食品标准对食品安全和质量的保障的重要性

2023-11-29 理论教育版权反馈

【摘要】：食品标准涉及食品行业各个领域的不同方面，从多方面规定了食品的技术要求和品质要求与食品安全密切相关，是食品安全卫生的重要保证。食品标准关系人们健康，是国家标准的重要组成部分。我国食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、食品标准4级构成。随着食品工业的发展和人民生活水平的提高，食品标准总体水平偏低。另外，还有进出口食品检验方法标准578项。

1．食品标准概述

食品标准广义的讲是泛指涉及食品领域各个方面的所有标准，即包括食品工业基础及相关标准、食品卫生标准(食品安全限量标准)、食品通用检验方法标准(食品检验检测方法标准)、食品产品质量标准、食品包装材料及容器标准、食品添加剂标准等。食品标准狭义的讲即是指食品产品标准。食品标准是食品工业领域各类标准的总和，包括食品产品标准、食品卫生标准、食品分品管理标准、食品添加剂标准、食品术语标准等。食品标准涉及食品行业各个领域的不同方面，从多方面规定了食品的技术要求和品质要求与食品安全密切相关，是食品安全卫生的重要保证。食品标准关系人们健康，是国家标准的重要组成部分。

2．食品标准的现状

食品标准在食品工业中占有十分重要的地位，也是食品卫生质量安全和食品工业持续发展重要保障。我国食品标准体系由国家标准、行业标准、地方标准、食品标准4级构成。随着食品工业的发展和人民生活水平的提高，食品标准总体水平偏低。目前我同食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例为23%，远远低于国家标准国际采标率44．2%的水平，行业标准国际采标率更低，而早在20世纪80年代初，英、法、德等国家农业初级品采用国际标准就达到了80%，目前某些标准甚至大大高于现行国际标准的水平。我国部分食品标准之间存在交叉、重复、矛盾等问题;一些重要标准如兽药、生物快速检测和检验方法等标准短缺;标准的前期研究薄弱;部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施。为此，我国政府各有关部门整理了现行食品标准，基本解决了食品标准之间的交叉、重复和矛盾，使我国食品标准体系结构更加合理，国家标准、行业标准和地方标准符合《中华人民共和国标准化法》的要求，基础标准、产品标准、方法标准和管理标准配套，重点突出，与国际食品标准体系基本接轨，能适应食品行业发展，保障消费者安全健康，满足进出口贸易需要。

我国已发布食品国家标准1035项，行业标准1089项，其中食品加工产品标准509项(国家标准133项、行业标准376项)、食品工业基础标准及相关标准116项(国家标准69项、行业标准47项)、食品检验方法标准1060项(国家标准479项、行业标准581项)、食品及加工产品卫生标准164项(国家标准)、食品包装材料及容器标准54项(国家标准)、食品添加剂标准221项(国家标准136项、行业标准85项)。另外，还有进出口食品检验方法标准578项。食品工业标准化体系共划分为19类专业，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水产食品、罐头食品、食糖、焙烤食品、糖果、调味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加剂、蛋制品、发酵制品、饮料酒、软饮料及冷冻饮品、茶叶辐照食品等。由于国内外对食品安全的高度重视，人们对优质、安全食品的需求不断增加，食品加工业将向无公害食品、绿色食品、有机食品、功能性食品方向发展，并且对食品原料和加工过程、食品流通等方面提出全程质量管理标准体系，形成了“从农田到餐桌”的质量安全控制标准与预防措施。这也使得食品标准从过去重视产品标准到各个主要环节的标准全面发展的大格局。在加入WTO的新形势下，许多食品企业和食品标准化专家提出了生产型标准向贸易性标准的转化，以增强食品企业的市场占有率和国际竞争力。

(1)粮油产品标准

我国粮油加工产品标准体系建设经历了三个阶段的发展，已经初步形成具有我国特色的粮油加工产品标准体系。我国制定的粮油加工产品的国家标准从类别上看分为综合标准(包括术语、分类、包装及通用技术条件)、质量标准(包括粮、油品质制品及其加工产品质量标准)、质量检测方法标准和粮油卫生和卫生检验标准。从标准的发布年代来看，我国粮油加工产品国家标准都是20世纪80年代以后发布的，在这以前的标准都经过了修订。1980～1985年发布的粮油加工产品国家标准有48项，占总数的21%; 1986～1990年发布的有87项，占总数的38%; 1991～1995年发布的有51项，占总数的22%; 1996以后发布的有42项，占总数的18%。粮油加工产品行业标准多数都是20世纪90年代以后发布的。1980～1985年发布的有24项，占总数的10%; 1986～1990年发布的有9项，占总数的4%; 1991～1995年发布的有108项，占总数的49%; 1996年以后发布的有78项，占总数的36%。

(2)果蔬产品标准

我国已发布果蔬加工产品国家标准涉及的主要加工过程要素有综合、工厂设施、加工工艺、产品质量、产品理化检验、贮藏运输等;已发布的果蔬产品加工方面的行业标准，涉及的主要加工过程要素有产品、产品检验，也有少量的贮藏运输和综合标准。果蔬加工的原料分级、加工技术和设备、质量控制和管理、产品质量和检验方法、产品安全、卫生、包装、贮运、标签和销售等组成的产业链条的每个环节，都应有相应的标准和技术规范，标准间应相互联系形成有机的整体。改进果蔬标准对加快蔬菜的产业化开发有重大意义。果蔬标准存在的最大问题就是标准重复问题。如SB/T 10288—97《黄瓜冷藏与运输技术》和NY/T 269—95《绿色食品　黄瓜》都是有关黄瓜产品质量的行业标准; ZB/T B31 033—1990《梨销售质量》、NY/T 423—2000《绿色食品　鲜梨》、GB/T 10650—2008《鲜梨》都是有关鲜梨的产品质量标准; NY/T 426—2012《绿色食品　柑橘类水果》、GB/T 12947—2008《鲜柑橘》都是柑橘的产品质量标准。NY/T 268—95《绿色食品　苹果》、GB/T 10651—2008《鲜苹果》都是有关新鲜苹果的产品质量标准。

(3)畜产品标准

我国发布实施的肉及肉制品国家标准87个，蛋及蛋制品国家标准7个，乳及乳制品国家标准53个，畜禽副产品国家标准51个。肉及肉制品行业标准165个，蛋及蛋制品行业标准12个，乳及乳制品行业标准14个，畜禽副产品行业标准39个。但与发达国家相比，还存在着差距和问题。我国畜产品标准标龄普遍过长。在我国已颁布和实施的标准中，20世纪80年代末和90年代初所制定的畜产品国家标准有132项，明显多于20世纪90年代末至今所制定的67项畜产品国家标准;在240项畜产品行业标准中大部分是20世纪90年代制定的。这些标准中大部分长期未做修订，由于受短缺经济的影响，标准中部分指标过低，甚至缺乏。另外，部分现行有关畜产品兽药残留等有毒有害物质限量标准，在制定时仅考虑了人体健康单一因素，较少考虑我国畜牧业生产力水平、畜牧业发展和畜产品国际贸易需要，致使不少安全卫生指标比国际标准和国外发达国家标准规定还要严格，影响了我国畜产品的出口贸易。因此，我国的畜产品加工标准需不断修订和完善，以适应现代社会发展和科技进步的趋势。(www.chuimin.cn)

3．食品标准的发展方向

①与时俱进，建立和完善食品国家标准新体系。标准制修订是提高食品质量的重要基础性工作，我国将继续加快标准制修订工作，尽快清理与食品安全有关的产品和卫生标准，加强农药、重金属检验标准的修订工作，积极参与国际食品法典修订，提高国际标准和国外标准的采标率，以我国国家标准为主体，与国际食品安全标准体系相接轨，加快食品标准制修订，提高标准质量，建立和完善我国食品国家标准新体系，并尽快完善食品检测方法标准体系，缩短我国食品标准的标龄和标准修订周期。

②逐步完善食品添加剂使用和检测程序的国家标准，把添加剂限量和检测方法作为重点对象，加快食品添加剂检测方法的研究工作。从“苏丹红事件”到“三鹿奶粉事件”，添加剂事件引起了消费者的极大关注。受“三鹿奶粉事件”影响，我国的乳制品行业损失巨大，因此制定和完善添加剂使用和检测标准尤为重要。2011年6月颁布的GB 2760—2011《食品安全国家标准　食品添加剂使用卫生标准》与GB 2760—2007相比较，在许多方面有较大的进步，内容增多了，说明更详细了。但在使用中也不可避免地存在一些问题，当前食品添加剂的检测方法国家标准中规定的检测方法，检测技术主要是GC和LC技术，而GC—MS和GC—MS这些国际先进检测技术的运用则是凤毛麟角，而在先进国家这些技术早已运用到国际标准中。因此，积极采用国际先进检测标准，制定和完善食品添加剂检测方法的国家标准，将是食品安全标准的主要发展方向。同时从标准入手，制定科学严密的国家标准为食品添加剂监管提供更全面的法律依据。

③逐步加快食品安全快速检测技术的国家标准的制定。目前涉及到的食品安全主要技术指标包括有害金属与非金属化合物、农残、兽残、真菌、毒素等，对这些指标制定通用的、快速的检测标准，从而能够在最快的时间内检测出食品中是否含有有害物质，大大提高了检测效率。当前检测这些技术指标的国家标准检测时间长，操作繁琐，检测仪器精确度和灵敏度要求较高，价格也比较昂贵，不适合大批量检测，急需快速检测技术的方法标准出台，因此食品安全快速检测技术的国家标准也是我国食品标准的发展方向。

④重点研究制修订婴幼儿、老年人等特殊膳食食品和乳制品标准。我国现

行的特殊膳食食品和乳品标准体系存在标准水平偏低、标准体系不完善、采标率低、时效性差等缺点，同时国家标准、地方标准、行业标准交叉重叠现象严重、缺乏协调性，卫生标准和质量标准混淆，标准制定过程中意见征询不够且利益牵扯过多，标准出台后争执不断。标准体系中存在的这些问题不利于特殊膳食食品和乳品企业遵照执行相关标准，使得特殊膳食食品和乳品质量安全无标可依或有标难依，尤其是乳品质量安全可谓基础不稳。为此，迫切需要标准主管部门尽快制定各类强制性国家标准。同时，鼓励地方、行业和企业制定和实施更加严格的地方、行业和企业标准。

⑤开展食品营养标签，转基因食品标签等国家标准的制修订。我国虽然制

定了GB 7718－2011《食品安全国家标准　预包装食品标签通则》，但主要是规定了食品包装中标签和标识的强制标识内容、强制标识内容的免除、非强制标识内容、食用方法、能量和营养素，对食品营养标签、转基因食品标签要求并没有细化，也没有针对营养标签和转基因食品标签的专一标准。

⑥加快食品检测领域自主创新，力争使我国的白酒、茶叶、中药材、粮食等优势产品标准转化为国际标准，并鼓励企业大力推行和使用国际标准和国外先进标准，制定高质量的企业标准，并以此严格控制食品安全、生产、储存，提高产品质量，提升产品的市场竞争力。

食品标准对食品安全和质量的保障的重要性

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