与学术管理［J］．长沙理工大学学报：社会科学版，2005，20（3）．

［6］　郭加书，崔然，李岩，等．高校数字化校园建设的研究与实践［J］．中国高教研究，2007（10）．

［7］　熊华军．大学虚拟跨学科组织的原则、特征和优势——以麻省理工学院CSBi运行机制为例［J］．高等教育研究，2005，26（8）．

【注释】

[1]项目名称：多校区高校的组织结构与管理研究（项目编号：2006GJZ19）