反腐败研究：深入推进廉洁政治的几点思考

深入推进建设廉洁政治的几点思考

王育锋

党的十八大报告提出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”明确在党的代表大会报告中提出建设廉洁政治，这在党执政后的历次代表大会是第一次。中央纪委向党的十八大的工作报告中也提出要“坚决反对腐败、建设廉洁政治”，并强调要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。党的十八大报告和中央纪委向党的十八大的工作报告中关于建设廉洁政治的重要论述，既反映出党对当前反腐败斗争形势的清醒认识，又体现了党建设廉洁政治的坚定决心，对于我们进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

一、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场，也是党对反腐倡廉建设提出的更高要求

作为马克思主义政党，中国共产党从创建之初就坚持把廉洁作为区别其他党派的政治本色。早在土地革命战争时期，党按照马克思列宁主义关于建设廉洁政权的理论，在中央苏区和其他苏区广泛开展了反对腐败、建设廉洁政治的初步探索，在中央革命根据地开展了党的历史上第一次较大规模的反官僚主义、反贪污、反腐败运动，取得了显著成效。抗战时期，1939年1月，陕甘宁边区第一届参议会通过的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定：“发扬艰苦作风，厉行廉洁政治，肃清贪污腐化”，首次提出“廉洁政治”的概念。1941年5月，毛泽东同志在修改审定《陕甘宁边区施政纲领》时，亲自增写了第八条，即“厉行廉洁政治，严惩公务人员之贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，共产党员有犯法者从重治罪”，标志着陕甘宁边区和各抗日根据地的民主制度和廉洁政府建设进入了一个新阶段。依据这一纲领，党领导的其他各抗日人民政权颁布的施政纲领也都把厉行廉洁政治，建立廉洁政府，严惩贪污腐化、肃清贪污浪费作为核心内容予以规定。1945年4月，毛泽东同志在党的七大报告《论联合政府》中回答“我们的具体纲领即中国人民的现时要求是什么呢”这一问题时指出，其中重要一点就是“要求惩办贪官污吏，实现廉洁政治”。解放战争时期，1947年10月，由毛泽东同志起草的《中国人民解放军宣言》把“废除蒋介石统治的腐败制度，肃清贪官污吏，建立廉洁政治”列为党的八项基本政策之一，将其作为党团结带领人民取得胜利的基本任务和奋斗目标。

改革开放以来，党更加重视廉洁政治建设，把反对腐败、建设廉洁政治作为经济发展、社会稳定的重要保障。1989年9月，邓小平同志在与美籍华裔学者李政道会见时发表题为“我们有信心把中国的事情做得更好”的讲话，指出“我们要反对腐败，搞廉洁政治”，强调“不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败”，这样“我们前进的步伐会更稳健，更扎实，更快”，表明我们党将会长期坚持反对腐败，建设廉洁政治。1993年8月，江泽民同志在十四届中央纪委第二次全会上讲话指出，“我们要善于总结经验，坚决反对腐败、搞廉洁政治。这样，我们前进的步伐会更稳定，更扎实，发展得更快。”阐明了建设廉洁政治与改革、发展、稳定的关系及其重要意义。2005年1月，胡锦涛同志在十六届中央纪委第五次全会上回顾了毛泽东同志关于加强廉政政治建设的论述，明确提出要“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义纯洁性，建设廉洁政治”，重申了我们党在新形势下仍然要厉行廉洁政治。

进入改革发展和全面建设小康社会关键阶段，2011年6月，贺国强同志在纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会上明确指出：“反对消极腐败、建设廉洁政治，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，也是我们共产党人孜孜以求的奋斗目标。要坚持以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把廉洁政治放到社会主义政治建设的大局中去谋划，放到经济社会发展的全局中去体现，放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实，努力做到干部清廉、政府廉洁、政治清明，把反腐倡廉建设进一步推向深入。”这样的提法在中央领导同志的讲话中还是第一次，彰显了党中央反腐倡廉的明确态度和坚定决心。2012年1月，十七届中央纪委第七次全会第一次把“战胜消极腐败、建设廉洁政治”的目标写入全会工作报告，使反腐倡廉建设有了“建设廉洁政治”这一长期目标。2012年11月，十七届中央纪委第八次全会指出，“坚决反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”这些重要论述与十八大报告中关于“反对腐败、建设廉洁政治”的目标要求是一脉相承的，是党在改革发展和全面建设小康社会关键阶段对反腐倡廉建设提出的更高要求，为反腐败和党风廉政建设指明了战略目标和前进方向。

二、干部清正、政府清廉、政治清明是建设廉洁政治的深刻内涵和基本目标

十八大报告强调，“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”这是我们党首次在党代会报告中提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标，反映了党对反腐倡廉规律的新认识。干部清正、政府清廉、政治清明，三者既有各自的相对独立性，又有内在的必然联系。其中，干部清正是建设廉洁政治的基础，政府清廉是建设廉洁政治的关键，政治清明是建设廉洁政治的核心。干部清正、政府清廉、政治清明，是建设廉洁政治的基本内容，也是实现廉洁政治的根本途径，这三者的有机结合，构成了廉洁政治的完整系统。

干部清正——作为国家公职人员的干部，是政治权力的掌握者和执行者，其自身是否清正是建设廉洁政治的基础，直接关系到廉洁政治建设大局。2000年12月，江泽民同志在十五届中央纪委第五次全会上讲话指出，“我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了各级领导干部必须清正廉洁，始终同人民群众同甘共苦，息息相通”。美国进步记者斯诺1936年访问延安时，就被共产党干部的清廉节俭深深感动，断言这种勤俭正派的作风会产生一种伟大力量。从建党初期中央向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，到新中国成立之初惩处刘青山、张子善等一批腐败分子，到改革开放和现代化建设新时期不断加大反腐败力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，都是将这种“伟大力量”发扬光大的重要举措。最近，习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的讲话强调，“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃”，发出了建设廉洁政治的动员令，充分表明了我们党对实现干部清正，建设廉洁政治的决心。

政府清廉——清廉的政府首先是指那些成本最“低”的政府，从这个意义上讲，我们党强调的政府清廉，实质上是脱胎于马克思在《法兰西内战——国际工人协会总委员会宣言》中提出的“廉价政府”。他在总结巴黎公社经验时曾经提到巴黎公社是一种廉价政府，“公社一定会使农民免除血税，一定会给他们一个廉价的政府。一定会用他们选举出来并对他们负责的雇用的公社官吏去代替现今吸吮他们血液的公证人、律师、法警和其他法庭吸血鬼。”我们党作为马克思主义政党，一直追求建立一个不同于以往任何政府的真正由人民当家做主的、清廉的政府，因此，“清廉”是中国共产党所领导的人民政府理应具备的本质特征。早在抗战初期，1937年8月，中共中央在洛川召开政治局扩大会议，制定和通过了著名的《中国共产党抗日救国十大纲领》，其中第4条明确规定：“实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。”其目的就是要改造政府成为抗日民主的廉洁的政府，表明我们党对实现政府清廉的重视。1997年9月，党的十五大报告提出，要“实现社会安定、政府廉洁高效”。政府的廉洁对于实现政治清明和建设廉洁政治起着关键作用。因此，政府必须要把对自身清廉的要求贯彻到公共权力运行的各个方面中去，实现干部行使权力清正和政府运行成本低廉。(www.chuimin.cn)

政治清明——政治清明是指公共权力健康运行的状态。实现政治清明，依靠的是一个清廉的政府和无数清正的干部，同时，实现政治清明也是建设廉洁政治的核心目标。中国共产党是代表最广大人民根本利益的政党，因此，“政治清明”是我们党建设廉洁政治的题中应有之义。实现政治清明，最重要的是坚持人民民主，加强民主监督，树立全心全意为人民服务的执政理念。1945年7月，毛泽东同志在与民主人士黄炎培就历史周期律问题对话时说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。事实上，我们党从未停止对政治兴亡规律的思考，一直在不断探索如何避免历史周期律的出现。2000年12月，江泽民同志在十五届中央纪委第五次全会上的讲话提出了“政治清明”的概念，并从规律性角度对如何实现政治清明进行了准确地概括：“政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。”总结了实现政治清明，建设廉洁政治对于巩固执政地位，避免兴亡规律的重要意义。

三、建设廉洁政治，是加强党的纪律建设，维护党的集中统一的根本要求

党的十八大报告专门用一个部分对“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”进行阐述，体现了我们党对加强党的纪律建设的高度重视。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一。全党只有严明纪律、团结一致，才能集中力量加强反腐败和党风廉政建设，深入推进建设廉洁政治。同时，深入推进建设廉洁政治，也是加强党的纪律建设，维护党的集中统一的根本要求。

推进廉洁政治建设，首先要增强党的纪律观念，提高遵守党的纪律的自觉性。在党长期执政的形势下，党员干部中存在一些亟待解决的突出问题，党的建设特别是党的纪律建设面临着严峻考验。加强廉洁政治建设，是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然要求，是加强党的建设特别是纪律建设的重要途径。强化纪律意识是严守纪律的前提。要使纪律教育经常化、制度化。组织党员干部深入学习党章、党纪处分条例以及其他党内法规，了解掌握党的纪律的具体内容、基本要求和精神实质，增强用纪律规范和约束自身行为的自觉性。坚持正面教育与警示教育相结合、经常性教育与集中教育整顿相结合、严格管理与解决问题相结合，教育引导党员干部严守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，增强纪律教育的针对性、实效性。

推进廉洁政治建设，关键是要严明党的纪律，特别是党的政治纪律。政治纪律是我们党最重要、最根本的纪律，习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上的讲话对此作了深刻、精辟地阐述：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”因此，在建设廉洁政治这一事关党长远发展和健康发展的重要问题上，全党要统一思想，充分认清建设廉洁政治在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用和意义，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

推进廉洁政治建设，要认真落实党要管党、从严治党的要求。党要管党、从严治党，是我们党的一贯做法和优良传统，也是建设廉洁政治的基本要求。随着党风廉政建设和反腐败斗争形势的变化和任务的发展，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。必须把从严治党的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程，切实加强对各级党组织和广大党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，始终保持惩治腐败高压态势，坚持党纪国法面前人人平等，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步强化各级领导班子和领导干部管党治党的政治意识和政治责任，把建设廉洁政治作为重大政治任务切实抓紧抓好。

推进廉洁政治建设，还要靠严格的纪律执行和强有力的监督来保证。2012年11月，王岐山同志在与学术界人士座谈时指出，信任不能代替监督。十八大通过的党章修正案，也增写了关于加强对主要领导干部的监督的内容。建设廉洁政治，就必须加强对执行纪律情况的监督检查，及时发现和纠正违反纪律的行为和倾向。要加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况，特别是学习贯彻党的十八大、十八届一中全会，以及十八届中央纪委第一次、第二次全会精神情况的监督检查。要坚持纪律面前人人平等，坚决查处一切违反党的纪律的行为，使党的纪律成为党员干部必须严格遵守和执行的铁的纪律。全体党员特别是各级领导干部要做执行纪律的表率，担负起本地区本部门严格执纪的领导责任。

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党对反腐倡廉建设提出的新的更高要求。十八大报告中关于“反对腐败、建设廉洁政治”的重要论述，为当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要把建设廉洁政治作为长期坚持的奋斗目标深入推进，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

（作者系中央纪委法规室干部）