加强党的纪律建设，维护党的集中统一

加强党的纪律建设　维护党的集中统一

谢光辉

党的十八大明确提出要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一，在党代会报告中第一次把党的纪律建设单列条目进行部署，体现了我们党对纪律建设的高度重视。党的纪律建设的提出，使党风廉政建设和反腐败斗争长期性、基础性工作，从严明党的纪律、作风建设和反腐倡廉建设上升为三项建设，即作风建设、反腐倡廉建设、纪律建设，标志着我们党对纪律重要性的认识达到新的高度，标志着我们党对党的建设规律的认识实现了新的飞跃。

一、加强党的纪律建设，是维护党的集中统一、推动党风廉政建设和反腐败工作的根本举措

党的纪律是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。回顾我们党90多年的光辉历史，严明的纪律一直是中国共产党的标志，也是党领导中国人民取得革命、建设和改革巨大成就的强大武器。

——严明的纪律是马克思列宁主义的建党原则，也是我们党的优良传统。

早在无产阶级政党初创时期，马克思就指出：“我们必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁在总结布尔什维克成功经验时指出：“谁要是把无产阶级政党的纪律哪怕是稍微削弱一点，那他事实上就是帮助资产阶级来反对无产阶级。”

中国共产党从成立之初就高度重视纪律建设，并在长期的革命和建设实践中，始终坚持把加强纪律建设作为自身建设的重要内容。1921年3月，党的一大召开之前，李大钊同志发表《团体的训练与革新的事业》一文，指出：“中国旧式的政党已腐败，必须用新式政党代替，否则不能实行改革事业。这种新式政党的性质，应是社会主义、共产主义的强固精密的组织，而不是政客组织的政党，也不是资产阶级的民主党。”党的一大制定了党纲，党的二大制定了第一部党章。毛泽东同志提出：“加强纪律性，革命无不胜。”在井冈山时期亲自为工农红军制定了“三大纪律”，后来发展成为“三大纪律、八项注意”。邓小平同志多次强调：“一靠理想，二靠纪律”；“为了坚持和改善党的领导，必须加强党的纪律”。江泽民同志在《坚决维护党的纪律的严肃性》一文中明确指出：“党的纪律极为重要，它的政治作用，就是维护党的团结统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。”胡锦涛同志严肃指出：“党要管党，从严治党，首先就要严明党的纪律”。

历史充分证明，我们党之所以能够从小到大，从弱到强，能够不断战胜困难、夺取胜利，除了依靠正确的理论和路线外，非常重要的一条就是有严格的纪律作保证。纪律严明是我们党的政治优势，是我们党不断从胜利走向胜利的可靠保证。这个优良传统，我们必须不断继承和发扬。

——严明党的纪律是维护党的集中统一、贯彻落实党的理论和路线方针政策的重要保证。

党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党为了完成自己的历史使命，不仅需要正确的理论和路线作指引，还必须有严格统一的纪律作保障。只有严明纪律，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，才能维护中央权威，不断取得革命和建设事业的新胜利。遵守纪律的最高标准，是真正拥护和坚决执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，这不是一个抽象的政治口号，而是一个重大的政治原则，一项严肃的政治纪律。

党的纪律的基本功能就是维护党的集中统一，保证党的各级组织和广大党员思想和行动的一致性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。当前，我国已经进入全面建设小康社会决定性阶段。坚持和发展中国特色社会主义，努力实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须有一支纪律严明的党员干部队伍和坚强的领导核心，这就要求各级党员领导干部自觉遵守党的纪律，维护党的权威，严格按照党的路线、方针、政策办事，统筹兼顾、正确引导，逐步解决我国发展过程中的各种深层次矛盾，消除不稳定因素，保持社会的和谐稳定。

——严明党的纪律是保持党同人民群众血肉联系的根本保证。

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，这是我们党坚持马克思主义唯物史观的重要体现。人民群众是社会实践的主体，是推动社会进步的决定力量，这一理论基石，我们党在任何时候都不能动摇。坚持党的群众路线、群众观点，密切联系群众，始终同人民群众保持血肉联系和鱼水关系，是党的纪律的本质要求。

党的事业要得到人民的支持，党和人民群众的血肉关系要得到巩固，各级党组织和广大党员就必须严格遵守党的纪律，尤其是群众工作纪律，深入群众、了解群众，事事处处为人民群众着想，提高党在人民群众中的威望，赢得人民的信赖和支持，调动人民群众的工作积极性，同心同德地为全面建成小康社会而努力奋斗。相反，如果党的纪律松弛，组织涣散，思想混乱，严重脱离群众，脱离实际，违反群众纪律，做官当老爷，甚至与民争利，人民群众就会对我们党丧失信心，党的执政基础就会崩塌。

——加强党的纪律建设是反对腐败、建设廉洁政治的根本举措。

反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。我们必须清醒地看到，新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，

近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心，损害了党的纪律权威性。我们要深刻认识干部清正、政府清廉、政治清明的总体目标和丰富内涵，全面把握党的作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设的各项要求，旗帜鲜明反对腐败，科学有效防治腐败，把反腐倡廉事业不断推向前进，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政治建设。

二、加强党的纪律建设，必须自觉遵守党章和党的各项纪律(www.chuimin.cn)

党的纪律是我们党按照其政治纲领和民主集中制原则，以及在各个时期任务需要而确立的党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，涉及党内生活各个方面，是由党的政治纪律、组织纪律、人事纪律、宣传纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、廉政纪律、保密纪律等组成的纪律体系。

遵守党的纪律，最重要的是遵守和维护党章。党章是党的根本大法，是我们党全部活动的总章程，是党员和党的干部必须遵守的基本原则。对于党的纪律而言，党的章程涵盖党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律、宣传工作纪律、保密纪律、外事纪律等在内的完整纪律体系，是党的纪律的总依据，也是最大的纪律。对于党员个人而言，党的章程意味着一份公约和契约，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是每一个共产党员自入党之日起必须履行的义务和职责。对于党的工作而言，党章是在全面总结经验基础上，发扬党内民主，集中全党智慧起草和修改的，体现全党意志，是指导党的工作和党的建设的行动指南。因此，全体党员干部都必须自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。

我们要认真抓好党章的学习和教育，运用多种形式，结合典型案例，发挥领导干部的表率作用，广泛认真开展党纪党规教育，深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，按党章和党内各项规定对照检查，有针对性地解决思想、政治、作风、纪律上存在的突出问题。要大力宣传、树立遵守纪律的先进典型。通过学习教育，使各级党员干部牢固树立党章意识，自觉按党章规范自己的言行，在推动党和人民事业发展中充分发挥先锋模范作用。

——严明党的政治纪律，维护党的政治路线。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场，维护党的政治原则、政治方向和政治路线的行为规则，在党的纪律体系中处于最重要、最核心、最主导的地位，是保持全党在政治上高度一致，实现党的各项任务的重要保证。遵守党的政治纪律，就要做到坚决维护中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通。一是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇，坚持正确政治立场和政治方向。二是坚持在政治上同党中央保持一致，坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威。三是提高政治敏锐性和政治鉴别力，保持政治上的坚定和思想上的清醒，在关键时刻和重大事件中经得起考验。

——严明党的组织纪律，维护党的团结统一。党的组织纪律是指维护党的团结统一的原则与规范，是处理党组织之间以及党组织与党员之间关系的纪律。我们要坚持民主集中制的根本原则，坚持集体领导和分工负责相结合，增强组织观念，严格执行各项干部人事制度。一是坚持和健全民主集中制，严格执行党委内部的议事规则和决策程序，促进决策的科学化、民主化。二是增强组织观念，严格遵循党章规定的“四个服从”，自觉维护党的团结统一。三是坚持集体领导和分工负责相结合，自觉遵守集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则，充分发扬党内民主，严格个人分工负责制。四是严格执行各项干部人事制度，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；坚持公道正派，反对徇情谋私；坚持五湖四海，反对拉帮结派。

——严明党的经济工作纪律，维护党的清正廉洁。党的经济工作纪律是指党和国家为正确处理全民与集体，地方与中央，国家、企业、职工之间以及国有与私营经济、个体经济之间的关系，促进社会主义现代化建设，保证党的政策的顺利执行而制定的财经政策制度以及经济法规。严肃经济工作纪律，对于保证党的经济工作路线的正确贯彻执行、保持党的先进性、纯洁性和消除党内腐败现象，具有十分重要的作用。从查处的违纪违法案件看，当前党员干部中违反经济工作纪律的现象比较突出。加强党的纪律建设，必须十分重视严肃党的经济工作纪律，要严格执行中央关于经济工作行为的具体规定，管好自己的配偶、子女和身边工作人员，严守廉政准则，正确行使人民赋予的权力。

——严明党的群众工作纪律，维护党的执政基础。党的群众工作纪律是指导、约束党的组织和党员执行党的群众路线，维护广大人民群众利益，保持党与群众的血肉联系的行为准则，是党的力量源泉和党的事业成功的保证。我们党最大的优势是联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。群众工作纪律，就是要践行党的宗旨，维护群众利益，实现社会公平正义，保持党同人民群众的血肉联系。一是坚持群众利益高于一切，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二是坚持群众路线，树立群众观念，怀着深厚感情去贴近群众、了解群众，以良好的作风赢得民心。三是提高做好群众工作的能力，认真研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领和化解社会矛盾的能力。四是坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处严重损害群众利益、肆意欺压群众，失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失，作风粗暴恶劣、造成严重后果等方面行为，切实维护群众利益。

三、加强党的纪律建设，必须充分发挥纪检监察机关职能作用

党的纪律是铁的纪律。党的建设实践证明，把党建设好，没有纪律不行，纪律得不到有效执行也会形同虚设。一定要采取有效措施，保证有纪必依，执纪必严，违纪必究，维护党的纪律的严肃性。纪检监察机关作为专司党内和政府监督职能的机构，在党的纪律建设方面承担着重要职责。

——认真履行好党章赋予的职责。党章第四十四条规定了纪委的三项主要任务、五项经常性工作，这是纪律检察机关开展工作的基本依据。各级纪检监察机关要深刻认识自身担负的重要职责，深刻认识“三项主要任务”、“五项经常性工作”的内涵，处理好突出重点与全面履行职责的关系，不断提高纪律检查工作的能力和水平，更好地适应新形势和新任务的要求。全面履行党章赋予的职责，必须坚决维护好党的章程和其他党内法规。把维护党章和其他党内法规作为一项基本任务和重要职责。牢固树立党章和党规党法的意识，严格在党章和党内法规规定的范围内行使职权。要以党章和其他党内法规为准绳，认真检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为。

——加强监督检查。对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，开展对党的路线、方针、政策和决议执行情况的监督检查，保证党的路线、方针、政策和决议贯彻执行。当前，要重点开展对中央推动科学发展和加快转变经济发展方式的重大决策部署的贯彻实施、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制的监督检查。坚持以领导机关、领导干部特别是党政主要负责人为重点，以落实《党内监督条例（试行）》、《党员权利保障条例》等相关法规为抓手，坚持党内监督与党外监督相结合，发挥人大监督、政府专门机关监督、民主监督、群众监督、舆论监督的综合作用，加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。紧紧抓住易于滋生腐败现象的重点环节和重点部位，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，确保依纪依法用权。

——建立健全纪律建设机制。协助党的委员会加强作风建设、反腐倡廉建设、纪律建设，是党的纪律检察机关的重要职责。纪律检查机关要积极主动地协助党委，谋划和部署纪律建设。要健全各级反腐败协调小组，进一步完善组织协调机制，改进组织协调方法，加强各个方面的协同配合，进一步形成纪律建设的整体合力。要强化责任追究。“赏不足以加善，刑不足以禁非，而政不成”。任何党员违反党的纪律，都要给予批评教育直至纪律处分。尤其对公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求的言论，公然歪曲党的历史，诋毁党的领导人，对中央方针政策阳奉阴违，经教育不改的，更要严肃处理。对有案不查、有纪不依，甚至为违纪违法者说情开脱、袒护包庇的，要坚决查处。

四、加强党的纪律建设，必须充分发挥各级领导干部模范表率作用

党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。加强纪律建设，领导干部是关键。领导干部要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有这样，一级带一级、一级抓一级，做出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护党的纪律的良好风气。

要着力在领导干部特别是高中级干部中树立纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习纪律、模范遵守纪律、自觉维护纪律，在遵守纪律上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强思想道德修养，坚决抵制各种不良社会风气，做发扬社会主义新风尚的模范。要始终保持艰苦奋斗的作风，不许用公款大吃大喝，挥霍浪费。要培养高尚的道德情操，不该去的地方不去，不该做的事情不做，自我约束，洁身自好，做一名合格的党员领导干部。

领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守纪律，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护纪律的严肃性和权威性，坚决同一切违反纪律的现象作斗争。要本着对党的事业负责、对干部负责的精神，切实加强上级组织对下级班子和主要领导的监督，采取定期谈话谈心、提醒谈话、跟踪考察等方法，及时发现、指出和解决他们在遵纪守法、廉洁从政方面出现的苗头性、倾向性问题。要健全党内民主生活会制度，党委成员要敢于拿起批评和自我批评的武器，开展健康的、积极的思想斗争，讲真话、讲实话、讲心里话，互相提醒、互相监督。

（作者系中央纪委廉政理论研究中心副主任）