东盟10＋3合作机制与东亚峰会：理论与实践

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：在“10＋3”合作机制下，每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。在东盟“10＋3”合作机制下建立的被称之为“血库”的外汇储备库和“粮库”的紧急大米储备库则对维护东亚地区的稳定与发展起到十分重要的作用。

五、东盟“10＋3”合作机制与东亚峰会

（一）东盟“10＋3”合作机制

又称东盟与中、日、韩领导人会议，是指东盟10国领导人与中国、日本、韩国3国领导人举行的会议。会议是东盟于1997年成立30周年时发起的。20世纪90年代后期，在经济全球化浪潮的冲击下，东盟国家逐步认识到启动新的合作层次、构筑全方位合作关系的重要性，并决定开展“外向型”经济合作。在这种形势下，“10＋3”合作机制应运而生，其创办及发展情况在导论中已有述及。近年来，“10＋3”已发展成为东亚合作的主要渠道，被认为是亚洲地区的发展方向和振兴的重要标志。东盟“10＋3”合作机制以经济合作为重点，逐渐向政治、安全、文化等领域拓展，已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。“10＋3”在24个领域建立了66个不同级别的对话机制，其中包括外交、经济、财政、农林、劳动、旅游、环境、文化、打击跨国犯罪、卫生、能源、信息通信、社会福利与发展、科技、青年、新闻及教育共17个部长级会议机制。在“10＋3”合作机制下，每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。

2011年11月，第14次东盟与中日韩领导人会议在印度尼西亚巴厘岛举行。温家宝总理代表中国出席会议并讲话。与会各方就加强务实合作、确保地区粮食安全、完善地区灾害救援机制等议题进行讨论，其中进一步加强“血库”与“粮库”建设成为各方关注的一大重点。在东盟“10＋3”合作机制下建立的被称之为“血库”的外汇储备库和“粮库”的紧急大米储备库则对维护东亚地区的稳定与发展起到十分重要的作用。在本次“10＋3”会议上，各国领导人普遍认同，要进一步加强“血库”和“粮库”建设，提升合作层次，扩大合作领域，让“10＋3”机制发挥更加积极有效的作用。当今世界经济复苏乏力、全球金融持续动荡，与会国表示，在外部环境不利的情况下，东亚各国更要增强凝聚力和内生发展动力，提高抵御风险的能力和整体竞争力。展望未来，“10＋3”各方在财金方面还将着眼于增强“10＋3”宏观经济研究办公室的经济监测能力，积极推动亚洲债券市场建设；加强区域贸易本币结算等新领域的研究，寻求缓解国际金融危机冲击的更好途径；积极推进金融安全网的建立，提高东亚国家抵御风险能力。

2012年11月19日，第15次东盟与中日韩领导人会议暨东盟与中、日、韩（10＋3）合作15周年纪念峰会在柬埔寨金边举行。会议通过了《关于纪念10＋3合作15周年的领导人联合声明》和《关于10＋3互联互通伙伴关系的领导人声明》。与会国一致认为，国际金融危机导致世界经济不景气，给东亚地区带来很大不稳定性和不确定性，“10＋3”国家应加强团结合作，推进区域贸易自由化和经济一体化，维护金融、能源和粮食安全，加强基础设施互联互通，扩大人文交流，携手应对危机和挑战，继续保持本地区经济强劲增长，促进平衡、可持续发展。温家宝总理在会议上表示：“10＋3”合作从无到有，不断成长，经受住了地区和世界风云变幻考验，取得显著成就。各国成功应对了1997年亚洲金融风暴和百年罕见的国际金融危机，建立了较为完备的合作平台，在维护金融和粮食安全方面取得重要成果，逐步探索出一条符合东亚实际、成功的区域合作道路。当前东亚合作处于深化的关键阶段。我们要不断增强内部凝聚力，继续聚焦发展问题，进一步强化机制建设，坚定信心，扎实推进，为早日建成东亚共同体作出不懈努力。(www.chuimin.cn)

（二）东亚峰会

又称东盟“10＋6”合作机制，是每年一次的由泛东亚地区16个国家领导人参加的会议，东盟是该会议的领导者。2001年，由参加“10＋3”会议的东亚13国26位专家组成的“东亚展望小组”提出了建立“东亚共同体”的报告，为东亚地区合作勾勒出发展蓝图。2004年在老挝首都万象举行的第八次东盟与中、日、韩领导人会议上，各国领导人决定，2005年在吉隆坡召开首届东亚峰会。东亚峰会的参与国家除了包括东盟“10＋3”合作机制下的13个国家之外，还包括印度、澳大利亚和新西兰三个国家，与此同时俄罗斯也于2005年申请加入，并以观察员身份参加会议。

2005年12月，首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡举行，来自东盟十国、中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰的国家元首或政府首脑与会。会上，与会各国领导人签署了《东亚峰会吉隆坡宣言》，讨论通过了关于防控和应对禽流感的宣言，并就加强合作、相互依存、共谋发展达成广泛共识。其后的历届东亚峰会上，与会各国先后就能源合作、气候变化、朝鲜去核化等一系列共同关心的问题展开了讨论，并签署了《东亚能源安全宿务宣言》（2007）、《气候变化、能源和环境新加坡宣言》（2007）、《河内宣言》（2010）、《东亚峰会互惠关系原则宣言》（2011）、《东亚峰会关于东盟互联互通的宣言》（2011）、《金边发展宣言》（2012）等一系列文件。在2012年的第七届东亚峰会上，与会各国通过了《金边发展宣言》，提出“均衡、包容、可持续”的发展，表示将在金融、能源、教育、灾害应对、公共卫生、互联互通等六大领域扩大合作。宣言再次确认了东盟在东亚峰会的主导作用和在相关区域合作机制中的核心地位。同时中、日、韩三国宣布启动三国自贸区谈判。

回过头看，我们可以发现东盟“10＋3”合作机制实际上是东亚区域合作特殊阶段的特殊形式，而东亚峰会则体现了东亚一体化进程的阶段性深化。“10＋3”的合作框架是东亚整合由“市场诱导型”走向“制度主导型”的过渡机制，而东亚峰会机制的形成则意味着在制度上向真正意义上的“东亚共同体”迈出了第一步，是对“10＋3”框架的深化和制度化。^[21]当然，在东亚一体化快速发展、中国崛起和美国进入亚太世纪的背景下，在走向新格局和新均衡的过程中，作为实现东亚一体化的重要机制，无论是东盟“10＋3”还是东亚峰会都面临着调整和转型的现实需要。但是维持总体和平合作的地区进程仍然应当是参与各方的广泛共识。

东盟10＋3合作机制与东亚峰会：理论与实践

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