问题与对策建议：吉林省生物质能源六大挑战

六、吉林省生物质能源存在的问题与对策建议

目前,制约吉林省生物质能源发展的主要问题:一是认识不到位。生物质资源开发利用没有成为提高能源自给率和实现节能减排目标的重要战略措施,特别是对利用农林生物质资源解决农村清洁用能、破解“三农”难题、增加农民收入的重要战略意义认识不足。二是结构发展不平衡。亟需建立生物质废弃物的循环化利用发展模式,延伸产业链条。目前,秸秆能源化利用量仅占秸秆资源可用量2%左右,且以直燃发电为主。利用农林生物质资源解决农村户用新型清洁能源的固化颗粒、气化项目少。农村户用沼气和小型秸秆气化站仅解决少量村屯炊事用气,且不能取暖。三是政策扶持力度小。秸秆和垃圾发电项目电价低,地方财政对垃圾发电的补贴标准仅为经济发达地区一半。规模化利用秸秆生产颗粒燃料、燃气、丁醇等项目技术正处在起步关键期,缺少政策扶持难以推进。除户用沼气外,我省未出台扶持生物质能发展的政策。四是市场化发展机制不完善。秸秆市场化收储运机制不完善,杂质多、成本高,影响电厂正常运行。生物质颗粒燃料和炉具产业发展不匹配,产品缺乏竞争力。此外,由于有机绿色农业发展滞后,没有形成有效市场拉动,以沼渣、沼液制成的商品化有机肥销售难。五是技术及标准发展滞后。吉林省现有吉林农业大学、省能源研究所、农科院农村能源所等单位从事农村生物质能开发,技术研发能力薄弱、产业化进程缓慢。秸秆发电技术总体还处于发展阶段,建设和发电成本较高。生物质能颗粒燃料、燃气等产品标准未出台,影响生物质能规模化、产业化发展。

1﹒生物质发电存在的问题及对策建议

(1)秸秆发电存在的问题

我省生物质直燃发电产业尚处于起步阶段,尽管国家出台了一些优惠政策,但目前效益不乐观,市场竞争力较弱。存在问题如下:

A﹒秸秆发电建设和运营成本相对较高。

一是单位造价大,与常规火电比较,秸秆等生物质燃料的特点决定了其单位千瓦投资大,目前单位千瓦造价均在1万元以上,如:长春华能生物质热电厂,单位千瓦造价达1﹒12万元。二是燃料成本高,生物质发电产业是典型的“小电厂、大燃料”,燃料供应是生物质发电项目正常运营的前提,秸秆体积大,重量轻,不适合长距离运输。秸秆等生物质燃料成本构成比传统发电复杂,与传统燃料不同,生物质发电燃料成本除秸秆等原料的购买成本外,加工成本、储运费用以及损耗占燃料成本较大比重。三是相对于常规燃料,场内燃料系统复杂,运行成本高,维修费大。如果燃料中有丝状、纤维状的东西就容易堵料,上料系统比较复杂。

B﹒产业链还需进一步完善、科研技术支撑不够

生物质发电产业是一个跨度较大的综合性新领域,涉及农业、农机、机械设备等方面,又涉及系统的运筹和管理。国内从基础性科学的工程设计、机械设备等方面的研究都滞后于现在产业的发展水平,配套的机械制造行业尚未形成成熟的产品市场。目前,生物质发电燃料收储运方面所需的农业机械设备还没有完全配套的产品。

C﹒生物质发电产业的软科学研究滞后,如产业标准、规范规程体系尚未建立。

(2)吉林省秸秆发电的对策建议

A﹒吉林省生物质资源的调查建议。长期以来,由于对生物质利用的重视程度不够等原因,尽管有关部门和专家开展了一些调查和分析工作,但仍存在着资源不清、利用现状不明等问题。应尽快制定吉林省生物质资源评价技术规定,编制生物质发电项目资源调查与评价规范。以秸秆为例,目前,秸秆资源可供性与秸秆资源数据出入较大,资源数据显示十分充足,但资源实际可供性可能较差。

B﹒统一规划秸秆资源综合利用。我省还没有把秸秆真正作为资源来看待,缺乏统筹规划,综合利用推进不力。通过对吉林省农村家庭秸秆利用情况的调查问卷及进统计数据分析和汇总,全省秸秆综合利用率达15﹒92%,其中肥料化占4﹒04%,能源化仅占0﹒5%,工业原料化占0﹒67%,饲料化占10﹒67%,基料化占0﹒04%。各项利用开发基本处于无序发展状态,对秸秆利用没有科学规划。而对秸秆综合利用不加以规划势必造成不同形式的利用争夺资源,造成各企业低效运行。如饲料、养牛场与秸秆发电厂争秸秆资源,如果在秸秆电厂资源收集范围内建有饲料、养牛场,将使秸秆资源的可收集系数和秸秆资源可供系数降低。目前有的生物质电厂收购半径由原设计50公里范围扩大到150公里,因收购成本成倍上升而变得非常不经济,半径太大,运输成本、耗费能源就大,那就成了生产能源也大量耗费能源。

C﹒建立完善的秸秆收集体系。秸秆的系统经济性完全依赖于地点(如气候、土壤和农作物等)和转化技术,吉林省气候适宜,便于秸秆原料的收集、供应,我省天气寒冷,空气干燥,并且地广人稀,一年种植一季庄稼,秸秆可存放地里数月自然风干,为降低秸秆收储成本提供了可能。建议一:提高秸秆密度,降低运输成本,以扩大收集半径,由于秸秆密度小,约100 kG/m,一般需提高秸秆密度到1000 kG/m,因此,以打包、压块方式,在秸秆收集范围内,建小型秸秆压块成型厂,扩大收集半径。建议二:借鉴国外经验,由电厂出资购买秸秆收割打捆机,免费为农民收割作物,粮食归农民,打捆后的秸秆电厂运走,到厂后再进行粉碎、干燥、储存,这种方式原料供应稳定、没有中间商,可减少收集成本,但一次性投资较大,干燥成本低,对交通条件要求高。

D﹒科学规划、完善秸秆发电的产业链。除上述收集储运体系的建立问题,在关键工艺及配套的机械制造行业协调发展上加大投入,提高发电系统本身的效率,降低发电成本,积极开发研制发电燃料收储运方面所需的农业机械设备。生物质秸秆发电项目,必须采用纯秸秆焚烧锅炉,秸杆通常含有3%~5%的灰分,以炉渣、灰渣的形式被收集,这种灰分含有丰富的营养成分如钾、镁、磷和钙,可用作高效农业肥料。因此,项目一般不设灰渣场,锅炉排出的灰渣可直接或经过造粒处理装袋后用作农家肥,项目必须配套建设秸秆燃烧灰渣综合利用设施,确保灰渣全部综合利用。

E﹒生物质发电与能源作物种植相结合。制定秸秆发展规划,如将吉林省中低产田改造和秸秆资源化发展相结合,通过制定种植秸秆作物促进生物质资源发展。在西部松原、白城等地结合治盐碱、治沙绿化,营造适合西部条件的速生能源林,以速生能源林与特种能源植物的培育推广,并以此为原料建林业生物质电厂,形成林业生物质能源循环经济产业园,实现环境治理与经济效益“双赢”。

F﹒我国在2006年实施《可再生能源法》明确规定秸秆发电厂发电量由电网全额收购,对运行满15年内给每度电0﹒25元的电价补贴,进口设备的关税、进口环节增值税全免。给秸秆发电厂提供一个极好的市场切入点,使秸秆发电厂一定时间内免除一定风险。建议在秸秆发电产业上除现在给予政策优惠政策,政府在财政、科技投入、管理等方面积极关注和支持,给予更多优惠政策,如在秸秆收集上为生物质电厂提供原料对农户的补贴政策;进一步落实财税政策,目前对利用城市垃圾发电企业自经营之日起免征所得税五年。建议秸秆发电企业与利用城市垃圾发电同样享受增值税即征即退政策;支持低息贷款政策,低息贷款由国家开发银行或等国家政策性银行国际金融组织提供,可扩展由商业银行提供。

E﹒垃圾发电项目在垃圾电厂选址上必须慎重,必须符合城乡总体规划和环保规划,应为城市发展预留充分的发展空间和运输通道,避免城市发展外延将垃圾电厂纳入城中。在有条件的城市应考虑上热电联产,即供暖季节主要供热,而在非供暖季节主要用于发电,增加企业赢利点,使资源得到充分利用。对于中小城市,可以将秸秆等生物质利用结合起来建设垃圾电厂,在减少用煤量的情况下弥补垃圾量不足,提高垃圾焚烧的热值。此外,政府扶持政策是否落实是垃圾发电项目能否正常运行的关键。垃圾电厂“无害化、资源化、减量化”处理垃圾,能节约大量垃圾运输费与填埋处理费,缓解城市垃圾填埋场征地难题。由于我省标杆电价低(0﹒367元/度),政府补贴高低和是否及时到位决定项目能否正常运行。因此,地方政府对新上垃圾电厂项目必须出文件,明确作出补贴承诺,在项目运行后应及时到位。地方政府应根据垃圾发电项目投产情况,同步关闭填埋场,避免如吉林市由于垃圾运输费用政策不落实,造成总量充足,而垃圾电厂供给量不足的问题。

2﹒秸秆气化存在的问题及对策建议

(1)秸秆气化存在的问题。我省秸秆气化主要利用固定式集中供气技术和户用型秸秆气化技术。固定式集中供气技术,主要是以村(特定单位)为单位建立秸秆气化站,实行统一供气。户用型秸秆气化技术主要是独户使用。户用气化炉是近几年开发研制出的一种小型设备。

A﹒我省秸秆气化站运行机制多数是集体统一管理,不收费或少量收费,定点供气等集体经营管理模式。主要问题:一是认识不到位。秸秆气化技术是一项新技术,还没有被了解,人们对其在环境、资源等方面的作用还没有认识到位,目前还处在试验、示范、推广中,广大农户参与的积极性还不够高。二是资金投入不足。秸秆气化站一次性投资大,气化设备、安装、管道铺设等投入需50多万元,每年还需要投入至少4万元的运转资金,对设备进行改装、维修和管理等靠地方出资建设。中央、省、市仅提供10万多的气化设备,大部分资金需要地方自筹,投入太大,地方财政有压力。三是产品性能有待完善随着农户炊事、取暖、洗浴所需供气量的变化,设备运行负荷会越来越大,产品设计应满足使用、负荷储备等方面的需要。对于使用中产生的煤焦油易造成二次污染,产生的一氧化碳存在安全隐患等问题,应加以研究改进。四是多数没有建立有效的市场化运作机制从调查情况看,目前,有的无偿或象征性的少量收取用气费用,不能维持秸秆气化所需人员工资和水、电、维修等费用支出。部分集体实力强的村可以补贴资金,维持运转;集体实力差或变差的村,秸秆气化设备运转难以为继。总的来讲,还没有形成有效的市场运作机制,使气化成为一种商品。五是秸秆堆放储存方式有待研究现在多数在气化站或自家院墙附近存放,既影响环境卫生,又存在火灾隐患。且多数气化站秸秆储备量不足。

B﹒户用型秸秆气化技术主要是独户使用。户用气化炉是近几年开发研制出的一种小型设备。户用秸秆气化炉的使用是一家一户,结构简单,便于操作,农民购买了都会使用。秸秆用量少且存储方便、功能较多,不仅可用于做饭,还可用于取暖、洗浴等,安全、环保、节能。主要问题:一是焦油处理不彻底,更重要的问题是焦油和含焦油的水无序排放,用户随意泼洒在土地和水沟中,造成土地和地下水的污染;二是对燃料要求过高,秸秆长度要小于5 cm,现在有的气化炉用料可小于20 cm,但仍需对大料进行处理。三是有的产品热效率偏低。分散经营的小型化、实用化技术缺乏,各项技术之间集成组合不够。四是在燃烧过程中,厨房弥漫着大量的秸秆的气味,其中含有大量的有害气体成分,特别是CO气体大量超标,农户长期在这种环境下使用,对人体会造成极大的损害。

(2)秸秆气化的政策建议。我省秸秆资源丰富,开发利用前景巨大,发展秸秆气化是解决农村优质能源供应,提高农民生活质量的一个重要途径。

A﹒科学规划。要把秸秆气化作为生物质产业发展纳入各级政府国民经济和社会中长期发展规划,明确发展目标、重点领域和关键举措。发展总体规划纳入新型能源管理范围,科学布局,加强管理和协调。要结合实际,按照突出优势、重点突破和规模化、产业化发展的规则,正确处理好秸秆气化与沼气建设互为补充、互为发展的关系,尽快建设秸秆气化生产基地。不同经济发展地区,将大型气化站建设与民用气化炉发展有机结合,也可以分步进行,先小后大,先易后难,逐步推进。

B﹒秸秆气化政策措施。要不断加大扶持力度各级各部门要切实加大对秸秆气化发展的扶持力度,列入国家和省支持社会主义新农村建设与发展的相关项目,实施秸秆气化工程,对购置机械和设备给予一定比例的补助资金,推进秸秆气化产业的快速发展。建设1个可供200户的大中型秸秆气化站大约投资100万元左右,每户平均5000元,投资较大。市、县政府要将建设秸秆气化站作为新农村“清洁能源”建设的重点扶持项目给予大力支持,用于购置主要设备,村组自筹资金建设公用设施,个人出资建设入户设施。

C﹒秸秆气化的技术保障。秸秆气化是一个新兴产业,应加大科研力量,提高技术应用水平和科技含量,提高产品的标准化程度,确保秸秆气化系统的持久可靠运行。科研、推广等部门应组织科技攻关,争取形成一批具有自主知识产权的成果,提升自主创新能力,提供强有力的科技支撑。

D﹒建立完善秸秆气化运行管理体制。培育建立一支有资质的秸秆气化站建设专业队伍,搞好宣传发动,严格质量标准,帮助项目村搞好建设,让更多的农户受益。提高自我发展能力按照市场经济规律发展要求,坚持效益优先原则,实行有偿用气制度,通过安装磁卡式燃气表、购置监测仪器和日常监督等方式,规范用户用气行为。

E﹒审慎推广户用气化炉。目前市场上一般采用下吸式气化炉,燃料以锯末、散碎的树枝、秸秆、玉米芯等。虽然在原有气化炉的基础上,增加了过滤水洗装置,使焦油和水一起排出来,尽管外表制造得漂亮,但产生焦油的根本问题仍未解决。在户用生物质气化炉的技术问题未解决之前,政府不应盲目推广。

3﹒秸秆固化存在的问题及对策建议

秸秆固化成型燃料以秸秆为主要原料,比重大、体积小、耐燃烧、便于储存和运输;热值可达3200-6000大卡,其1﹒38吨相当于1吨标煤的热值;加热升温比煤炭快,炉渣少,易清理。因此,秸秆固化成型燃料是煤炭、液化气、传统秸秆很好的替代能源,具有很大的市场发展前景。广泛用于取暖、生活炉灶、热水锅炉、工业锅炉、生物质发电等。(www.chuimin.cn)

A﹒秸秆燃料成型加工的经济效益分析:

生产1吨秸秆颗粒需要成本330元左右,平均出厂价格为480元/吨,纯利润150元。投资30万元左右的企业,年可加工生产1000吨颗粒,纯利润15万元,两年可收回成本,并且用途广泛,可用于做燃料、饲料、食用菌培养基地等。做燃料时燃烧值等同于煤,价格要比煤节约200至300元。以农安县为例如果将150万吨剩余秸秆全部转化,需要加工企业1500家,可创造产值约7亿元,利润2亿元,人均增收200元。同时150万吨秸秆按每吨100元卖给加工企业,可获1﹒5亿元收入,仅卖秸秆一项,人均又增收150元。

国家倡导和支持生物质能源开发利用,无须办工商执照,无须交税和管理费,地方政府免费提供生产场地,减少投资负担,并提供资金支持和经济补贴等相关优惠政策。由此可见,秸秆固化成型燃料的经济可行性。

固体燃料加工技术已基本成熟,简便易行,投资少,见效快,需要进行改进的是固体燃料的品质、生产成本的降低和产品更高的科技附加值,通过加工设备、加工工艺、燃烧设备、成型技术的改进,完全可使这三个问题得到解决,从而使产品得到更广大用户的接受,获得更广泛的市场。目前,已有众多研究部门在开展研究,并已得到部分解决和推广应用。

B﹒秸秆压块成型燃料面临的问题

秸秆固化成型燃料有两个方面的问题:一是国家的产业政策,二是秸秆原料的价格。秸秆成型燃料所用的原料主要是玉米秸秆,秸秆成型燃料可取代煤,但秸秆目前没有价格,一旦该技术推广后原料价格大幅度上涨,秸秆成型燃料与煤相比没有竞争能力,国家没有在城镇限制用煤政策,这就给秸秆成型燃料的推广增加了难度,会减慢推广应用的速度,同时秸秆的收获期是相当短的一段时间,而且是大范围、大区域同时进行的,给秸秆的收集会带来一定的困难。

C﹒秸秆压块成型燃料推广的政策建议

一是推广生物质燃料炉。降低秸秆成型燃料生产风险的有效措施首先是政府部门的政策导向,保护环境、禁烧污染严重的燃煤锅炉,禁烧秸秆、取缔小型造纸厂,大力宣传、普及推广环保效益好的生物质燃料节能炉。以玉米秸秆为例,玉米秸秆燃料在配套的下燃式生物质燃烧炉中燃烧,其燃烧率是燃煤锅炉的1﹒3-1﹒5倍,因此一吨玉米秸秆燃料的热量利用率与一吨煤的热量相同。二是建设原料基地。对于林业固体颗粒燃料发展,应坚持把林业生物质作为重要的能源资源加以建设和开发利用。既要种植和开发能源植物,又要立足于利用现有林副产品、剩余物、废弃物,变废为宝,提高现有资源利用率。一方面规划现有资源成为某一区域或某一加工厂家的原材料基地;另一方面是营建新的原材料基地,按照林业生物质能源资源、产业、科技、市场拓展等总体规划及优先发展领域,有计划、成规模地建设能源林,发展固体颗粒燃料原料林和生物柴油原料林。鼓励相关企业参与能源林培育,提倡能源林培育与产业开发利用相结合,走“林电一体化”、“林油一体化”的发展模式。将培育能源林与实施林业重点工程结合起来,推动能源林业发展。坚持多种生物质资源的综合利用,多种转化途径的有机整合,实现林业生物质产业的最大化。

4﹒吉林省秸秆液化的政策建议

根据国务院对外公布的《可再生能源中长期发展规划》,到2010年,增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨,生物柴油年利用量达到20万吨。到2020年从重大意义技术产业化示范补助、生物燃料原料基地财政补助到免征生产企消费税等税收优惠,国家还出台了一系列政策,扶持非粮乙醇有序快速发展。

吉林省秸秆液化产业刚刚起步,白城庭锋燃料乙醇项目总投资1﹒97亿元。项目达产后,年可消化玉米秸秆23万吨,增加农民收入2760万元。同时,可销售秸秆燃料乙醇3万吨,销售秸秆饲料6万吨,并可利用秸秆废料生产蒸汽64万吨、电4800万千瓦时,满足项目自身能源需求。一向以玉米为生产原料的吉林燃料乙醇有限公司正在开展原料多样化研究,积极探索走“非粮”路线。目前,公司3万吨/年玉米秸秆生产燃料乙醇工业化试验研究项目的某些关键技术已取得重大突破,年内有望投产。此外,以玉米深加工为龙头项目、以燃料酒精(乙醇)为主要产品的吉安新能源集团有限公司,目前也在尝试以甜高粱秸秆生产燃料酒精。

目前,生物质能产业化的瓶颈主要集中在原料、价格和政策三个方面,其中原料来源始终是发展生物质能的首要课题。用秸秆生产燃料乙醇,主要是成本难以控制。吉安新能源集团有限公司测算:用玉米做原料的生产成本在4000元/吨左右,用秸秆做原料的成本估计需要8000元/吨。如果采用分散的小作坊式建厂进行原料初加工,然后将半成品集中到大的生产厂进行最后的提纯,可以充分将农村地区的生物质资源转换为商品能源,使可再生能源成为农村特色产业,有效延长农业产业链,促进农村地区经济和社会的可持续发展。此外发展生物液体燃料,要根据我省资源条件和经济社会发展需要,在保护环境和生态系统的前提下,科学规划,因地制宜,合理布局,有序开发。同时,应密切关注酸化、化肥应用、生物转化损失以及农业杀虫剂的毒性,乙醇和生物柴油对整个环境造成的影响很容易超过汽油和矿物油造成的影响。很可能通过现有技术生产的生物燃料乙醇对于节能减排的贡献极为有限。

5﹒吉林省畜禽粪便综合利用(沼气)存在的问题及政策建议

吉林省畜禽粪便综合利用(沼气)发展迅速,但是目前建设发展水平与国家的要求、农民需求仍有较大差距。

(1)吉林省畜禽粪便综合利用(沼气)存在的问题

一是各类沼气工程建设总量小。户用沼气:吉林省累计建设农村户用沼气为10﹒7万户,仅占全省农户总数的2﹒7%。东北地区2010年底农村户用沼气总量达到164万户,占总农户数的15﹒65%,占适宜农户的31﹒24%,我省户用沼气发展水平远低于东北地区平均水平。河北省截至2009年10底,累计建成274万户,农户普及率18﹒9%。

二是建设进度较慢,目前吉林省是同期完成国家沼气建设任务省份中最小的一个。自2003年至2010年底国家批复我省农村户用沼气总的项目规模为208121户,截止2010年底已完成107246户,项目完成率51﹒5%。与经济发展水平比较一致的河北省相比,无论是规模还是普及情况均有较大差距。河北省截至2009年10底,累计建成274万户,农户普及率18﹒9%。项目完成率为70﹒7%。我省沼气发展滞后主要原因是地方配套跟不上,没有那么多钱建设,除极少数几个县(市、区)有地方配套外,其他只能靠国家投资的资金开展建设,能建多少就是多少。

三是标准低。全省农村户用沼气池、联户沼气工程、大中型沼气工程建设符合标准的数量少。户用沼气:沼气使用率不是很高,平均使用率仅为70﹒89%。主要是2003、2004、2005这三年的沼气池刚开始修建,建池技术和经验不足等原因,在加上普遍存在着原料不足、漏气、年久失修的病态池和报废池等现象。所以这三年建设的沼气池使用率较低。后几年由于抓了沼气建设质量和沼气技术培训,沼气使用率明显提高,当年着火使用率达到了75%以上。2009年新增大中型沼气工程30处,中央投资4361万元,地方投资1751万元,企业自有投资9597万元;2010年第一批大中型沼气工程17处,中央投资2540万元,地方投资1319万元,企业自有投资3819万元。所有工程正在建设之中。2009年大中型沼气工程建设才开始建设,均未完工。

四是沼气科技服务体系不完善。目前我省存在建管脱节的问题,村级服务站尚未建立。目前正着手组织试点,在沼气池建设相对集中的乡村,建立起农村户用沼气服务站,做好沼气池管理服务等后续事宜,确保沼气池建、管、服相衔接,从而有效提高沼气综合利用效益。以上几点成为制约吉林省农村沼气建设的瓶颈,是吉林省农村沼气建设未来急需解决的问题。

(2)吉林省畜禽粪便综合利用(沼气)的政策建议

第一,提高认识。将我省农村沼气建设放在能源发展中的战略地位,2009年12月,温家宝总理在哥本哈根气候变化峰会上发表讲话中,承诺中国政府到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,将作为约束性指标纳入中长期规划,保证承诺的执行受到法律和舆论的监督,这意味着我国开始进入大力发展低碳经济的新时代。农村沼气建设通过上带养殖,下促种植,变“三废”(人畜粪便、秸秆、生活垃圾)为“三料”(燃料、饲料、肥料),以“减量化、再利用、资源化”为原则,实现了低消耗、低排放、高效率,闯出了一条发展循环经济的新路子,符合发展低碳经济的基本理念。同时,随着生活水平的提高,广大农民也渴望使用清洁优质可再生能源。因此,要从农村能源发展的战略高度去认识农村沼气建设问题。

第二,户用沼气与养殖场沼气工程并举。在稳步发展户用沼气规模质量的基础上,积极发展养殖厂沼气工程,新农村建设要求逐步解决人的住宅与畜禽圈舍共存的问题,改善农村卫生状况。畜牧业生产方式逐步由传统的散户养殖向养殖大户、养殖小区和规模化集约化养殖方向发展。养殖场大中小型沼气工程建设以有效处理畜禽粪便污染,产生优质沼气能源为目标,应受到高度关注,并加以引导扶持。目前,吉林省建成规模化畜禽养殖场大中小型沼气工程仅8处,大量畜禽粪便未经有效处理就直接排放,严重危害环境,同时也造成粪便生物质资源的浪费。

第三,发挥户用沼气的综合效益。我省经过多年推广示范,沼气早已得到农户群众的普遍欢迎,吉林省大多数户用沼气的正常使用、越冬等技术问题已解决,但从使用上仅仅是做饭,如何利用沼气帮助农户冬季取暖是我省及东北地区的新课题。此外,广大农民已不满足于现有的技术和产品,非常需要新的建池材料、建池技术和配套产品,以进一步提高建池速度、建池水平和利用效率,使科技开发和标准化建设先于沼气发展。

第四,迫切需要出台沼气发展的新政策。从国家看,国家发展改革委和农业部已经启动了农村沼气科技支撑项目,包括沼气科技研发基地建设项目、产业沼气工程平台建设项目、西北地区农村沼气科技创新与示范基地建设项目和东北地区农村沼气科技创新示范基地建设项目。目前,农村沼气科技支撑项目中央预算内投资3161万元已经下达。

A﹒加大资金支持。建议我省财政安排对户用沼气发展的资金支持;建议吉林省每年安排一定的沼气产业化项目专项资金,或采取税收减免等措施,鼓励设备生产企业、畜牧龙头企业进行沼气建设新材料的技术创新以及高效精制沼肥的新产品研发,提高企业经济效益,以沼气产业化建设推动农村能源建设产业持续健康发展。

B﹒抓紧制订修改相关管理办法。户用沼气管理办法已经试行多年,应尽快对不适宜的条款进行修改,如不养殖农户的改圈问题、项目村建池户的比例要求等,随着户用沼气池总量的快速增加,应改变现行的审批方式,项目村由县自定,报国家和省备案。大中型沼气工程管理办法应尽快出台,以应对快速发展面临的问题,特别是要优化管理机制,针对养殖企业监管难度大的问题,建议实行先建后补。

C﹒尽快出台沼肥利用相关标准和扶持政策。为适应大范围开展沼肥综合利用的需要,应尽快制订沼肥利用相关标准,为沼肥生产、销售、施用提供技术支撑。同时,制定优惠政策,鼓励综合利用,搞好沼肥深加工,扩大利用规模和水平,延长产业链条,走出一条通过综合利用提升沼气项目可持续发展能力的新路子。

D﹒增设科技支撑项目。用于开展沼气新技术、新工艺和新产品的试点工程建设。建议部分项目由省级以下基层部门承担,针对实践中遇到的技术问题,尊重基层首创精神,鼓励进行发明创造,加速成果转化。

第五,完善沼气服务体系建设。随着“十二五”规划的制定和实施,我省农村户用沼气预计到2015年建设目标39万户,是现在户用沼气规模的3﹒25倍多。因此,为我省农村沼气的科技发展、服务体系建设提出了新任务。