反腐倡廉建设：提升民意推进

在提升民意中推进反腐倡廉建设

陈　泉

近年来，广元市委、市政府认真落实以人为本、执政为民要求，积极回应人民群众对反腐倡廉建设的新要求、新期待，注重依靠和充分发动群众参与反腐倡廉建设，取得了明显成效。全市上下齐抓共管的工作格局不断巩固，党风政风和社会风气不断好转，反腐倡廉建设综合效果不断显现；2011年，党风廉政建设责任制考核列全省第1名，2011年和2012年上半年反腐倡廉建设群众满意度测评两次获得全省第1名；2011年以来，全市纪检监察机关受理信访量持续大幅下降。

一、主要做法

（一）坚持以“廉洁城市”为引领，着力全民共建

反腐倡廉建设是一项系统工程和社会工程，人民群众是主体，必须社会共建。我们坚持把“廉洁”融入城市精神，率先在全国地级市中提出“建设‘廉洁城市’，着力打造干事创业安全区”目标，以此引领全民参与、全民共建。出台“廉洁城市”建设实施意见，将“廉洁城市”建设纳入国民经济和社会发展中长期规划，将廉洁文化建设纳入文化体制改革重要内容，把廉洁评价指数作为城市文明幸福指数的重要指标。

一是明确目标。我们认为，“廉洁城市”不同时期、不同阶段的发展目标和任务应有所不同。坚持从廉洁高效政府、廉洁干部队伍、廉洁公正司法、廉洁诚信社会和廉洁文化等五个方面来设定“廉洁城市”建设目标，从长期和短期两个阶段来划分。从长期看，就是通过领导示廉、机关清廉、干部勤廉、社会尚廉、惩处固廉、人人倡廉、处处讲廉、事事守廉，着力实现政府廉洁高效、干部廉洁从政、企业依法诚信经营、市民道德行为规范，各种不正之风得到有效遏制、消极腐败现象降到最低程度、人民群众满意度大幅提升，对腐败“零容忍”氛围全面形成。从短期看，就是要通过建设廉洁城市，努力实现“三个少少的”，即办事的“潜规则”少少的，“吃、拿、卡、要”现象少少的，群众信访举报少少的。

二是创新路径。积极构建“大预防”工作格局推进“廉洁城市”建设。坚持全域预防，做到预防腐败空间全覆盖。坚持全面预防，做到预防腐败内容全方位。坚持全民预防，做到预防腐败主体全民化，通过全民参与、全民共防，把预防腐败和建设廉洁城市的要求内化为广大人民群众的自觉行动。坚持全力预防，做到预防腐败实施协同化，不断形成预防腐败的整体合力。坚持预防腐败成果全民共享，让群众在风清气正的环境中享受生活，让干部在组织的信任、群众的支持下干事创业，让投资者在公平、公正、高效的环境中求得发展。

三是载体推进。坚持从党政机关、基层、社会等领域和层面抓载体、抓协调、抓联动。联动实施惩防体系建设、“廉洁细胞”建设、社会诚信体系建设、社会评价和领导干部违规打麻将参与赌博、违规收送红包礼金、违规经商办企业、违规插手工程建设等“顽疾”治理“五大工程”。其中，惩防体系建设是抓手，“廉洁细胞”工程建设是重点，社会诚信体系建设是基础，“顽疾”治理工程是难点，社会评价是导向。

四是着力基层。坚持“统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合”的思路，从个体、基层和单元抓起，从机关、学校、村庄、家庭、企业、医院等城市“细胞”抓起，出台廉洁细胞工程实施意见，以点带面、自下而上，整体推进“廉洁城市”建设，以“细胞”廉洁促进“肌体”廉洁。

（二）坚持以执政为民为根本，着力取信于民

坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一急件，把群众评判作为第一标准，群众对什么问题反映强烈就重点抓什么，对什么问题反映突出就重点整治什么，以反腐倡廉实际成效取信于民。

一是着力建立健全畅通有序的民意表达机制。在互联网开通市县（区）委书记、市县（区）长信箱，开办“建言献策”论坛和“微广元”官方微博，市委、市政府主要领导坚持每天亲自办信，督促解决群众诉求。开通“12345”市民热线，公开与群众生活密切相关的40余个职能部门电话，建立乡镇信访室和便民服务中心，设立群众工作站和信访监测点。坚持领导干部群众信访接待日和信访绿色邮政通道制度。建立信访快速调查处理回复和“三通四联两倒查”群众工作机制，开展畅通渠道和信访办理情况专项效能监察，确保民意表达便捷。

二是着力建立健全积极稳妥的矛盾调处机制。第一，强化矛盾集中排查调处。去年以来，持续开展“矛盾纠纷集中化解年”活动，坚持重心下移、力量下沉、案件下查，提出并全面推行农村基层党风廉政建设“3＋1”工程，建立健全村组监督体系，深化村务公开，加强涉农项目监管，分批分次对基层重复访、缠访、集访的问题进行调查了解，着力查处群众身边的腐败问题，着力从体制机制制度上遏制信访易发多发势头。全市纪检监察机关受理农村基层信访量逐年下降30%。第二，强化专项监督检查。按照“廉洁救灾、阳光重建”要求，以健全监管体系为核心，以强化制度建设为保障，以项目资金监管为重点，创新推行“2＋8”监督检查模式，强化抗灾救灾和灾后重建项目资金使用情况的监督检查，确保了灾后恢复重建如期胜利完成，全市6305个项目、1229.42亿元资金没有出现大的问题，确保了群众既得利益。强化对教育助学、扶贫解困、百姓安居等“十大民生工程”落实情况特别是保障性住房、房价调控政策落实情况的监督检查，促进各项富民惠民政策落实。第三，强化专项治理。围绕公路“三乱”、教育乱收费、工程建设领域突出问题等群众关心的热难点问题开展专项治理。2010年以来，查办工程建设领域案件182件，责任追究185人；查处土地违法案件25件，责任追究21人；查办商业贿赂案件76件98人。

三是着力建立健全服务群众的党政行为规范机制。第一，构建惩防体系基本框架。提出并围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处每一方面都要有一套科学的工作思路、一套基本的制度机制、一套可行的工作措施及办法的目标，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处整体推进、党内党外系统推进、干部群众合力推进，建成具有广元特色惩治和预防腐败体系基本框架。第二，联动实施立体预防。以党政机关为“点”，着力内控，开展廉政风险防控机制建设。在所有党政机关、农村基层、国有企业全面开展廉政风险防控机制建设，做到全员排查、全域防控、全程监督，努力把廉政风险控制到最低程度。截至目前，查找各类廉政风险点1.5万多个，督促建章立制1400多项。以党员干部为“线”，着力外控，深入实施“三早”预警机制建设。2010年，率先在全省建立起领导干部廉洁从政苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，对党员干部存在可能引发腐败的问题或违纪违规苗头性问题或具有轻微违纪违规但可不予追究纪律责任的行为，运用事前警示提醒、事中警示诫勉、事后警示追究，对应发送警示提醒书、警示诫勉书、警示追究书，及时发现、督促、帮助其改正问题，防止小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题，着力实现提醒防范、动态监督和保护挽救于一体。截至目前，全市“三早”预警2100余个单位和个人，督促建章立制400余项。以农村基层为“面”，着力拓展延伸，创新建立农村基层廉勤监督机制。2011年，着眼于创新社会管理、密切党群干群关系、巩固党的执政根基、促进社会和谐稳定，创新建立了村廉勤监督委员会和村民小组廉勤监督员制度，全面建立起村“三委”。既弥补了现行村民自治组织缺乏有效监督的制度性缺陷，又实现了党内监督网络的全覆盖；既有效整合了党务村务财务等各项监督职能，又实现了对基层干部监督、廉勤监督的全覆盖。实践证明，“三大机制”联动推进，实现自律与他律、“八小时”内外监督、事前监督与事中、事后监督、防止大问题与纠正小问题、廉政和勤政监督、点线面监督以及教育、制度、监督相结合，构建起全方位、多层次、立体式的监督网络，探索出了一条广元特色预防腐败有效路径。第三，强化纯洁性建设。抓教育，确保思想纯洁。在党员干部中集中开展以群众观和宗旨观为主要内容的“两观”教育活动和以“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”为主要内容的理想信念主题教育活动，切实筑牢以人为本、执政为民思想基础。抓示范，确保队伍纯洁。牢固树立“严格要求就是对干部最大关心和爱护”理念，创新建立季度党风廉政教育大会、领导班子会前说纪讲法倡德、周廉政短信、重大典型案件通报和领导干部公开廉政承诺制度，结合换届，1628名领导干部在新闻媒体公开廉政承诺。抓效能，确保作风纯洁。坚持“抓效能促作风、转变作风促发展”理念，深入开展治庸、治懒、治散专项整治活动，在全市掀起“效能风暴”。震后四年，730个单位和个人被效能问责，有力地促进了党员干部作风转变。深入开展“三服务”效能公开承诺和行政效能示范（岗）单位创建活动，强化正面引导。抓查处，确保清正廉洁。始终坚持主动查处、把握主动，始终保持查办案件的高压态势。2010年来，全市纪检监察机关的初核数、立案数、结案数、处分人数连续两年分别保持两位数增长。其中，基层立案数占立案总数的80%。

（三）坚持以群众满意为标准，着力社会评价

坚持把群众满意作为检验工作成效的最高标准，不断建立健全社会综合评价体系。(www.chuimin.cn)

一是注重提升反腐倡廉宣传社会效果。坚持把反腐倡廉宣传作为提高人民群众对反腐倡廉建设的知晓度、参与度和满意度的重要途径，着力在提升反腐倡廉宣传社会效果上下功夫。在总体思路上，坚持内外有别、正反结合、疏堵并举。在宣传策略上，突出“三性”。坚持惩防并举，体现全面性；坚持立足宣传小案、以小击大，体现针对性；坚持用数字说话，强化数字宣传效果，体现实效性。在宣传形式上，坚持上下联动、载体牵动、干群互动。创办了《廉洁广元》内刊，在《广元日报》、广元新闻网、广元电视台等市级媒体开办《廉洁广元》专题，围绕“廉洁城市”建设开展网络讨论。建立反腐倡廉定期通报、新闻发布会制度，举办廉政勤政书画摄影展、反腐倡廉建设成果大型图片展，建立重大、典型案件通报制度，将全市查处的典型案件，按照每天1个案例的模式定期在市县电视台巡播。建立反腐倡廉特邀宣传员制度、干群恳谈会制度，探索引入社会监督员参与反腐倡廉工作模式，面向社会公开聘请监督员1.2万余名，开门纳民智，开门反腐败。在工作保障上，建立反腐倡廉宣传工作月排位通报考核制度，并作为年度考核和评先评优的重要依据。开展优秀宣传成果评选活动，评选结果将作为年度目标考核的重要内容。

二是注重在效能作风建设考核中引入社会评价。坚持组织定量考核和公众定性测评相结合，采取一年一考评一通报的动态考评方式，对市级部门、窗口单位和各县（区）年度效能建设情况进行排位定级考评。把公众测评权交给200余名人大代表、政协委员和效能监督员，测评结果占考核总分的40%。强化考评结果运用，实行综合目标考核中效能一票否决制。2010年以来，8个不合格单位被一票否决。同时，对效能考评不合格单位采取“一查二诺三改四评”整改法进行跟踪督促整改，以评促纠促建、纠建并举。

三是注重在政风行风考评中引入社会评价。坚持组织考核和群众测评相结合，组织行风评议员、社会监督员和党员干部代表对政府部门和公共服务行业进行民主测评，测评结果占考评总分的90%。对考评排名后三位的单位取消当年集体和班子主要负责人评先评优资格，并列为下年度重点评议单位。对连续两年排名后三位的或对群众评议中提出的问题整改不到位的，严格问责。2010年以来，10个单位和个人被取消评先评优资格。

四是注重在党风廉政建设责任制考核中引入社会评价。面向机关干部职工或县（区）部门、乡镇主要负责同志开展集中民主测评，随机向市（县、区）委委员、纪委委员、人大代表、政协委员、基层党代表、特邀监察员和群众代表发放调查问卷测评，测评结果在责任制考核中占50%的权重。对民主测评或问卷调查好票率低于70%的，取消领导班子当年评先评优资格，并责成其向市党风廉政建设责任制领导小组写出剖析报告，同时对班子主要负责人诫勉谈话；对民主测评个人好票率低于75%、60%的，分别进行警示提醒、警示诫勉，差票率超过30%的，进行警示追究。同时，注重动态评价，开展廉勤预警指数试点工作，对各级党委、政府党风廉政建设情况进行动态测评、强化日常预警。

五是注重建立第三方调查评价机制。每两年，委托国家统计局广元调查队对全市反腐倡廉建设群众满意度进行独立调查。调查范围横向涉及机关、企业、事业单位和村（社区），纵向涉及市、县、乡、村；调查对象包括公务员、事业单位职员、企业单位管理人员、专业技术人员和工人、个体经营户、失业待业人员、农民、村组干部、离退休人员等。对调查结果，市委及时召开常委会专题研究，认真查找不足，分析原因，强化举措，扎实整改；对县（区）的问题，原汁原味反馈，并针对性地加以整改。

二、初步体会

（一）全面深入扎实做好各项工作是提高群众满意度的前提和基础

只有工作有特色、上水平，测评才有底气、得高分。要提高群众满意度，必须坚持惩防并举、创新推动、特色带动，围绕重点、亮点、特色工作抓总结、抓深化、抓延伸、抓拓展，做深做细做实，以反腐倡廉实际成效取信于民。

（二）强化反腐倡廉社会宣传是提高群众满意度的重要途径

只有强化反腐倡廉宣传，党委、政府反对腐败的决心、信心、力度、措施和效果才能及时传递给广大干部群众，才能不断提高人民群众对反腐倡廉建设的知晓度、认可度和满意度，才能不断增强人民群众参与反腐倡廉建设的主动性和积极性。加强反腐倡廉社会宣传，关键要突出“四性”。一要突出经常性。二要突出针对性，针对不同群体有针对性地宣传。三要突出多样性，充分依托各种载体和媒介加强宣传，采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式进行宣传。四要突出时效性。

（三）人民群众的广泛参与是提高群众满意度的重要手段

要广泛发动人民群众自觉参与反腐倡廉建设，通过参与加深了解、赢得理解和支持、提升工作、体现其愿望和要求，使我们的工作更好地服务于民，从而提升认可度和满意度。

（四）全面提升党委、政府形象是提高群众满意度的重要保障

群众对反腐倡廉建设的评价，不仅是对反腐倡廉工作的评价，更是对党委、政府执政形象、工作作风和效能的全面综合评判。因此，要提高群众满意度，必须切实加强班子队伍建设、作风效能建设，切实践行立党为公、执政为民的宗旨，切实提升执政能力和执政形象。

（作者系四川省广元市委常委、市纪委书记）