浙江天台县统派直管反腐败监督模式的实践

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：编制从撤销纪检组织的部门中抽调，不另行增加行政编制。出台《关于进一步明确县直属单位党风廉政建设工作职责的意见》，明确各部门党风廉政建设由党政“一把手”负总责，分管政工的班子领导兼管。

浙江省天台县推行部门纪检监察组织“统派直管”监督模式的探索与实践

徐　华

根据中纪委关于健全基层纪检监察派驻机构统一管理的要求，天台县按照能监督、会监督、善监督的思路，从2009年开始探索部门纪检监察组织改革，2011年2月出台改革初步方案，2011年6月经台州市编办批复同意完成机构设置，今年8月正式挂牌运行，全面推行以“整合优化、归口监督、垂直管理”为特征的“统派直管”监督模式，有力、有序、有效地推进了县级部门的党风廉政建设，取得了良好的社会效果与实践经验。

一、“统派直管”监督模式的实施背景

（一）从管理体制上看，现行的县级部门纪检组织实行的是由部门党委（组）和县纪委双重管理体系

纪委书记（组长）一般兼任所在部门党组成员，接受所在部门领导，分管所在部门党委（组）安排的其他工作，同时部门纪检组织的财务经费、工资、福利待遇等都由所在部门统一调配，县纪委、监察局对部门纪检组织的领导仅局限于业务指导这个层面，从名义上看是双重管理，实质上部门纪检组织的人权、事权和财权都以部门管理为主。这样，就形成部门纪检人员从意识上认为自己就是“部门人”而非“纪检人”，导致主要精力难以集中于纪检工作，出现了“主业”沦为“副业”、“部门意识”强于“纪检意识”等不正常现象。

（二）从监督机制上看，现行县级部门党风廉政建设由部门党委（组）负总责，部门纪委（纪检组）负责具体组织协调

但在实际工作中，有的部门党委（组）特别是少数部门“一把手”认为纪检工作就是纪委（纪检组）的事，致使部门党风廉政建设的主体责任意识弱化，纪检组织既当裁判员又当运动员，存在“同体监督”现象。同时纪检组织由于接受同级党委（组）的领导，对党委（组）的监督也比较乏力，尤其是对“一把手”的监督更是比较困难，这导致一些部门的“一把手”长期处于监督的“真空”；而对本单位其他班子成员，由于怕监督妨碍团结、伤和气，不敢监督；对本单位一般干部，由于“同在屋檐下”，抬头不见低头见，存在不愿监督现象。在工作过程中，部门的纪检组织还存在怕单位领导不理解、不配合，所以工作缩手缩脚，主动性不够。

（三）从监督力量来看，现行的县级部门纪检监察组织人员配备较少，设有纪检组织的部门纪委书记（组长）基本就是“光杆司令”，纪检组织至多配备1名纪检干部，“人员编制少、平时事少、有事人少”现象较为突出，很多单位甚至连纪检组织都未设，形成了监督盲区

以天台县为例，全县共有74个机关部门，设有纪检组织的仅34个，还有40个部门未设纪检组织。这种“分兵把守”的局面，使得部门纪检组织力量薄弱、工作乏力、疲于应付，难以形成“拳头效应”。更由于横向交流少、纵向培训少，在工作过程中，审理质量不高、执纪能力不强等现象尤为突出。

二、“统派直管”监督模式的主要做法

（一）建独立监督机构

撤销县级部门的纪检监察组织（公安、检察、法院和垂直管理部门除外），设置3个县纪委派出工委（监察分局），机构规格为正科级，由工委书记（局长）1名、副书记（副局长）2名组成工作领导班子。下设综合监察科、预防腐败科、案件监察科三个股级科室，每个县纪委工委（监察分局）核定行政编制9人。编制从撤销纪检组织的部门中抽调，不另行增加行政编制。原有的部门纪委书记（组长）由县委统一调配，改任行政副职。领导职数从原有的34个减少到9个。工委（监察分局）班子成员的选调由县纪委商县委组织部，并按干部管理权限由县委统一调配。其他干部由县纪委、监察局负责选调、任免、考核，中层及一般干部定期在县纪委、监察局与工委（监察分局）之间交流。工委（监察分局）年度工作经费，由县财政直接拨付，单独设立财务账户，独立核算。3个工委（监察分局）实行集中办公，办公地点和场所由县委、县政府统筹安排解决。(www.chuimin.cn)

（二）构新型监督关系

一是监督角色重新定位。工委（监察分局）与监管部门是“监督与被监督”、“指导与被指导”的关系，不再是原有部门纪检组织的“领导与被领导的关系”，较好地解决了“下级监督上级”的问题。二是监督权力重新配置。工委（监察分局）领导班子的配备按部门的规格同等配备，工委（监察分局）书记（局长）与部门党政正职领导干部职级相同，改变了过去监督“矮半格”的状况，实现监督权与决策权、执行权对等制衡。三是监督约束重新明确。以县委的名义出台《县纪委工委（监察分局）行使监督管理职责的意见》、《“三重一大”事项监督管理的意见》、《巡查工作暂行办法》等7项制度，明确部门必须自觉接受工委（监察分局）的监督，积极支持、配合和保障工委（监察分局）行使监督职权，未经工委（监察分局）监督的重大事项，部门不得付诸实施，不配合、不接受或规避监督的，将依照有关规定责令纠正、通报批评或给予纪律处理。

（三）搭互动运行机制

一是延伸监督触角。出台《关于进一步明确县直属单位党风廉政建设工作职责的意见》，明确各部门党风廉政建设由党政“一把手”负总责，分管政工的班子领导兼管。同时，各部门设立监察科室负责具体党风廉政工作，并建立党风廉政联络员、信息员队伍。二是理顺工委（监察分局）与县纪委（监察局）的关系。明确县纪委工委（监察分局）为县纪委的派出机构，由县纪委直接领导、统一管理，独立开展工作，代表县纪委、监察局负责督促、指导部门的党风廉政建设和反腐败工作，重点是加强部门班子及中层干部的监督检查。县纪委承担在全县带有普遍性、整体性、倾向性等不正之风的预防与治理以及大要案的查处。避免在实际工作中出现“两层皮”的现象。三是理顺工委（监察分局）与县纪委（监察局）内设职能室的关系。出台《县纪委（监察局）各室与工委（监察分局）职责分工和工作关系》等制度，明确县纪委（监察局）各室与工委（监察分局）在业务上是“指导与被指导”的关系，各室侧重面上协调，工委（监察分局）利用力量优势，侧重个性化落实，与各室形成业务互补。四是理顺工委（监察分局）之间的关系。县纪委工委（监察分局）各自建立党小组，组成统一的党支部，建立工作联席会议制度，统一协调人员力量和工作任务，形成统分结合、互动互助的工作格局。

三、“统派直管”监督模式的初步成效

（一）创新了领导体制，实现由“同体监督”向“异体监督”转变

单独成立人、财、物独立的工委（监察分局），避免了纪检组织既当“运动员”又当“裁判员”的弊端，搭建了“异体监督”的平台，创造了有效监督的体制条件，增强了监督的独立性和实效性。如我县旧城改造委员会原三任主要负责人连续违法违纪，被县纪委实施“两规”措施，而原有部门纪检组织在该单位的抓本治源以及提供案件线索方面都没有发挥应有预防与纠偏作用。工委（监察分局）成立以后，采取了个性化干预的办法，积极帮助该单位建章立制，堵塞漏洞，并建立定期沟通联络制度，促使该单位走上规范化、制度化运行轨道。在今年溪头区块征迁改造等破难攻坚行动中，旧城改造委员会发挥了先锋模范作用。

（二）整合了纪检资源，实现由“分兵把守”向“合力监督”转变

“统派直管”监督模式与现行部门纪检组织相比，分散人员得以整合，监督力量得以集中，形成了“收回五指成拳头”的效应，便于集中力量推进重点难点工作。工委（监察分局）成立以来，采取组团式、立体化监督手段，积极协调审计、财政、招投标中心等单位，加强重点工程（项目）的监督，保证了重点工程（项目）的高效、高质、廉洁。今年以来，共跟踪督查了旅游集散中心、溪头区块征迁改造、金盘大桥等24项省、市、县重点工程（项目），9个重点工程（项目）的遗留困难得到了职能部门的解决承诺，88家企业的97个问题得到了及时解决。同时，“统派直管”监督模式弥补了“分兵把守”导致力量分散，形成监督盲区的不足，随着所有部门都分类归口到三个工委（监察分局），实现了监督管理全覆盖。

（三）创新了监督机制，实现由“事后监督”向“即时监督”转变

“统派直管”监督模式的推行，使得监督关口得到了前移、重心得到了下移，实现了对部门权力行使前、行使中、行使后的督查，达到了“即时监督”的效果，形成了全程、全方位、立体式的监督体系。截至目前，3个工委（监察分局）共参加部门“三重一大”会议46次，督促有关单位建立健全干部人事、财务管理、重大项目审批监管等方面的工作机制28个，开展了12次交心式廉政谈话，提出改进工作的建议16余项，得到相关部门的重视和采纳。如卫生局90多名新考入医务工作人员岗位分配，工委（监察分局）参与了研究，并建议采取阳光择岗的做法，最终新考录人员根据分数高低选择了岗位。这样的“阳光招人”得到了新考录人员的认可，更得到了社会各界的高度肯定。

（作者系浙江省天台县委常委、县纪委书记）

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