中国—东盟自贸区对双边关系及东亚一体化的意义

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：中国与东盟各国的关系一直比较微妙。中国—东盟自由贸易区确立之后，这一意义已经显现。文莱苏丹博尔基亚就形容中国与东盟建立自贸区，对东南亚国家是个“具有重大历史意义的决定”。

四、中国—东盟自贸区对双边关系及东亚一体化的意义

建立中国—东盟自由贸易区，对中国与东盟而言都有积极的意义。中国—东盟自由贸易区的建立，有利于巩固和加强中国与东盟之间的友好合作关系，有利于进一步促进中国和东盟各自的经济发展，扩大双方贸易和投资规模，促进区域内各国之间的物流、资金流和信息流，促进区域市场的发展，创造更多的财富，提高本地区的整体竞争能力，为区域内各国人民谋求福利。同时，也有利于推动东亚经济一体化，对世界经济增长有积极作用。

（一）中国—东盟自由贸易区的政治意义

第一，从中国与东盟各国的关系来看，中国—东盟自由贸易区的建立，有助于化解东盟对中国的疑虑。中国与东盟各国的关系一直比较微妙。大多数东盟成员国出于自身政治和经济利益的考虑，与中国保持良好的邻居关系，但同时，又认为中国的发展崛起对它们构成威胁。在经济上，认为中国抢走了东盟的市场和分流了东盟的外资；在安全上，担心中国终有一天会用武力解决南沙问题，或以大欺小，实行霸权政策。再加上少数西方国家不断鼓吹“中国威胁论”的影响，东南亚一些国家对中国，存有种种戒心与疑虑，甚至敬而远之。中国—东盟自由贸易区确立之后，中国与东盟共同签署了《南海行为准则》。我国率先作为非东南亚大国正式加入《东南亚友好合作条约》并与东盟结为战略伙伴关系，在很大程度上降低了“中国威胁论”的影响。中国入约举措，不仅对巩固我国的周边环境具有积极意义，也有利于维护东亚和亚太地区的和平与稳定。

第二，从建立国际新秩序来看，建立中国—东盟自贸区，有助于发展中国家的团结合作。中国和东盟各国发展水平各异，社会制度不同，但同属发展中国家，在迅速变化的世界中面临共同的机遇和挑战。如果双方通过建立自贸区形成有效的互补机制，将提升各自经济抵御外部风险的能力，减轻对发达国家市场的过度倚重，从而开创发展中国家互助合作的新典范。在建自贸区中，中国与东盟本着大小国家一律平等的精神和互利互惠的原则进行谈判，充分考虑东盟内部发展水平不同的情况，对东盟的欠发达国家予以照顾。我国一直希望实现平等、互利、共存、共赢的全球化，建构“和谐世界”，中国—东盟自贸区将成为这方面重要的实践。

第三，从国家安全角度分析，建立中国—东盟自贸区，有助于确保中国海上运输通道的畅通和海洋空间的开拓。中国要走出近海、进入大洋，就必须经过由日本列岛、琉球群岛、台湾岛和东南亚诸群岛组成的“岛链”，然而这一岛链的北部为美日同盟所控制，正面则受台湾的阻隔，这两个地区在战时极易被封锁。目前，只有东南亚地区是中国进出大洋受牵制较小、比较安全的通道。通过这一通道，中国可以东出太平洋，西进印度洋，对中国在未来开发和利用海洋空间极为重要。因而，东南亚地区已构成中国海上地缘线重要组成部分，成为中国东南部的战略边疆。

第四，从提高东盟的国际地位来看，建立中国—东盟自贸区，有助于东盟在国际社会事务中发挥更大的积极作用。中国—东盟自由贸易区确立之后，这一意义已经显现。一是外界对东盟信心增强，投资增多；二是美、日、俄、印等国纷纷与东盟发展新的政治关系和经济关系；三是东盟凝聚力增强。文莱苏丹博尔基亚就形容中国与东盟建立自贸区，对东南亚国家是个“具有重大历史意义的决定”。目前，东盟的国际地位呈提高趋势，东亚国家的独立性、稳定性增强。

（二）建立中国—东盟自由贸易区的经济意义

中国—东盟自由贸易区的建立，不仅将巩固和加强中国与东盟之间的友好合作关系，也将有利于利用地理位置邻近的便利，进一步促进中国和东盟各自的经济发展，扩大双方贸易和合作规模，增强各自企业的竞争力，实现优势互补，提高本地区的整体竞争能力。中国—东盟自由贸易区的建立，将更好地促进区域内各国之间的人才流、物流、资金流和信息流，更加有效地促进区域市场的发展，创造更多的财富，为区域内各国人民谋求福利。

第一，推动中国经济的发展。

（1）有利于中国经济实力的增强和产业结构的优化升级；

（2）有利于中国赢得周边国家的信任与支持，减少经济发展中的摩擦和阻力；

（3）有利于中国经济制度安排日益适应经济全球化发展的要求；

（4）有利于中国参与国际事务并在贸易、投资及市场准入等方面与国际经济全面接轨；(www.chuimin.cn)

（5）有利于中国企业“走出去”，获得海外发展新空间；

（6）有利于解决我国经济快速发展带来的对东南亚自然资源和能源的需要；

（7）有利于增强我国在经济全球化中的应对能力。

总之，建立中国—东盟自由贸易区是和我国的经济全球化战略相辅相成的，它不仅使中国能从容面对经济全球化带来的挑战，更为中国积极利用经济全球化创造了良好的经济基础和政治条件，有利于中国更有效地参与经济全球化进程。

第二，推动东盟经济的发展。

（1）有利于东盟抢占中国大市场。对于东盟来说，中国既是巨大的现实市场，也是巨大的潜在市场。中国现拥有的13亿人口，对各种产品的需求量很大。随着人民收入的增加及开放经济的成熟，其进口量将逐年增加，从而为东盟国家提供无限商机。

（2）有利于东盟一体化进程。2004年11月在老挝召开的东盟高峰会中宣布，在2012年前互免以下项目的关税：橡胶、电子、汽车、纺织品、航空、观光、农业、电子商务、渔业、木业及保健业等11项产业；而东盟中文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国已提前于2007年年底前消除该11项区域内的关税，后加入东盟的越南、柬埔寨、老挝和缅甸四国也在2012年对会员国开放自由贸易，最终完成东盟地区的经济整合进程。

（3）有利于东盟与其他国家建立和发展密切的经贸关系。近年来，东盟与主要贸易伙伴，包括日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰和欧盟举行了一系列双边和多边会议，就加强区域经贸合作事宜进行磋商。其中，东盟与澳大利亚和新西兰已于2009年2月27日签署建立自由贸易区协定。再加上此前与印度、日本、韩国和加拿大等国签署的自由贸易协定，东盟与世界多个经济体建立起了紧密的经贸关系网。

（4）有利于东盟吸引外资。2004年10月，联合国贸易和发展会议发表的报告指出，除了少数政治不稳定的国家外，曾在6年前发生金融危机的东南亚，2003年吸引到外来直接投资已回升。东南亚国家在2003年吸引到的外资达1070亿美元，超过了2002年的940亿美元。除了外部投资外，东盟国家接受中国企业和全球华商的投资近年来大幅度增加。中国对东盟的投资虽然起步较晚、规模较小，但发展势头良好。据统计，近年来中国与东盟的相互投资规模不断扩大，中国对东盟的投资从2002年的0.8亿美元增长到2011年的29.1亿美元，年均增长57％；东盟对中国的投资从2002年32.6亿美元增长到2011年70亿美元，年均增长10％。截至2012年7月，双方累计相互投资已经接近1000亿美元，互为重要的贸易投资伙伴。^[19]另据东盟秘书处的估计，中国—东盟自由贸易区的建立将使东盟对中国的投资增加48％，达到每年50亿美元的水平。

（三）切实推动亚洲一体化的进程

第一，中国—东盟自由贸易区的建立，现实地激发了日韩与东盟建立自由贸易区。虽说东亚经济共同体的设想提出已有十多年，但由于美国的干扰阻拦，日本态度暧昧，以及1998年的东南亚金融危机等多种内部和外部的原因，该重要设想未能得以积极落实。在亚洲各国中，中国与东盟具备建立自由贸易区的条件，也具备推动东亚区域合作进程的基础。根据中国—东盟经济合作专家组运用GTAP模型的测算，如果双方建成自由贸易区，东盟对中国的出口将增长48％，达到130亿美元；中国对东盟的出口将增长55.1％，达到106亿美元。在东北亚经济一体化障碍较多的情况下，在3个“10＋1”层面上，中国与东盟的合作是跑在最前面的，率先建立的中国—东盟自由贸易区，已对日本和韩国经济产生了巨大的刺激，使其加快与东盟的经济融合。中国联手东盟被称为新亚洲主义先声。国际政治经济气候的转变、经济全球化的冲击、东亚国家依存关系的加强，都在推进东亚地区经济一体化的进程。中国—东盟自由贸易区的建立，以及中、日、韩三国与东盟十国实现自由贸易的前景，正在为本区域各国的互利合作注入活力。

第二，东亚共同体逐渐浮出水面。从目前情况看，通往“东亚共同体”之路，至少有四种考虑：发展三个“10＋1”，然后合并为“东亚共同体”；在“东盟10国”和“中、日、韩”合作分别发展的基础上，成立“东亚共同体”；在发展三个“10＋1”的同时，努力促进“中、日、韩”合作，条件成熟后，成立“东亚共同体”；首先成立“日、新、韩”经济共同体，然后逐步扩大为“东亚共同体”。以上四种不同合作道路，第一种最为现实，在三个“10＋1”的自由贸易区的建设中，中国—东盟自由贸易区走在前列，具有带动作用。“10＋3”及其并行的“10＋1”两种合作机制的建立，已经有力地推动了东亚各领域的合作，成为了东亚合作的重要平台。东亚国家间的外汇储备互换协议、设立亚洲债券基金、建立东亚自由贸易区等诸多重大议题，就是在此平台上被提出或达成共识，并促使东亚经济向一体化迈进。中、日、韩三国对于促进东亚地区合作有广泛的共识，也有广泛的共同利益，在“10＋3”和中、日、韩框架下保持着很好的合作。经过多次中、日、韩领导人会议，已经发表了《中日韩三国合作行动战略》，为三国各领域具体合作确定指导方针，并通过了《中日韩合作进展报告》。完全可以说，以东盟加中、日、韩三国的紧密合作为基础，对东亚共同体具有积极推动的意义。^[20]

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