西北少数民族体育资源的社会保障条件

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：目前，西北民族地区体育市场存在着管理部门权限交叉，同时又管理不到位的现象。

三、西北少数民族地区体育资源开发与利用的社会保障条件

江泽民同志指出：“在国家未来的发展战略中，加快民族地区的发展将摆在更加突出的位置。这是逐步缩小全国各地区之间的发展差距，最终实现全体人民共同富裕的要求，是保持国民经济持续快速健康发展，实现我国现代化建设第三步战略目标的要求”。党的十六大制定的全面建设小康社会的奋斗目标，是惠及包括少数民族在内的我国十几亿人口的奋斗目标，也是新世纪新阶段推进西部大开发的奋斗目标。亦如胡锦涛总书记所说：“根据国民经济和社会发展规划以及西部大开发战略，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济和社会发展，并充分考虑地方和群众的利益。要制定并实施少数民族事业‘十一五’规划，扶持人口较少民族发展规划和兴边富民‘十一五’规划。……要继续推动对加快少数民族和民族地区经济社会发展具有积极作用的事业等活动”。因此，开发与利用民族体育资源，建设小康社会，加快发展民族地区生产力，提高民族人口素质，提高促进各民族的共同繁荣与发展，全面建设小康社会，其民族地区的政府职能、投资环境、政策法规体系、文化环境、产业开发配置等社会环境就成为开发与利用民族体育资源中不容忽视的重要条件。

（一）政府职能

在市场经济条件下，政府在开发与利用民族体育资源过程中要实现职能的转变和角色变化，政府职能要从“办体育”向“管体育”转变，向坚持政府支持与社会兴办相结合转变，向民间资本收购或租赁营运方式介入，盘活体育资源存量资产。其政府角色的转变，首先是政策、规划的引导，即制定有利于民族体育资源开发与利用的政策措施，培育体育市场，激活体育消费，以推进民族体育产生的可持续发展。其次，建立专门的新机构，做好开发与利用民族体育资源的设施建设与市场发展规划，积极吸收多种投资主体进入到民族体育产业的开发序列，为发展少数民族体育事业提供启动资金。

（二）投资环境

西北少数民族体育资源在西北社会经济发展中具有巨大的特色资源与优势产品，政府要在投资策略中将其列为重点行业。可建立“一体两翼”资金融入市场的模式，即在以建立政府财政资本为主体任务，以抓好产业资本或国内外民间和海外资本为两翼的协同融资渠点，实行成功的对接。^[1]近年来西北民族地区国有经济及其经济类投资快速增长，其中2003年投资7171亿元，与2002年相比增长26.4%，增速提高了35.8%，而在投资增长因素中，政府投入尤其中央政府投入是其主要带动力量。2004年初，国家体育总局批准建设“环青海湖民族体育圈”，以推动青海省特色体育发展，而根据青海省体育局设想，要实现这一战略构思，需建立国家投入资金引导和政府扶持，社会资本参与的融资机制。因此，当前政府财政资本是民族体育资源开发与利用资金的主要来源，这是主体，与此相辅的则是要鼓励和引导本地区有条件且经营管理规范的大企业设立专业投资机构直接或间接参与西北民族体育资源的开发与利用。2002年我国城乡居民的储蓄存款已达86910.6万亿元，其中西部地区达到15265.1亿元，造成了我国在投资场所狭窄，投资工具短缺的情况下居民储蓄超常增长与投资微量释放的矛盾。我国在加入WTO后，国外的资本也将大量涌入国内市场，在东部等地区由于市场竞争激烈，投资较难获得超额利润的情况下，需在国内中西部地区寻找新的投资渠道和场所。因此，在建立融资的环境过程中来发展民族体育资源，必须要有全面观念和系统思想，不能只见树木而不见森林。具体来说，在以建立民族体育产业融资为核心目标的同时，必须注重政府在体制等方面的配套建设和精通金融投资及体育产业发展规律的专门人才的培养。

（三）政策法规体系

从世界范围来看，落后地区进行大规模的开发，这是许多第三世界甚至是一些发达国家面临的共同问题。其中，一个成功的经验教训就是适时地制定有关法律，以法律的手段来规范和保障对落后地区的开发已成为一个重要的环节。美国1785年，通过《土地条例》，1787年颁布《西北准州地区条例》，1841年颁布《优选购买法令》。在20世纪60年代制定了《地区再开发法》，20世纪80年代，又颁布了《麻梭浅滩田纳西流域开发法》等，这些法律、法规很大地推动了美国西部和南部落后地区的快速发展。在日本、德国、荷兰、印度、澳大利亚等国开发落后地区也都是普遍从法律上积极为落后地区的开发采取措施。

这种通行的做法也证明了西部开发与利用民族体育资源需要提供法律上的保障，但我们也应看到，在目前提出的各种有关西部开发的政策设计中，都主要针对经济建设方面，而对西部开发中的文化建设则没有涉及，这不能不说是一个很大的缺陷，也说明我们对西部开发中文化及民族体育文化建设，尤其是软环境建设还不是特别重视。因此，政府在倡导社会诚信意识的前提下，要建立完善体育产业发展的法规体系，同时要加强对少数民族体育无形资产和知识产权的保护，明确少数民族体育文化资源的权属发配与开发的管理权，尤其在我国加入WTO以后，我们更应加快制定《民族体育文化资源的开发与保护条例》，利用市场法规和行政手段加强对体育市场规范化管理。目前，西北民族地区体育市场存在着管理部门权限交叉，同时又管理不到位的现象。因此，应尽快通过高层次立法对管理权限、执法程序和法律责任等重大问题予以明确，保证体育市场竞争的公平性和有效性，为少数民族体育产业发展的健康发展营造良好的法律环境。^[2]

（四）文化环境

作为民族体育产业发展的文化支撑环境，我们可以从以下3个方面来说明：

1.体育消费与社会的文化生产水平有密切的关系，社会成员的文化程度越高，人们从事体育消费的意识也越强，随着全社会收入水平和受教育程度的提高，人们在现代生活方式与休闲方式中追求生命质量，追求多样性民族文化活动的价值观也逐步增强，在这样的文化价值氛围中，民族体育产业的发展将具有广阔的社会发展空间。(www.chuimin.cn)

2.民族体育资源的开发，应与特定民族文化中的人文环境与自然环境相结合。若离开民族文化的生态环境来开发民族体育资源会使民族体育产业的发展成为无源之水。因此，以旅游资源为核心的民族体育资源的开发，应有相应的自然景观、人文景观和民族文化氛围为背景，使民族体育资源的开发在运动形式的表现性和文化内涵的深邃性以及自然环境的映衬性等方面完善和谐地结合起来，成为一个有机的民族体育文化生态系统，使民族体育产业的发展更具生命力。

3.随着我国西部大开发战略的推进和小康社会的全面建设。目前整个西北地区处于社会文化轻型期，由于受到外来强势文化的冲击，少数民族文化在裂变过程中尚未整合为新的文化时，已出现了令人担忧的现象。无数珍稀罕见的民俗技艺和民间文化随着老艺人的逝去而销声匿迹；民族民间文化典型器物大量流失海外；年画、皮影、傩戏等经典民间文艺日渐式微；祖先留下的千姿百态的民族文化和历史久远的乡土艺术、技艺、民俗器物等，一旦毁灭，无法复生。过去经常举行的民俗活动及宗教祭祀，现以逐渐简化或减少，有的则已消失，某些曾是传统民俗文化积淀的节日呈现出传统民俗文化的意味锐减，而现代文化色彩增强的趋势；原来的传统节日常常招来远近村寨的人们通宵达旦围着篝火唱调子、对歌或传统舞蹈展示，甚至把必须由祭司或老者吟唱的活动视为本民族“根谱”的原始性史诗。现今却成为经济文化交流的舞台，对歌、跳舞者虽然不乏其人，但已不占主导地位。过去在原始平均主义的观念支配下的价值取向和文化心态，也产生了巨大变化，商品意识勃兴，金钱观念萌动，享乐欲望横生，毫无疑问，西北少数民族地区已开始了某种程度的社会文化转型，使当地少数民族的价值取向和文化心态亦随之发生了不同程度的变化。在这种情况下，开发民族文化资源的同时，强调保护民族民间文化就是保存人类文明的结晶，保存人类创造的文明足迹后，还应当强调民族民间文化是中华民族文化最富有生机活力的部分。没有对民族民间文化是中华民族文化的深刻理解，不仅难以全面认识中华民族五千年绵延不绝的文化传统，也难以完成建设新文化的历史使命。^[3]为此，我们建议选定一些少数民族村庄、村寨，建立“民族体育文化生态村”，通过与民间体育艺人、特色体育文化村寨、基层文化站相衔接，成立政府扶持与引导的开发与利用模式，在自然的民族文化生态系统中发展民族体育产业，既可保护和弘扬少数民族体育文化，又可通过民族体育资源的产业开发，实施少数民族地区“兴边康体富民”的特色战略。^[4]

（五）产业开发配置

西北少数民族体育资源产业开发的布局，首先，要从地域主体化和经济性、娱乐性、探险性、健身性联动效应为出发点，依托风景名胜区部署与开发一些地方性、民族性色彩浓郁的民族体育旅游活动，加大体育资源与自然资源和民俗文化资源的整合度，突出特色，汇聚多重功能，注重参与性、提高旅游景区的体育含量与民族文化内涵，以推进体育资源的深度开发与可持续发展的能力。其次，以国际性、立体化、多功能体育训练基地的建设为依托，将民族体育资源加以整合利用，形成以青海多巴高原训练基地，兰州榆中亚高原训练基础，白银水上中心，新疆南山滑雪场为重点的立体多海拔的体育训练基地为中心，并以民间投资为主，在中心外围建设民族体育观赏、娱乐、健身、旅游的产业经济带，以形成区域性的高原体育训练与民族体育产业的布局。在此，结合地理环境、自然资源与民族体育文化资源的状况，精心设计推出行程合理，特色鲜明的民族体育旅游线路，如以新疆库车为依托经阿克苏，沿和田河流横穿塔克拉玛干沙漠直达和田的探险旅游，宁夏徒步穿越腾格里沙漠，新西游记生存之旅挑战赛，丝绸之路甘肃段全民健身观光带，新疆喀什民族体育基地游等，使民族体育与民俗文化旅游成为西北旅游发展中的新亮点。与此同时，开拓民族体育产业，除了正确的政策导向和相应经济、社会、文化环境外，还必须培养一批能够对少数民族体育产业进行实际管理经营和操作的专业人才和积极促进体育产业开发的服务性人才的队伍建设。

综上所述，西北少数民族地区民族体育资源的开发和利用要依据资源结构的特点和区位，划分出相应的保护项目和确定保护级别、类型，在提高当地经济发展的综合实力，解决人民群众的生活水平及提高丰富人民群众的精神文化生活的同时，协调好民族体育文化建设与农牧民的治穷致富之间的关系，调整民族体育产业结构以与区域经济可持续发展之间的关系，使民族体育的资源效益、经济效益和社会效益持续发展。

【注释】

[1]张小林，周道平，肖红青：《西部地区体育休闲旅游产业开发的风险投融资研究》，载《北京体育大学学报》，2004（3）。

[2]饶远，张云钢：《发展少数民族体育产业的政策与社会环境分析》，载《北京体育大学学报》，2003（4）。

[3]彭岚嘉，陈占彪：《中国西部文化战略发展研究》，176页，北京，中国社会科学出版社，2002。

[4]饶远，张云钢：《发展少数民族体育产业的政策与社会环境分析》，载《北京体育大学学报》，2003（4）。

西北少数民族体育资源的社会保障条件

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