甘肃历史文化：建置沿革

2023-11-29 理论教育版权反馈

【摘要】：后经秦穆公、献公的向西开拓，至秦昭王二十八年置陇西郡，三十五年又置北地郡，这是甘肃郡一级最早的行政建制。秦始皇统一全国后，在全国范围内实行郡县制，划全国为36郡，后增为40郡，甘肃黄河以东地区仍沿用北地、陇西二郡行政建制。蜀汉在甘肃境内辖有武都郡、阴平郡，二郡辖区大部在今陇南地区。甘肃全境属秦凤、永兴、利州3路管辖。分置以后的甘肃省辖8府6直

第二节　甘肃的建置沿革

自夏商周三代起，甘肃即为“雍梁之地”。商代，居于泾河、渭河流域的周部族改善农耕，开拓了甘肃最早的农业。西周时秦人的祖先在天水地区定居下来，首领非子受到周孝王的重用，分土为附庸，邑之秦。春秋时省境东部属秦国和西戎。秦武公时先后征服了许多戎部落，于公元前688年在被征服的邽戎、冀戎地区设邽县（今天水）、冀县（今甘谷），这是甘肃历史上最早建立的两个县，也是全国置县之始^[1]。后经秦穆公、献公的向西开拓，至秦昭王二十八年（前279年）置陇西郡，三十五年（前272年）又置北地郡，这是甘肃郡一级最早的行政建制。秦始皇统一全国后，在全国范围内实行郡县制，划全国为36郡，后增为40郡，甘肃黄河以东地区仍沿用北地、陇西二郡行政建制。秦北地郡郡治义渠，今甘肃宁县西北；陇西郡郡治狄道，今甘肃临洮县。

西汉实行郡国并行下辖县制。公元前205年，汉高祖占有陇西、北地两郡。汉武帝元狩二年（前121年）击败匈奴，置武威、酒泉二郡；元鼎六年（前111年）又分武威郡置张掖郡，析酒泉郡置敦煌郡，这就是彪炳史册的“河西四郡”。元鼎三年（前114年）置天水、安定郡；元鼎六年又设武都郡。汉昭帝始元六年（前81年）从天水、陇西、张掖三个郡分出两个县建立金城郡。元封六年（前106年），西汉政府在全国设十三州（又称十三部）刺史部，甘肃属凉州、益州、朔方三刺史部管辖。其中凉州刺史部辖陇西、武威、张掖、酒泉、敦煌、天水、安定、金城八郡，益州刺史部辖武都、广汉二郡，朔方刺史部辖北地一郡，共11郡100个县。东汉初将朔方刺史部的北地郡划归凉州刺史部管辖，明帝永平十年（67年）改天水郡为汉阳郡。东汉中期以后郡国、属国数量增加，属国在政区上相当于郡，为少数民族管理区。汉安帝时增加了张掖属国、张掖居延属国、广汉属国和南安郡、新平郡、西平郡、西郡，张掖居延属国后改为西海郡，改阴平道为阴平郡。凉州刺史部总辖区无大的变化。汉灵帝中平五年（188年）扩大刺史的权力，并将刺史改为州牧，确定州为郡上一级地方政权。这样，东汉政权由初期的郡、县二级制演变为州、郡、县三级制。

三国时，甘肃大部分地区属曹魏管辖，设有凉州、秦州。凉州领有金城、安定、武威、张掖、西郡、酒泉、敦煌等郡，秦州领有陇西、南安、汉阳、广魏等郡。蜀汉在甘肃境内辖有武都郡、阴平郡，二郡辖区大部在今陇南地区。西晋时安定郡改属雍州，河西地区为凉州，领有金城、武威、张掖、西郡、酒泉、敦煌、西平、西海等八郡，其中西平、西海今属青海、内蒙古。渭河流域及其以南地区设置秦州，辖陇西、南安、天水、略阳、武都、阴平等郡。东晋十六国时期，甘肃境内先后建立过五凉（前凉、西凉、北凉、后凉、南凉）、二赵（前赵、后赵）、三秦（前秦、后秦、西秦）、大夏、成汉、仇池等政权。北朝时甘肃先后被北魏、西魏、北周所管辖。

隋初，隋文帝为改变南北朝时期地方机构叠床架屋名目繁冗，尤其是南朝广设侨州郡县，造成“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”^[2]的状况。根据“存要去闲，并小为大”^[3]的原则，于开皇三年（583年）裁并州郡，取消郡一级的建制，实行以州统县。隋炀帝大业三年（607年）又改州为郡，实行郡县二级制。经过裁并，在甘肃境内设有会宁、陇西、天水、平凉、安定、北地、弘化、金城、枹罕、武威、张掖、敦煌、汉阳、临洮、宕昌、武都、同昌、河池、顺政等19个郡。隋文帝开皇元年（581年）设置兰州总管府，兰州之名始见于史册。

唐初改郡为州，唐玄宗又改州为郡，唐肃宗再改郡为州，基本上是州、县二级制。唐太宗贞观元年（627年）划全国为10道，玄宗又增至15道。甘肃归关内道、陇右道、剑南道管辖。关内道领泾州、原州、宁州、庆州等；陇右道领秦州、渭州、成州、兰州、河州、洮州、岷州、临州、宕州、叠州、凉州、沙州、瓜州、甘州、肃州等；剑南道领文州、扶州。安史之乱后唐朝无力西顾，泾、陇以西尽为吐蕃、回鹘所占。

五代十国，甘肃河西出现了三政权，即瓜、沙州归义军曹氏政权、甘州回鹘政权、凉州六谷蕃汉联合政权。东部地区主要为梁、唐、晋、汉、周、蜀等政权相继据有。

宋代实行路、府、州、军^[4]制，把全国划分为15路。甘肃全境属秦凤、永兴、利州3路管辖。陕西永兴路在甘肃下辖庆阳府，领庆、宁、环三州；陕西秦凤路在甘肃下辖秦、成、凤、阶、渭、泾、原、德顺军、会、熙、河、岷、巩、兰等州；利州路在甘肃下辖文州。北宋初西夏统治河西时设有甘肃军司（驻甘州，今张掖市），这是最早出现的甘肃之名。金灭宋后，金在甘肃设有凤翔路、庆原路、临洮路等。这几路辖区均与宋同，南宋只占有陇南地区的西和、成县、武都、文县等地。

元朝实行行省制，全国建立11个行中书省，简称行省，下设路、府、州、县四级制。元世祖至元十八年（1281年）甘肃正式设省，称“甘肃等处行中书省”，简称甘肃行省，长官为平章政事，治所在甘州路的甘州（今张掖市），并以甘州、肃州（今酒泉市）二地的首字命名，称为“甘肃”，简称甘。又因省境大部位于陇山以西，秦设陇西郡，唐代曾在此设置过陇右道，又简称“陇”，甘肃省名开始确定。当时甘肃全境分属甘肃行省和陕西行省管辖，甘肃行省下辖甘州路、永昌路、肃州路、沙州路。陕西行省下辖泾州、巩昌府、平凉府、临洮府、庆阳府、秦州、宁州、定西州、镇原州、西和州、环州、兰州、金州、静宁州、会州、徽州、阶州、成州、河州、洮州。脱思麻路下辖岷州、铁州、礼店文州蒙古元帅府。

明朝改行省为布政使司，甘肃东部属陕西布政使司，河西属陕西行都指挥使司。陕西布政使司在甘肃下辖庆阳府、平凉府、巩昌府、临洮府、洮州卫、岷州卫、靖虏卫；陕西行都指挥使司在甘肃下辖甘州左、右、中、前、后五卫，以及肃州卫、山丹卫、永昌卫、凉州卫、镇番卫、庄浪卫。

清代沿袭明制，康熙三年（1664年），分陕西为左、右布政使司，陕西右布政使司驻巩昌（今陇西），这是陕甘分省的先声，康熙六年（1667年）改陕西右布政使司为巩昌布政使司。1669年改巩昌布政使司为甘肃布政使司，治所由巩昌移驻兰州，甘肃正式建省（辖甘、宁、青地区），实行省、府、州、县四级制。分置以后的甘肃省辖8府6直隶州1直隶厅61县。8府是兰州、平凉、巩昌、庆阳、甘州、凉州、宁夏、西宁；6直隶州是泾州、秦州、阶州、固原州、肃州、安西州；1直隶厅是化平厅。(www.chuimin.cn)

辛亥革命后改为省、道、县三级制，甘肃省会设在皋兰，全省共7道76县。1912年改甘肃布政使司为甘肃都督府。1916年改为甘肃省。

中华人民共和国成立后，甘肃行政区辖兰州、白银、天水、金昌、嘉峪关5个市；定西、陇南、平凉、庆阳、武威、张掖、酒泉7个行政公署；临夏、甘南2个自治州。下辖75个县、市、自治县，11个市辖区。如今，现辖12个地级市、2个自治州、17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县，省会兰州市。

甘肃建省约有700多年的历史，县的建制早于省的设置，从春秋萌芽算起，迄今已达2280余年。甘肃在历史上曾建立过13个政权或国家，在秦汉以前有义渠（今庆阳地区）、密须（今灵台地区）、共（今泾川一带）、秦（原在清水，后迁天水）、月氏（今张掖以东，武威以西地区）、乌孙（今张掖以西的酒泉、敦煌一带），秦汉以后有仇池（今武都和天水地区一带）、前凉、后凉、南凉、北凉、西凉、西秦。甘肃疆域自古至今的演变是历代政权更替的产物，是历史发展呈现阶段性的表现。由于甘肃自古至今处于少数民族与汉民族各自的半包围状态，使甘肃的历史文化既与中原王朝保持政治、经济、文化上的一致，又与周边少数民族联系紧密，因而独具特色。

甘肃是中华文明的重要发祥地之一，在这片广袤的土地上，留下了灿若星河的远古人类文化遗痕。远在1500万年的中新世就有猿类活动，旧、新石器时代甘肃的先民就劳动、生息、繁衍在这块土地上，创造了内涵丰厚的大地湾、绚丽多彩的马家窑以及青铜时代的沙井、玉门的火烧沟文化，写意出美丽动人的人文初祖伏羲的神话传说。

【注释】

[1]《史记·秦本纪》：秦武公十年，“伐邽戎，初县之”。

[2]《隋书·杨尚希传》。

[3]《隋书·杨尚希传》。

[4]军在宋代设于军事要冲之地，系与府、州同级的行政区划。

甘肃历史文化：建置沿革

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