非公企业党纪监督实践与思考

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：开展非公企业党的纪律监督工作的实践与思考张玮近年来，随着社会主义市场经济的发展，张家港市非公有制经济呈现快速增长的态势。2012年12月，张家港市率先在市、镇、区域等层面建立非公企业纪检工作领导机构和指导机构，全市非公企业党的纪律监督工作步入了常态化、制度化、规范化的发展轨道。全市非公企业党的纪律监督组织充分发挥自身的教育、制度、监督等工作职能，以实效赢

开展非公企业党的纪律监督工作的实践与思考

张　玮

近年来，随着社会主义市场经济的发展，张家港市非公有制经济呈现快速增长的态势。据统计，目前全市共有各类非公企业10425家，2011年度全市非公经济营业收入超过3527亿元，非公经济已经成为推进张家港市经济社会发展的重要策源地和吸纳党员群众就业的主要蓄水池。面对面广量大的非公企业，如何使党的纪律监督工作融入企业发展，成为新时期纪检工作的一个新课题。

按照中央纪委“积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法”和“党的组织建设设置到哪里，党的纪律监督工作延伸到哪里”的部署要求，张家港市结合实际，创新思路，拓展领域，积极探索非公企业党的纪律监督工作新途径、新方法，有力地加强了非公企业党的建设，推进了非公企业反腐倡廉建设，促进了非公企业健康快速发展，为全市经济社会实现又好又快发展提供了坚强的政治保证。

一、深入探索实践，加快推进非公企业党的纪律监督工作

早在2010年5月，张家港市纪委通过对全市重点骨干企业开展纪律检查工作调研，提出了在非公企业逐步建立党的纪律监督组织的建议，10月，市委出台《关于进一步加强和改进全市非公企业纪律监督工作的实施意见》，明确提出在全市范围内推进非公企业党的纪律监督工作。2012年12月，张家港市率先在市、镇、区域等层面建立非公企业纪检工作领导机构和指导机构，全市非公企业党的纪律监督工作步入了常态化、制度化、规范化的发展轨道。

1.建立机构，强化工作领导。为进一步加强对全市非公企业党的纪律监督工作的领导，2012年，张家港市认真贯彻中共中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》和中央纪委《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见（试行）》精神，在全国县级市中，率先建立了实体性质的非公企业纪检工作领导机构和工作指导机构。市级层面：建立市纪委非公经济工委，正科职建制，作为市纪委的派出机构，负责指导全市非公经济纪律检查工作，并建立联席会议制度，综合协调全市非公经济纪检工作。镇级层面：建立区镇纪（工）委非公经济工委，隶属各区、镇纪（工）委管理，接受市纪委非公经济工委指导，主要负责抓好辖区内非公企业纪检工作的规划、指导、协调、督查、考核等工作。区域层面：在非公企业比较集中的区域建立非公企业区域纪检工作站，配备专职工作人员，并由各区、镇选派纪检工作指导员。同时，在各行政村同步设立纪检工作站，明确村纪律监督委员会主任为非公纪检工作指导员。通过加强非公有制经济纪律检查工作组织建设，形成了市纪委非公经济工委、区、镇非公经济纪工委、非公企业区域纪检工作站、非公企业党的纪律监督组织四级组织架构。

2.融入企业，明确职能定位。全市坚持“精简、高效、规范、必须”的原则，在所有建立党委和党总支的非公企业设立纪律监督委员会，在建立党支部的企业单独设立纪律监督小组，在未单独建制党组织的非公企业，采用区域联建、行业联建、挂靠组建等方式，设立纪律监督小组并派出纪律监督指导员。在人员组成上，纪律监督组织一般由3～5人组成，书记或组长一般由同级党组织副书记担任，其他成员一般从监事会、财务、审计、工会等部门的党员中产生。在管理关系上，按照管理权限及属地管理的原则，非公企业党的纪律监督组织受企业党组织和上级纪（工）委双重领导。工作中，按层级分别接受市、区、镇纪委非公企业工委、非公企业区域纪检工作站的具体指导。在职能定位上，非公企业党的纪律监督组织重点履行六项职能：（1）维护党的章程和党内法规，监督检查所在党组织党员执行政策和党纪法规的情况。（2）协助企业党组织和上级纪委抓好党风廉政建设，对企业党员开展党性党风党纪教育，加强反腐倡廉制度建设。（3）监督企业党员遵纪守法情况和企业管理者廉洁守法经营方面的情况。（4）协调指导开展厂务公开、民主管理工作，加强对重大项目建设、重要事项决策、大额度资金使用、设备物资采购等方面的监督检查。（5）协助和参与上级纪委对企业的信访调查和案件查办工作，收集企业党员、职工的意见建议，化解矛盾问题。（6）定期向上级纪委反映损害企业合法权益的行为和不正之风等。

3.创新路径，健全覆盖网络。针对非公企业分布和发展规模等特点，张家港市因地制宜，采用“三建并举”，推进纪律监督组织建设全覆盖，截至2012年11月底，全市共有10425家非公企业，建立（含联合建立）党组织的8618家，同步设立纪律监督组织或派驻纪律监督指导员，其中：1261家规模以上企业全部设立相应的纪委、纪律监督委员会、纪律监督小组。一是重点骨干企业独建。在全市规模以上非公企业中遴选出32家党组织建立比较早、党员作用发挥比较好的重点骨干企业，按照企业自愿原则，采取同步、集中揭（授）牌的形式，成立非公企业党的纪律监督委员会。二是“村企合一”共建。针对村级经济整体实力强、村纪律监督委员会设立较早、运转较成熟的特点，推动村域内非公企业与所在行政村实行村企共建模式。如，在南丰镇永联村（永钢集团）、杨舍镇城西村（梁丰集团）等村级经济规模大、非公企业较集中的经济体，把非公企业党的纪律监督工作与村纪监委工作融合起来，在明确职责、理顺关系的同时，实现了村域范围内纪律监督工作的整体覆盖。三是开发区、经济集中区联建。注重发挥新兴经济区域的整体资源优势，以联建形式，有效解决新兴经济区域整体实力强，但单个企业规模小、党员人数少和党纪教育场地、党员管理服务资源匮乏等问题。如，在凤凰镇韩国工业园区成立联合党组织的基础上，建立西张非公企业党总支纪律监督委员会，对园区内13家外资企业、30家内资企业联合组织开展党的纪律监督工作，有效实现了组织共建、资源共享、优势互补和协调推进。

4.强化指导，发挥综合效应。非公企业党的纪律监督工作是一项全新的探索，为此，张家港市印发《非公企业党的纪律监督组织十项工作制度》，组织举办业务培训班，围绕非公企业党的纪律监督组织“干什么”和“怎么干”等一系列问题，加强对非公企业党的纪律监督工作指导。全市非公企业党的纪律监督组织充分发挥自身的教育、制度、监督等工作职能，以实效赢得广大企业出资人、党员、员工的信任支持，有力地保障了非公有制经济的全面健康快速发展。一是加强宣传教育，树立企业廉洁发展理念。通过经常性开展党性党风党纪教育，组织形式多样、内容丰富的廉政文化活动，引导广大党员增强法纪意识、发挥先锋模范作用；引导广大企业出资人依法、诚信、廉洁经营，维护风清气正的创业环境；引导广大企业参与反腐倡廉工作，把廉洁文化融入到企业文化，营造廉洁兴企的发展理念，提升企业发展竞争力。二是加强风险防控，完善企业现代管理方式。按照现代企业管理的要求，完善纪律监督工作机制，加强纪律监督组织与企业董事会、监事会、职代会以及审计、财务、工会等机构部门的沟通协作，实现优势互补，凝聚监管合力。围绕财务、采购、销售、基建等重点环节，以制度建设为抓手，防控廉政风险。三是加强民主监督，促进企业健康和谐发展。督促非公有制企业利用党员和职工大会、信息网络、公开栏等途径，推进党务公开、厂务公开，努力构建诚信互助、互利共赢的和谐劳动关系。引导企业纪监委加强与企业负责人沟通，帮助企业员工反映和解决问题，保护党员、员工合法权益。鼓励企业纪律监督组织定期与上级纪委沟通，反映机关部门在涉企管理、服务中存在的问题，促进机关作风效能建设，优化企业发展环境。

二、非公企业党的纪律监督工作存在的主要问题

通过两年多的探索实践，张家港市非公企业党的纪律监督工作取得了一定的成效，形成了具有张家港鲜明特色的非公企业党的纪律监督工作路径。但同时，在一些非公企业党的纪律监督工作中，也存在下列方面的问题：(www.chuimin.cn)

1.业主认识不够统一。非公有制经济组织的性质决定了在非公企业中开展纪律监督工作存在一定困难。由于非公有制经济组织的财产具有私有性，员工具有“雇佣”性，企业出资人对企业管理有绝对的权威。因此，组建纪律监督组织、开展纪律监督工作在一定程度上还要依靠企业出资人的认同和支持。由于部分企业出资人对开展纪律监督工作认识水平不一、心态比较复杂，有的甚至存在抵触情绪，导致一些非公企业的纪律监督工作难以深入实施。

2.党员优势不够明显。非公企业中党的力量比较薄弱，党员优势得不到充分体现。截至2011年年底，全市10425家非公企业中，单独建立党组织的1577家，建立联合支部的630家，合计2207家，仅占21.17%。全市非公企业从业人员共483799人，其中党员17565人，仅占3.63%。由此可见，还有一批非公企业尚未建立党组织，加上非公企业中党员人数偏少，占员工数量比例偏低，致使党组织的影响力受到限制，党员优势作用得不到发挥，非公企业党的纪律监督工作如何深入开展和取得实效，有待于进一步探索。

3.员工参与不够积极。在非公企业里，企业出资人和员工是双向选择关系，有些党员员工认为自己是临时员工，流动性比较大，“饭碗”掌握在企业出资人手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，难以把自己的个人目标同非公企业党建目标、企业发展目标有机结合在一起，未能有效行使党员的权利和承担党员的义务。部分员工认为，开展纪律监督活动，受制于业主的制约和约束，对实际成效产生怀疑，因而对参与非公企业党的纪律监督工作缺少积极性和主动性。

4.人员业务不够熟悉。当前，我市除了4家保留纪律检查组织的转制企业，以及已成立纪律监督委员会的32家非公企业外，其余均为设立纪律监督小组的非公企业。这些企业纪律监督小组力量相对薄弱，人员多数是“新兵”，对自身工作职责、主要任务、业务流程等尚不能熟悉掌握，一些基础工作大都依靠区、镇纪（工）委非公企业工委和区域纪检工作指导站帮助完成。由于全市非公企业数量多、分布广、情况各异，上级纪检机关的人员精力和工作时间有限，因此，客观上也制约了非公企业党的纪律监督工作深入开展。

三、进一步加强非公企业党的纪律监督工作的对策措施

加强非公企业党的纪律监督，是一项开创性、基础性都很强的工作。下一步，张家港市将结合党风廉政建设工作任务和非公企业实际需求，以促进非公企业发展、提高纪律监督工作满意度为重点，通过健全组织、完善制度、发挥职能作用，促进全市非公企业党的纪律监督工作取得新成效。

1.进一步提升组织建设的覆盖率。组织建设是做好各项工作的基础和保障，非公企业党的纪律监督工作要实现全覆盖，组织建设必须先行一步。一是以规模以上企业为重点。认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署要求，加快推进全市规模以上非公企业党的纪律监督组织建设，在此基础上，选树一批示范企业，通过重点建设、示范引领，指导和推进面上工作。今后，将逐步在所有建立党组织的非公企业，以不同的形式同步建立纪律监督组织。二是与党建工作相结合。各镇（区）结合本地实际，充分依托“小区域大党建”等成熟的工作载体，按照党建工作区域，扎实有效地推进非公企业党的纪律监督组织建设“网格化”。针对不同类型非公企业的发展水平、实际条件和自身特点，通过“应建即建、行业联建、区域联建、挂靠组建”等方式，进一步拓展非公企业党的纪律监督工作领域，使党的纪律监督工作延伸到新经济组织和新社会组织，加快实现非公企业党的纪律监督组织建设与党组织建设的同步并进。三是切实完善制度保障。进一步建立“党组织统一领导、企业出资人大力支持、部门各负其责、纪监组织督查协调、党员群众积极参与”的非公企业党的纪律监督工作机制，规范纪律监督组织人员产生的范围与程序，明确工作目标和制度保障，对非公企业党的纪律监督队伍纳入全市党务干部序列，实行职业化管理，健全奖惩激励措施，实现了组织建设和工作落实的“双轮驱动”。

2.进一步提升纪律监督工作的贡献率。在非公企业党的纪律监督工作中，坚持党建工作取得成效、企业出资人受益、党员员工满意三者相互结合，以纪律监督工作的有效化，实现企业综合效益的最大化。一是强化职责分工。坚持因企制宜，充分发挥纪律监督组织成员大多是企业人事、财务等核心部门管理人员或党员、员工代表的优势，进一步强化非公企业党的纪律监督工作内部制度设计，落实成员职责分工，促进企业健康发展。二是强化管理风险排查。抓住资金管理、物资采购、产品销售、人事管理等关键环节和岗位，深入查找可能产生风险的薄弱环节，有针对性地加以建章立制，防止员工个人利益与企业利益出现冲突。三是形成纪律监督工作合力。非公企业党的纪律监督组织要积极加强工作协调，调动包括企业管理者、党员、员工在内的一切积极因素，及时监督和制止损害国家、企业出资人、党员、员工等利益主体的行为，为企业健康发展凝聚力量。

3.进一步提升党员群众的满意率。非公企业党的纪律监督组织在围绕企业经营发展大局的同时，不断夯实党的执政基石，切实维护党员群众的利益。一是营造企业廉洁文化氛围。非公企业党的纪检监督组织充分发挥红色堡垒作用，深入开展廉洁教育和廉洁文化活动，深化企业出资人、党员和员工的廉洁意识，教育全体非公企业党员、员工敢于监督、善于监督、勤于监督，为企业的发展建言献策。二是加强重点人员岗位培训。以基建、采购、销售和人、财、物等管理岗位为重点，加强对企业管理层和党员、员工的法纪培训，引导大家认真贯彻执行党的方针政策，按照法律法规办事，树立企业“廉洁”经营的品牌形象。三是强化企业民主管理监督。鼓励和发展非公企业民主管理，推进党务公开、厂务公开，强化党内民主监督，保障党员及员工的知情权、参与权和监督权，维护党员、员工的民主权利和合法权益，不断提高广大群众对非公企业党的纪律监督工作的认可度和满意度。

（作者系江苏省张家港市委常委、市纪委书记）

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