吉林省新能源产业发展现状及建议

七、我国新能源产业发展的趋势与建议

能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力,是人类赖以生存的基础,世界能源结构先后经历了以薪柴为主、以煤为主和以石油为主的时代,现在正逐渐向以天然气为主转变,同时,水能、核能、光能、太阳能等可再生能源也正得到广泛的利用。当前,新能源已成为全球性能源结构的重要组成部分,开发利用新能源已成为当今世界发展的大趋势,新能源战略也成为西方发达国家占领国际市场竞争新的制高点,主导全球价值链的新王牌。尽管短期内新能源还无法替代传统化石能源,但世界范围内资源的供给紧张以及应对气候变化为新能源发展提供了广阔的空间。因此,未来国际能源产业发展将呈现出以下趋势:世界能源消费总量将持续增长;能源结构短期变化不大,但长期将由化石能源向可再生能源、新能源转换;优质、高效、洁净能源长期看好;能源科技发展至关重要;节能倍受重视。

(一)我国风电产业发展趋势及建议

纵览我国30年风电发展,主要有以下四个方面的转变:第一,迅速实现了从“零起步”到规模化建设的转变。1986年4月,我国第一座风电场在山东荣成并网发电,容量105千瓦;2006年4月,龙源集团吉林通榆风电特许权项目正式开工,总装机规模20﹒06万千瓦――20年间,两座风电场的规模竟然相差了2000倍!这从一个侧面反映了我国风电产业世所罕见的发展高速度。特别是近几年,速度更成为风电规模化建设的直接表现,亦宣告了我国风电发展“黄金时代”的到来。第二,逐步实现了从示范建设到产业化发展的转变。自上世纪70年代末开始,我国各地自行研制或者引进风电机组,建设示范风电场。其中,在上世纪80年代中期,试制出的国产55千瓦风电机组在福建平潭并网成功。从1989年到2002年的14年间,我国风电产业逐渐出现商业化开发、公司化运作的崭新体制,主要有龙源集团参与建设了福澳风电场和果老山南方风电场等。从2003年至今,各类投资主体纷纷进军风电行业,风机国产化率已经超过70%。技术门类比较齐全、服务体系较为完善的风电产业体系在我国已具雏形。第三,成功实现了从试验研究到具有法律保障的转变。风电发展之所以能取得上述辉煌业绩,始终离不开强大的政策扶持。在上世纪90年代之前,风电一直处于“试验研究”的地位,尚无明确的发展目标。直到1995年,原电力部才首次提出到2000年年底风电装机达到100万千瓦的目标。这一目标从当时的难以实现到五年后的迅速超越,乃至演变成“规划追着发展跑”,亦充分验证了政策保障对风电发展具有强大的影响力。同时,国家从2003年开始连续五年组织特许权招标,规划大型风电基地,开发建设大型风电场,有效带动了风电产业的发展。第四,即将实现从补充能源到战略替代能源的转变。实践告诉我们,发展风电不再仅仅是“锦上添花”。《可再生能源中长期发展规划》规定了非水电可再生能源发电强制性市场份额目标:到2010年和2020年,大电网覆盖地区非水电可再生能源发电量的比例分别达到1%和3%以上。今年8月13日,随着龙源集团辽宁法库10万千瓦风电项目投产,我国风电装机总容量达到700万千瓦,占我国发电总装机容量的1%。预计到2020年全国风电装机可超过8000万甚至1亿千瓦。届时风电可能超过核电成为第三大主力电源,从而成为我国的主要战略能源之一。

作为一个处于成长期的新兴产业,我国的风电发展不可避免地存在这样那样的风险和问题,尤其是在正确处理好短期发展与可持续发展的关系方面亟待改进。为此,风电发展要关注的十个方面:

1﹒资源勘察、统筹规划

不论是现在还是未来,风场的风速预测与发电量预测都是风场发展中至关重要的部分。风电领域巨大的投资都是基于预测数据做出的。必须让出资者与投资者对预测数据保持信心而且还要让他们以后更加信任这些数据。预测技术的提高对于风能与常规能源能否一争高低起着关键性的作用。在开发预测工具上的投资将会取得丰厚的回报,也会对风能的发展起着潜在的作用。另外,增加风电系统输出的可预见性是非常重要的。研发一种预见工具可以在风场24-48小时前预测输出。提高预测水平可以减小预测误差,这样更多的风电就可以当成确定性电能看待。风电场选址靠的是风资源评价,风资源评价靠的是长期积累。然而目前普遍存在的情况是:风能资源评估准确性不高,发电量达不到设计值,项目盈利能力达不到预期水平;开发商对前期工作重视不够,风资源观测不规范。为此,风电开发企业和有关方面要高度重视项目前期风能资源测量、评估及预可研设计,进一步提高前期工作质量标准,最大限度减少盲目性和技术风险。

2﹒设备选型、经济可靠

风资源分析清楚后,选好设备是又一基础环节。风机选型应主要根据风场的气候、风资源和地形情况的特点,在保证安全性、可靠性的基础上,选择经济性较好的风机,保证项目的后续发展。针对低风速地区,选择有较大风轮直径的风力机。而对于高风速地区,需要开发较低塔架并有较小风轮直径的风力机。对于寒冷地区,选择适应低温型风力机。适应风速变化:风电场的年平均风速范围在5~11米/秒之间变化,极端的瞬时狂风可达70米/秒;

3﹒微观选址、着眼长远

我国微观选址设计水平与国外还有较大差距。当前,由于对微观选址工作重视程度不够,导致风电项目效益不理想的现象较普遍。为此,应着眼长远,做细做实微观选址工作。发展大规模的风电场,通过规模效应降低风电成本也是风电产业发展的重要因素。国外对风电场选址,特别是微观选址进行过很多研究,并开发了一些商业软件,这些软件对简单地形的风电场微观选址的精确性已做的非常好,但对复杂地形的优化设计还有很多问题。我国对风电场微观选址和优化设计未做过系统研究,出现过风电机组安装完毕后又不得不改地方的情况。风电场除风电机组根据地形和风资源情况布局外,和电网、气候等因素都有密切关系。进行风电场微观选址和优化设计研究将为我国大规模开发风电提供条件。

4﹒优化设计、把握方向

随着风电场规模逐渐扩大设计问题就显得更为重要。它是整个工程的关键环节,决定着建设速度与质量,影响效益的最终实现与否。设计首先要确保安全与质量,同时强调各个环节的设计优化,严格控制工程造价。要进一步加强设计管理,提高精细化程度。整合行业优秀设计资源,提高设计水平。考虑优化项目开发时序,根据经济性及电网接入等方面评估情况决定开发建设进度。

5﹒电网送出、超前谋划

我国风电开发模式是“建设大基地、融入大电网”,而电网调节问题还没有达到规模化风电接入的要求。有关数据显示,截至2008年底,我国风电装机容量已突破1215﹒3万千瓦,其中1000万千瓦风电机组已通过调试可以发电,但仅有894万千瓦的装机容量并入电网。随着风电建设规模不断增大,风电接不进、送不出的问题愈加突出。按照当前风电发展速度,这一现象将更为严重。为此,要尽快制定适应大规模风电发展的电网规划,研究风电对电网影响的解决措施,重点解决百万千瓦级风电上网和电量输送问题,修订电网规划,有针对性地提高电网配套建设标准。建议对电网企业设定相应的可再生能源电量配额。

6﹒设备采购、集中招标

目前,我国多数风电装备制造企业靠引进技术和设备。由于市场竞争激烈,一些企业未经认真消化就急于批量生产,经常出现质量问题并造成大量的人力物力浪费。为此,呼吁政府加强对市场的规范管理,建立健全技术标准、机组检测、质量监督等技术服务体系,引导风电设备市场健康发展。我国风电产业刚刚开始起步,目前尚处于萌芽阶段。现阶段既要适当保护,又不能完全依赖保护,要在产业发展的全过程和各个层面都提倡和鼓励竞争,包括确定建设和研究开发项目、选择设备供应厂家、选择设计施工和运行维护单位等各方面都应实行公开、公平、公正的招标办法。在某些特殊保护政策(如鼓励国产化)覆盖下的局部范围内,也要鼓励开展公平的市场竞争。例如近年国家发展和改革委员会发布了风电“特许经营权”项目的招标,而特许经营旨在通过大规模建设和竞争,使风电的上网电价实现逐步下降。

7﹒工程建设、全面控制

风电场建设是一项多专业、多学科的系统工程,安全与质量永远都是其根基所在,也是确保风电场建设品质的根本,对于改变目前“大跃进”式发展局面具有现实意义。为此,在扩大风电规模的同时,要高度重视风电场建设质量管理,提高运营效益,致力于建设长效机制,确保风电安全生产。严格把好建设项目质量关,进行事前、事中、事后的全过程及全要素控制。加强造价考核,严格执行概算,努力做到风电建设项目质量优良、造价合理、效益先进。为了合理有序的开发现有风能资源,需要进行的就是加强产业服务体系建设,扶持建立风能资源评价,风电场设计选址,产品标准,技术规范,设备检测与认证的专门机构。培育一批风电技术服务机构,建成较健全的风电产业服务体系。建设2~3座公共风电测试试验基地,为风电机组产品认证和国内自主研制风电设备提供试验检测条件。目前,工信部与国家能源局等相关管理部门目前正研究制定规范风电投资市场,完善风电设备产品标准及质量认证体系的相关政策,保证风电产品质量,促进成本降低。风电产业的发展和进步不应盲目追求风电机组的装机容量,而应从我国各地区风场风资源的优劣、当地电力需求及电网输配电能力状况、风机性能及发展通盘规划,有序调控、全面协调、均衡平稳地发展。

8﹒加强运营管理注重人才培养

事实证明,风电不是“粗活”而是“细活”,不能“快攻”而需“慢工”。为此,要加强运行管理和设备维护,确保风电场安全经济高效运行;加强新投产机组管理;改进电量分析和负荷预测工作;研究改进设备状态实时监测系统,提高故障诊断技术水平;做好项目后评估工作,提高风资源利用小时数测算水平;落实风电上网电价,确保电价补贴足额及时到位;加强与电网企业沟通,做好结算电费工作;加大清洁发展机制(CDM)开发力度,及早实现到账收益。坚持以人为本的人力资源管理理念,用好人才,培养人才,留住人才。进一步加强风电专业队伍建设,着力打造一流的勘测设计队伍、工程建设队伍和运营维护队伍;积极开展风电人才培训;大力培育优秀的经营管理人才和高级运检队伍;加强设计队伍建设;考虑依托高校和职业院校,适时建立风电高技能人才培养基地。

9﹒积极争取政策保障

风电产业盈利能力及持续发展离不开政策的持续保障。然而,目前《可再生能源价格和费用分摊管理试行办法》缺乏具体操作程序,造成风电电价的不确定性。同时,由于缺乏市场保障政策、稳定的市场需求和持续的市场拉动力,导致风电发展后劲不足。因此,要进一步完善风电电价形成机制,落实费用分摊政策;坚持全社会共同负担的原则,建立合理的消费机制和绿电机制,为风电发展创造良好外部环境;逐步完善风电投资管理体系和支持体系,充分调动各方积极性。

10﹒建立一个统一的行业标准

由于目前没有对风电机组和风电场的入网标准和检测标准严格监管,绝大部分风电机组的功率曲线、电能质量、有功和无功调节性能、低电压穿越能力没有经过检测和认证,而且多不具备上述性能和能力,并网运行的风电机组对电网的安全稳定运行造成了很大的影响。要实现风电技术的产业化,保证风电机组的可靠性,规范市场是非常重要的。风电发展领先的国家对风电机组的测试技术都做过很多研究,并已制定了很多标准,只有通过检测合格的产品才能进入市场。新产品问世时,通过检测考核改进性能。德国、丹麦、荷兰、美国、希腊等国家都有自己的检测机构,其他国家的产品只有通过其检测才能进入。我国对风电机组的测试技术做过一定研究,但不够系统。掌握风电机组的关键测试技术,建立认证制度,是保证产品质量、使我国的风电机组进入国际市场的基础,对规范风电市场、提高风电机组的性能将起到重要作用。

11﹒加大风电产业科技投入

把风电科研纳入国家科技发展规划,安排专项资金予以扶持。支持国内科研机构提高创新能力,引进国外先进技术设备,加快消化吸收,尽快形成自主创新能力。

风电设备制造是一项集空气动力、机械制造、发电机、电力电子、自动控制和高可靠性设计为一体的综合性高新技术产业。由于种种原因,我国还没有建立起专业的风电技术研究开发机构,缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系,难以适应当前风电快速发展的需要。因此,需要在国家级科研机构和大学设立风电技术应用基础研究项目,开展相关的风能资源、流体动力学、机械制造、电力电子、电力并网等方面的理论和实验研究。将基础研究与人才培养相结合,根据风电发展需要培养一批研究生等高级人才,选择一些高等学校和中专学校,设立风电专业课程,逐步建立起风电专业。同时,结合风电发展需要,定期举办风电技术培训班,解决目前风电人才紧缺的问题。

由于风电设备制造业竞争激烈,有的企业为了尽早占领市场,把精力过多地放在产能发展上,没有严格按照产品研发的程序,从科研样机到产品样机之间给出足够的时间来发现问题、解决问题。然而,目前国内风电制造企业的样机刚出来,运行试验周期不足一年,来不及反复试验和论证,就进入批量生产了。通常,风机产品要求交付之后的使用寿命要达到20年,并且在前两年,生产厂家要负责风机的维修和管理,一旦出现问题,还要赔偿风电场由于停机、停电造成的经济损失。

(二)我国太阳能产业发展建议

长期以来,我国光伏产业进行的是一种两头在外的模式,即超过80%的原料从海外进口,同时超过90%的产品向海外出口,留给自己的多是能耗和环境污染等,这样的发展模式是不可持续的。一定要注重国内光伏装机市场的培育,拉动国内对光伏组件产品的消费需求,以内销拉动生产,形成稳定的、持续的发展模式。中央政府也注意到这种现象,前期也出台了一系列的财政支持政策,对促进国内光伏装机起到较好促进作用。特别是在金太阳示范项目工程等的推动下,国内的光伏装机有了大幅的增长,估计在政策持续作用下,我国光伏装机容量递增的趋势将越来越明显。随着科学技术发展和企业管理水平提高,我国太阳能产品成本不断降低。这次金融危机使太阳能原材料和产品都大幅度降价,挤出了部分泡沫,使太阳能特别是光伏发电进入了寻常百姓家。国家最近出台的太阳能下乡、光电建筑补贴等政策,又为太阳能发展启动了内需大门。我国太阳能产业大发展的黄金时代已经到来。为了进一步促进产业发展,特提出以下几点不成熟的建议。

1﹒修订太阳能发展规划

我国已出台了《可再生能源发展十一五规划》和《可再生能源中长期发展规划》,还没有专门针对太阳能行业的发展规划。在最近出台的十大产业振兴规划中,太阳能也未能纳入其中。太阳能作为新能源的代表,随着其制造成本的日益降低以及工艺水平的不断提高,必将引起一场全球范围内的、继信息革命之后的又一大工业革命——“新能源革命”,在这个过程中,谁掌握了太阳能的核心技术,谁就掌握了“新能源革命”的主动权。我们应该抓住国际新一轮太阳能产业蓬勃发展的历史机遇,从能源战略的高度尽快制定太阳能产业长期规划,采取有效措施破除产业发展瓶颈,扶持、激励太阳能产业发展,大规模启动国内市场,争取国际竞争的主导地位。建议国家在《可再生能源法》、《电力法》等有关能源法的基础上,制定《太阳能产业促进法》。同时,制定出台符合我国实际的《太阳能产业振兴发展规划》,成为我国产业振兴规划中的“非常十加一”。

2﹒出台太阳能扶持政策

国家对太阳能给予高度重视,先后出台了电价分摊、太阳能下乡和光电建筑一体化补贴政策,对启动国内市场,促进行业发展发挥了重要作用,使我们看到了我国太阳能发展的光辉前景。为了进一步刺激内需,形成国际竞争力,使我国太阳能产业更快、更好、更健康地发展,建议对太阳能政策做进一步完善,并加大扶持力度。首先,要实行光伏发电强制上网,从技术上和政策上解决光伏发电出路问题。第二,出台“上网电价法”,对上网光电实行度电补贴。度电补贴可从4元起步,随着技术发展逐年递减5%。第三,加大电价分摊力度。现在是度电分摊2厘,建设增加到6厘。按08年全国发电量3﹒4万亿度电计算,则可征收184亿元。如果国家拿出这100-200亿的财政补贴,即可使国内市场新增装机容量每年达到500-1000MW,从而形成一个200亿-300亿的市场规模。由于在起步阶段,总量很少,平摊量也非常少,既不存在技术障碍,也不存在承担能力问题。同时,还应参照小水电6%的增值税率计征办法,对太阳能生产企业给予优惠。

3﹒加大太阳能投入力度

在各国政府支持下,目前全球光伏产业的扩张速度令人吃惊。德国、日本等光伏大国继续保持高投入。美国政府提出7870亿美元的巨额经济刺激计划,把发展新能源作为抢占未来发展制高点的重要战略产业,提出在未来3年内可再生能源产量增加一倍。过去几个月包括IBM、英国壳牌石油公司和韩国三星、现代等国际巨头纷纷宣布进入光伏产业。这次金融危机发生后,我国开始启动4万亿元的扩大内需资金,去年四季度中央已增加安排投资1000亿元,今年中央政府正常投资预算为1604亿元,安排灾后重建基金1300亿元。在此基础上再增加1000亿元的中央政府投资。然而截至目前,我国太阳能产业尚未得到相应的资金投入。因此建议国家相关部委从战略高度出发,加大对太阳能产业的扶持力度。要搞好太阳能重大科技攻关专项,切实解决光伏设备国产化、光伏发电转换率提高、太阳能中高温集热器和自动化镀膜技术等问题,并对重大产业化项目进行扶持。

4﹒建立太阳能行业组织

由于太阳能是一新兴产业,它在行业归口上常常处于尴尬境地。有时列家电,有时列建筑,有时列电力,在二十四节气中几乎没有确定的位置。因此,在提报项目、评选名牌、争取政策时遇到现实困难。目前国内已有的中国可再生能源学会、中国农村能源行业协会、全国工商联新能源商会等组织,对产业发展发挥了积极的作用。但我们认为还缺乏一个全国性的、权威的、专业的、类似轻工与纺织那样的太阳能管理组织。山东省最近成立以省节能办为依托,由节能办主任兼任理事长的太阳能协会,得到企业普遍认同。建议国家成立全国性的太阳能管理组织,负责太阳能产业的统一规划、统一调度、统一协调,并在制订政策、提供信息、对外合作等方面为政府提供服务。同时,整合行业信息资讯,加强行业技术交流,做好政企联结纽带,搭建一个开放、权威、公共的信息商务和服务平台,引导企业抱团发展,共同推动整个太阳能产业的快速发展。

5﹒完善太阳能国家标准

我国太阳能产业发展迅速,但行业标准还不完善,在行业准入标准、太阳能与建筑应用标准和产品服务标准等方面存在严重缺失。目前我国太阳能热水器行业的国家标准只有15部,有关设计、安装、施工和检验等一系列与建筑一体化的标准,还有售后服务的配件、收费、安装和验收标准等,都需要逐步提高门槛,严格制订。特别是光伏产业链上的名词、设计、制造、建筑一体化标准,更需要进一步完善。建议国家成立专门的太阳能行业标准制定委员会,充分发挥广大太阳能企业的积极性和主动性,在太阳能行业专家的广泛参与下,参照国际标准和国际知名企业的先进标准,对现有的企业标准、行业标准进行整合、修订和完善,建立统一的太阳能国家新标准。同时,推行太阳能行业认证制度。对太阳能产品制造企业、工程安装单位的服务、质量、每年度检测设施及质检手段等项目,列入太阳能行业从业资质认证范围,提高行业准入门槛。

6﹒扶持太阳能特色基地

我国唯一国家火炬计划太阳能特色产业基地已经科技部批准落户济南。该基地以济南市经十东路为轴线,以力诺太阳城为中心,以力诺集团、力诺瑞特、力诺太阳、力诺电力和山东桑乐、华艺等国内外知名企业为骨干,以山东省科学院、山东中德太阳能研究院和力诺清华太阳能研究所为依托,重点发展太阳能光热、光伏两大领域。建议政府对基地内重点科研项目、产业化项目、产学研项目、合资合作项目、科普项目和示范工程等给予资金和政策扶持。逐步将基地打造成国内知名的太阳能研发基地、太阳能生产基地、太阳能科普基地、太阳能人才基地、太阳能服务基地和太阳能产品检测中心。同时,建议国家积极引导有条件的政府机构、大专院校、科研部门、体育场所、生态企业和重点街道优先采用太阳能发电、太阳能集中供热、集中供水、集中制冷和太阳能路灯、庭院灯等新产品、新技术,以引导太阳能产业在全社会的普及和发展。

7﹒实行太阳能配额制度

在市场保障方面,德国、英国、美国、澳大利亚、丹麦、荷兰等国家均实行了可再生能源配额制度。这一制度是国际上一些可再生能源开发利用较好的国家为了鼓励可再生能源发电能够在不同地区均衡、健康发展而做出的一种强制性规定,多数国家具有法律效力。我们建议国家实行可再生能源特别是太阳能光伏发电配额制度,从法律上强制规定电力公司在电力供应中太阳能光伏发电必须占有一定的数量和比例,并鼓励企业和个人自愿认购太阳能光伏电力。要求高楼大厦特别是工业企业必须使用一定比例的太阳能光伏电力,从而逐步调整、完善我国的能源结构,促进可再生能源发电特别是太阳能光伏发电能够在不同地区、不同产业均衡、健康地发展。同时,建设部和发改委还应出台强制性文件,使建筑物在设计时就留足应用太阳能的空间和管道,以解决制约太阳能发展的制约瓶颈,实现太阳能与建筑的完美结合。

8﹒鼓励太阳能建筑发展。

太阳能建筑是指根据节能、环保、安全、美观和经济实用的总体要求,将太阳能产品作为建筑的标准体系进入建筑领域,实现与建筑同步设计、同步施工、同步验收和同步后期管理,而形成的太阳能与建筑完美结合的统一体。有关资料表明,我国新增建筑几乎占到全球年建筑总量的一半,我国能耗占全世界能耗总量的三分之一,我国三分之一左右的能耗用又在建筑上。我国单位建筑面积采暖能耗是发达国家的三倍以上。可见,抓住我国建筑能耗就是抓住了我国节能减排、解决生态环境、保证能源供应和调整能源结构的“牛鼻子”。目前,江苏、山东等省,深圳、大连、青岛、济南等市已经出台太阳能“强装令”,并取得良好发展效果。因此,应用太阳能完全可以成为国家层面的建筑节能强制措施。建议政府规定在新建12层以下居住建筑以及办公、学校、医院、宾馆等公共建筑中开始强制推行太阳能热水系统。

(三)我国生物质能源产业发展趋势及建议

我国每年有7亿多吨作物秸秆,相当于农田生物量的70%或3﹒5亿吨标煤没有很好利用,其中2亿吨被就地焚烧,污染大气;每年有2亿多万吨林地废弃物未被利用和构成火灾隐患;每年有25余亿吨畜禽粪便及大量有机废弃物,相当于3亿吨标煤未能利用和成为水体的污染源;每年有1000多万公顷农田因覆盖石油基塑料地膜而导致土壤肥力衰退。此外,尚有1亿多公顷(稍少于现耕地面积)不宜垦为农田,但可种植高抗逆性能源植物的边际性土地。

这些农林废弃物和边际性土地,对生物质产业而言,是一笔宝贵的能量资源和物质财富。就总资源量,农林废弃物可年产出8亿吨标煤能量(相当于目前全国年商品能源消费量的70%%);边际性土地种植能源植物可年产出或替代6亿吨燃油(相当于目前全国石油年消费量的1倍);可减排数亿吨CO₂和消除作物秸秆就地焚烧及畜禽粪便的污染;可用全降解生物基塑料替代不可降解的石油基塑料,保护耕地肥力和根治白色污染;可以显著改善几千年来农民一直过着的,能效极低和烟熏火燎的直燃式能源消费以及偏远山区农村至今无电状况;可以新增约3万亿元产值(相当于现农业年总产值),提高农民收入,全面推进农村工业化、城镇化和大量吸纳农村富余劳动力。

1﹒生物质发电的政策建议(www.chuimin.cn)

我国利用农林废弃物规模化发电尚处于起步阶段,生物质发电技术不成熟、项目造价高,总投资大,运行成本高,尽管国家给予了电价优惠政策,但盈利水平还是不如常规火电。究其原因,一是单位造价高,二是燃料成本高,三是生物质发电企业实际税率太高。《可再生能源法》规定农林废弃物生物质发电应享受财政税收等优惠政策,但相关政策和措施尚未出台。

有关专家指出,要促进生物质发电发展,国家应该加大扶持力度。国家需要加大对生物质发电的政策支持力度,加强规划指导和项目管理,完善生物质能利用产业链和相关的产业标准体系建设,增加科研投入、支持人才培养以促进技术进步。此外,在生物质发电项目布局上也应避免一哄而上。

首先,落实财政税收相关优惠政策。目前,对于秸秆发电项目,国家和地方都没有税收减免等优惠政策,增值税、城建税、教育附加税、地方教育附加税、房产税、土地使用税等应有尽有;在贷款方面,秸秆发电项目也同样完全市场化运作,没有利息优惠,更没有政府贴息。国家安排的环保专项资金、农机补贴费用等扶持资金,秸秆发电项目也都没有享受到。

其次,提高电价补贴。国能6大秸秆发电项目负责人反映,目前要真正实现秸秆发电略有盈余的运营状态,上网电价应该提高到0﹒82元/千瓦时。现在,山东风电项目补贴额都到了0﹒4元/千瓦时,但给秸秆发电项目的电价补贴仅为0﹒25元/千瓦时。单县项目虽然是国家示范项目,但现在上网电价也仅为0﹒796元,而且年底电力部门只按销售收入的80%给公司结算。在秸秆发电产业起步阶段,电价可以适当高些,以扶持其步入良性发展轨道。

2﹒生物质固化发展趋势

我国大部分人口在农村,农村人口生活用能的大部分为原生生物质资源。随着社会主义新农村建设和农村小康环保行动计划的实施,解决农村环境“脏、乱、差”的根本途径是解决柴火乱堆问题,最现实的办法就是使用成型燃料。另外,随着城市化进程的加快,小城镇建设将成为今后发展重点,小城镇靠近农村,秸秆等资源来源方便,以成型燃料为这部分居民集中供暖,在技术上、经济上是可行的。改变传统的不合理的能源结构,实施“节能减排”是实现我国产业结构调整的途径之一,发展清洁能源,实施多元化的能源发展战略是实现可持续发展战略的重要举措。成型燃料加工简单、生物质热利用率高,必将在未来的生物质能源中占据重要位置。生物质固化成型燃料的开发潜力相当巨大。

固化成型燃料的开发规模:根据我国农业地区单位农田面积秸秆产量和收集率计算,5万吨秸秆的收集半径在15千米左右。15~30千米原料价格要比15千米以内原料价格提高20%左右。因此,成型燃料生产企业的生产规模应控制在1万~5万吨为宜。

我国生物质固化区域:秸秆等生物质资源的用途广泛,生产固化成型燃料的生物质原料只能是原生生物质中的一小部分。因此,固化成型燃料的生产应重点在如下区域展开。一是商品粮集中生产区。这类地区秸秆资源丰富,经常出现农民就地焚烧秸秆的现象。二是林区林产和薪柴生产区。这类地区林业加工剩余物量大、易得。三是生态保护区、河川源头地区和生态环境脆弱地区。此类地区的水土流失对生态环境影响巨大,成型燃料热利用率高,少量的生物质资源经加工成成型燃料就可以满足居民生活使用,可以有效避免乱砍滥伐现象。在沼气、生物质气化气无法从根本上解决农村尤其是北方农村冬季取暖问题的情况下,固化成型燃料则可以解决炊事、取暖用能。

3﹒生物质(秸秆)气化建议

(1)规范秸秆气化工程的投资和管理,促进秸秆气化技术的推广应用。①将秸秆气化工程列入农村小型基础设施项目进行规划、扶持、建设,强化建站前期的规划设计的技术、经济论证工作。在确立财政资金补助的基础上,鼓励社会资金投入,并在站址用地、管线用地、营业税收方面,进行支持和减免费用。由于秸秆气化站的建设和管理需要有较强的机电技术等专业性,其服务又具有公益性,应建立相应专业服务队伍。②秸秆气化站的建设是农村的公益事业,对承建单位和人员的资质,特别是售后保障能力应有明确的要求。国家对秸秆气化站建设项目的扶持,必须是能够按照标准建设和签定了使用期技术维护保障协议的项目。对项目的实施企业,实行许可证制度,并进行监督和管理,建立相关的问责制度。③尽快制定完善相关标准和技术规程。④制定秸秆气化技术发展规划,推进“秸秆气化技术”技术创新,实现“秸秆气化技术”升级。(2)加大研发投入,实现秸秆气化技术升级。在秸秆气化技术的研究方面,应制定长期目标和资助计划。在秸秆气化技术的升级方面,需要在下列方面进行。①提高燃气热值和洁净度,是制气技术进步的标志,应建立近期和远期的研究和应用目标。②加强制气系统的智能化研究,通过设备智能化实现制气过程的寻优控制,实现制气设备的安全运行,实现秸秆气化工程的远程检测和维护。③开展秸秆气化配套设备的研究。④建立分布式能源系统,秸秆燃气发电、供热的分布式能源系统,能够达到80%左右的热效率,设备利用率大大提高,非常适合作为可再生能源系统在农村应用。(3)开展国际交流和国际合作。利用类似发生炉煤气的生产工艺生产燃气直接供应农户,是根据我国国情发展的一项有“中国特色”的技术。在欧美发达国家,由于农业、农村、农民及能源状态与我国根本的不同,虽然目前秸秆的能源化利用主要采用直接燃烧发电的方式,但是,在秸秆气化方面仍然投入了大量的人力和物力,其研究重点是:将秸秆等生物质气化后,对气体进行重整制氢,以获得氢能源。因此,发达国家在秸秆气化技术方面拥有很多先进的技术,我们应该在立足自主研发的同时,通过国际技术交流和技术合作引进和吸收国外在秸秆气化方面的先进技术。

4﹒燃料乙醇的发展建议

随着国际石油价格大幅走高及石油产品大量消费导致生态环境的不断恶化,发展替代能源对于经济和社会可持续发展的战略意义日益增大。其中以燃料乙醇为主的生物能源是替代能源中的一个重要品种,而我国目前已成为仅次于巴西和美国的全球第三大燃料乙醇生产国。

A﹒国家政策的扶持

中国国家发展和改革委员会官员近日在北京举行的2006年国家生物燃料会议上表示,政府会继续适度发展燃料乙醇行业,计划到“十一五”末,使乙醇汽油消费量占全国汽油消费量的比例由现在不足20%上升到50%以上。发改委官员表示,在坚持能源与粮食双赢,确保粮食安全的前提下,国家会采取一些财税扶持政策,支持一部分粮食转化为燃料乙醇。“十一五”规划中关于发展燃料乙醇的原则有四条:一是把握全新定位,促进产业发展;二是突出拉动作用,稳定政策支持;三是扩大发展规模,确定合理布局;四是严格市场准入,提高发展素质。由上可见,虽然政府对燃料乙醇的发展持扶持态度,但是绝不会任其无序发展,在提高企业效率和竞争力,开发新技术,降低成本方面都提出了一定的要求。事实上除了已有的四个国家级燃料乙醇产业试点基地外,发改委目前尚未批准任何新建项目,在政策上杜绝了燃料乙醇工业盲目发展的可能性。

B﹒原料来源的限制

我国发展燃料乙醇早期曾以陈化粮为原料,但是随着乙醇汽油在全国九省市的推广,陈化粮库存骤减,同时市场上玉米、小麦价格猛涨,粮食乙醇路线遇到了与民争食的问题。目前燃料乙醇发展规模在中国前面的两个国家中,巴西是用甘蔗生产燃料乙醇,美国用玉米生产燃料乙醇,由于气候,土壤条件,生产效率等条件比较适合,两国的甘蔗和玉米产量都能够满足其燃料乙醇生产的原料需求。但是我国并不具备大规模使用甘蔗或者玉米生产燃料乙醇的条件,这就要求我们走另外的原料路线。不仅粮食可以生产乙醇,某些纤维质类原料也可以生产乙醇。纤维质原料主要包括草、甘蔗、红薯等作物,还包括秸秆、农作物壳皮、树枝、落叶、林业边脚余料等。我国的企业已经在这方面进行了努力。河南天冠集团年产3000吨的纤维乙醇项目已经于8月底在镇平县奠基,这是国内首条千吨级纤维乙醇产业化试验生产线。此外广东首条以木薯作原料的燃料乙醇生产线也在6月落户广东清远,而盛产糖蜜和木薯的广西也正计划在南宁和贵港兴建两个乙醇燃料生产基地。但是要实现大规模的工业化生产,还有很长一段路要走,专家指出,随着以基因技术为代表的现代科技的推广应用,纤维质生产乙醇在未来10年内有望完成工业化进程。

C﹒其他替代能源的竞争

生物乙醇作为替代能源中的一个分支,主要就是用作燃料和化工原料。如果随着技术和市场形势的发展,让燃料乙醇自由参与市场竞争,它必将和目前风头正劲的煤化工产业———煤制甲醇二甲醚产生竞争。目前煤制甲醇技术已经相当成熟,一旦甲醇在车用燃料上取得大规模应用,其低廉的价格和良好的性能必将大大挤压燃料乙醇的生存空间。而二甲醚作为新兴的安全无毒的燃料品种,目前也吸引了越来越多的投资者的关注,其价格相对于燃料乙醇也有一定的优势。综上所述,我国燃料乙醇产业的发展正处于转型期,早期使用陈化粮和目前使用玉米作为原料都已经不能适应形势,新型的纤维质类原料生产乙醇还没有取得大规模工业化生产,产品燃料乙醇还面临甲醇和二甲醚等其他替代能源产品的潜在的冲击。但是燃料乙醇的技术研究储备,及其工业化生产的探索,对于我国的能源安全仍然有重要意义。

5﹒我国沼气发展趋势与建议

我国农村沼气已进入建管并重、多元发展的新阶段,建设数量不断扩大、投资结构不断优化、服务体系逐步健全、沼气功能进一步拓展、沼气产业迅速发展,在全国不同区域适宜农户形成了农村户用沼气、养殖场大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程、秸秆集中供气沼气工程、农村中小学校沼气工程等多种模式的建设格局,以沼气装备、沼气施工、沼气科技、沼气服务为主要内容的农村沼气产业化体系也初步形成。

当前我国农村沼气发展处于一个新的转折点,即从解决农村能源和环境卫生的需求向在改变农业农村发展方式中发挥基础性作用转变,从户用沼气建设为主向户用沼气与大中型沼气工程建设并重转变,从分散建设管理向产业化和社会化服务转变,迫切需要在政策、技术、服务、规范以及统筹协调上确定新的原则和措施,以利于农村沼气进一步快速健康发展。

“十二五”期间,将按照“巩固成果、优化结构,建管并重、强化服务,综合利用、提高水平”的思路,把农村沼气作为发展现代农业、推进新农村建设,促进节能减排,改善农村环境、提高农民生活水平的一项全局性、战略性、长远性的系统工程,进一步加大建设力度,不断加强沼气人才队伍建设,建管用并举,确保综合利用效益的全面发挥,让更多农民受益;积极加强与有关部门的合作,研究建立对沼气科技投入的长效机制,完善沼气科技创新、集成、熟化和推广体系,加快技术转化,大力推广新技术、新工艺、新产品,全面推进沼气产业化;进一步加强沼气国际合作,借鉴国外经验,开展沼气工程终端补贴和先建后补改革试点,调动养殖场业主和社会资本投入沼气工程的积极性,推动农村能源走上科技引领的良性轨道。

(四)我国地热产业发展思路

可持续发展战略是新时代的产物。地热资源可持续发展涉及到两个大问题:一方面,地热资源持续发展是保证当前及未来经济建设与社会发展的需要;另一方面,地热的开发要尽量控制,以减少、不破坏自然环境为度。必须以循环经济理论为指导,采取有效的管理体制、先进的技术和完善的制度、法规来实现可持续发展。

第一,加强国际地热合作,大力宣传开发利用地热对人类社会的好处。

第二,建立有效的管理体制。完善制度、法规,强化监督管理。要通过国家制定有关法规,把保护、节约、合理利用地热资源在全国落到实处。按照管理学关于“统一领导,分级管理”的原则,对地热资源的管理、协调应由资源管理部门和资源管理行业协会予以管理、协调。

第三,改革投融资体制。多渠道为地热资源开发与节约筹集资金。

第四,采用先进的技术,提高地热资源开发与节约技术水平。一是大力加强地热远景区的地热资源勘查,发现新的地热田,增加资源储备。二是合理利用地热资源,做到适度开发与提高资源利用率。做到综合利用,避免浪费。目前,在我国一些地热区,地热采暖后尾水的温度多在30~50℃之间,尚未充分利用就被大量排出,完全可以再利用其进行洗浴、游泳等。建议按不同温度开展地热资源的梯级利用,根据“因地制宜,物尽其用”的原则,发挥资源优势,减少浪费,提高地热利用率。

第五,保护地热景观。对一些高温温泉、沸泉以及间歇喷泉来说,发电利用并不是地热开发利用的唯一方向。发展上述地热景观的非电利用,对于保护这类自然“瑰宝”更具有深远意义。在温泉区随意打井,乱采滥挖,在许多国家是被禁止的,是有“法”可依的。因此,建议我国有关部门尽快立法,使大自然赋予人类的来之不易的地热景观得以保护下来,留传后代。

第六,加强宏观调控,限量开采地热资源。严格控制开采总量,在科学论证的基础上实行统筹规划,限量开采。督促各用水单位补做水文地质工作,编制科学的开发利用方案,方案必须经权威技术部门审查批准后方可实施。

总之,在地热开发和利用中,对如何进一步提高资源利用率,加强资源的梯级开发和尾水回灌等技术的研究,应予以足够的重视。地热开发利用需要国家支持和规模开发,加强科研和技术投入力度。并应重视地热国际合作,通过国际合作解决资金、设备、技术等一系列问题。

(五)核能产业发展趋势

核电作为一种清洁安全可靠的能源,已经成为我国能源战略的重要组成部分,成为我国优化能源结构、增加电力供应、应对气候变化重要的选择。我国加大了对核电发展和核能行业的宏观调控与政策指导,核能行业进入快速发展、规模发展、多元发展的新阶段。

1﹒在役核电站继续保持安全稳定运行性能指标不断改善。

我国在役核电机组共计11台。核电装机容量达到910万千瓦,占我国电力装机容量的1﹒3%,2007年核电发电量为628﹒62千瓦时,占全国总发电量的1﹒92%。在役核电站管理水平不断提高,安全运行状况良好,性能指标继续保持较高水平:与WANO(世界核电运行者协会)9类11项性能指标对比,我国2007年之前投入商业运行的9台机组平均性能有9项好于2006年WANO中值,其中6项进入2006年WANO先进值行列。

2﹒自主设计建造的二代改进型核电新项目开始批量建设。

它们分别是岭澳核电站扩建工程、秦山二期扩建工程、辽宁红沿河核电工程、和福建宁德核电站。此外,广东阳江、福建福清、浙江方家山等项目也有望在今年获得核准,并在年内开始第一台机组建设。

3﹒引进技术的三代核电项目进入实施阶段。

浙江三门、山东海阳和广东台山三代核电自主化依托项目分别在2007年7月和11月实现主合同签字;项目的现场准备工作已全面展开,为明年正式开工积极创造条件;负责三代核电(AP1000)技术引进、工程建设、自主发展的国家核电公司,于2007年5月正式成立;此外,湖南、湖北、江西的三个内陆厂址获准开展厂址准备工作。

4﹒核电工程设计建设和管理能力不断增强。

近两年,中核集团和中广核集团对核电工程设计和管理的力量进行了调整和重组,着力推进设计能力增长和工程管理专业化,适应多个核电项目同时建设的需要。核电工程建造方面,经过20年的工程实践和经验积累,已形成以中国核工业建设集团公司为主力的核电建筑安装力量,具备自主建造、批量建造核电站的能力。

5﹒核电设备国产化能力稳步提升。

三大动力设备集团和重型设备集团通过技术改造和产业升级,设备制造能力显著增强,管理水平不断提高,核电站核岛、常规岛主设备制造体系已初步形成,设备承制量成倍增长,二代改进型核电主设备国产化率将超过80%,三代核电设备国产化工作开始启动;此外,为核电工程提供机械设备、电仪设备、通用部件和材料以及服务的供应商网络正在形成,核电项目业主确认的合格供应商已超过千家。

6﹒核能技术研发工作不断进展。

在国家核能开发科研经费和专项资金的支持下,我国核能领域技术研发工作不断进展,一些关键技术取得突破,基础能力持续提升。中国实验快堆工程进入全面安装阶段,计划2009年6月实现首次临界,2010年6月实现并网发电。大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大工程项目实施方案今年2月已经国务院常务会议审查通过,标志着该重大工程项目进入实施阶段。

7﹒核燃料工业取得长足发展。

核燃料循环各环节———铀纯化与转化、铀浓缩、燃料元件制造、商用后处理等———正根据规划的安排扩展生产规模,提高生产能力。一些新的生产线或正在建设之中,或处于工程前期不同阶段。铀资源开发呈多元化趋势,开发工作取得进展。在以中国核工业地质局所属队伍为主,对北方砂岩铀矿资源开展较大规模勘查的同时,从2006年开始,铀矿冶企业和铀矿地质勘查单位合作,对一些资源危机矿山开展补充勘探;以属地化核工业地质勘查队伍为主,对南方硬岩铀矿资源进行进一步勘查;中石油的勘探队伍以及新疆等省(区)地质矿产勘查队伍分别在所划定的勘查区域同时进行铀矿资源勘查,取得了可喜的勘查成果。

海外铀资源开发已经起步,并取得初步成效。中核集团、中广核集团和中钢集团等集团公司在尼日尔、哈萨克斯坦、澳大利亚等地合作开发铀矿项目取得不同程度进展。海外铀资源的有效开发与利用,对提高我国核燃料资源保障能力意义重大。

8﹒核专业人才教育培养工作得到加强。

《核电中长期发展规划》的实施,使核专业人才教育培养工作的基础性、先导性和全局性作用更加突出。为推动这项工作,教育部和原国防科工委在专业设置和学科建设方面加强了支持与指导,高校和用人单位也在积极努力,加大人才培养力度。