公开促纯洁，纪检机关维护党的纯洁性

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：纪律检查机关要把公开作为维护党的纯洁性的重要途径，充分发挥组织协调作用，大力推进各项公开工作，以公开促公正，以透明促廉洁，确保权力在阳光下运行。党务公开进一步密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

以公开促纯洁：纪律检查机关维护党的纯洁性的重要途径

叶怀贯　吕　炯　贾明昊

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会重要讲话中强调要切实做好保持党的纯洁性各项工作，要求纪律检查机关认真履行职责，坚决维护党的纯洁性。这些重要论述，为我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党的纯洁性指明了方向，提供了遵循。公开是保持党的纯洁性的前提和基础，也是维护党的纯洁性的重要任务。纪律检查机关要把公开作为维护党的纯洁性的重要途径，充分发挥组织协调作用，大力推进各项公开工作，以公开促公正，以透明促廉洁，确保权力在阳光下运行。

一、充分认识公开对于维护党的纯洁性的重要意义

（一）公开是衡量和检验马克思主义政党纯洁性的试金石

公开透明是发展社会主义政治文明的重要目标，是维护马克思主义政党纯洁性的重要保障。从本质上看，公开是中国共产党的属性使然。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。除了人民利益，没有自己的特殊利益。我们党的一切活动都是为人民谋取利益的，党的执政理念、价值取向决定了我们党的活动必然是公开透明的，每一个党员必须是光明磊落的。从现实情况看，公开是我们党走向成熟和自信的体现。一个政党是否真正成熟，很大程度上取决这个党的活动能否经得起人民的检验；一个政党是否做到充分自信，很大程度上取决这个党的宽阔胸怀和执政能力。我们党之所以能取得革命、建设和改革的伟大胜利，很大程度上是因为我们党勇于公开自己的主义、路线和方针，勇于公开吸取历史教训，勇于公开与一切腐朽思想和行为作斗争。中国共产党的思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹表明，抓住公开这个关键，紧紧依靠党自身的力量和党员群众的支持，就能有效构建保持党自身纯洁的免疫系统，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）公开是确保党员干部清正廉洁的防腐剂

腐败现象是对党的纯洁性最严重的伤害。党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的。反对消极腐败、建设廉洁政治，是我们共产党人孜孜以求的奋斗目标，也是始终保持党的纯洁性的必然要求。我们党一贯重视自身肌体的纯洁和健康，始终把公开作为建设廉洁政治一个重要抓手，把权力运作呈现在公平、公开、透明的阳光之下，防止“暗箱操作”，大大降低了腐败产生的几率。公开是防止腐败的利器，这个作用已为国外许多政党和政府的执政实践所检验。公开能有效解决监督者与被监督者信息不对称的问题，确保党员群众享有知情权、参与权、选举权和监督权。只有让党员群众通过公开渠道获得更多的信息，让党员群众参与决策、参与管理、参与监督，才能确保干部清正、政府清廉、政治清明。公开是对公共权力的最好制约，能有力促使权力主体自我约束自身行为，慎重对待权力行使，积极回应群众关切，自觉接受各方面的监督。可以说，公开是最有效的防腐剂，有利于及时发现和遏制消极腐败现象，保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁和作风纯洁。

（三）公开是顺应时代发展和社会需求的必选项

公开是改革大势，躲不开、绕不过，回避和敷衍不能解决问题。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们不仅要迎接公开带来的挑战，更要看到它所带来的机遇，顺应时势，大力推进。只有深刻认识公开的重大意义，以巨大的勇气和自我调整能力适应公开、学会公开、主动公开，认真解决不适应形势、任务发展变化和人民群众要求的问题，才能在时代变革的洪流中掌握主动，更好地凝聚起人民力量，筑牢干群关系的信任基石。特别是随着互联网的迅速发展和广泛应用，网络媒体对人们工作生活和社会舆论格局的影响日益深入，已经成为重要的大众传媒、社情民意的晴雨表和群众表达利益诉求的新平台，要求我们必须顺应时代趋势，把公开作为一种价值共识、一种制度设计、一种自觉选择，使公开切实成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。使公开成为我们党在新形势下有效化解长期执政带来各种风险、应对各种挑战、经受各种考验的必然选择。

二、以“五个推进”为路径，加强以公开促纯洁工作

纪律检查机关作为党的专门监督机关，在保持党的纯洁性方面肩负着重大职责，要把以公开促纯洁作为维护党的纯洁性的重要途径，深入推进公开工作。当前，公开工作已经取得了较为明显的成效，但我们必须清醒地看到，公开工作不同程度存在着层次低、范围窄、内容浅、载体旧等问题，影响了公开的质量和效果，影响了以公开促纯洁作用的发挥。为此，各级纪律检查机关要坚持解放思想、改革创新，不断深化各类公开工作，切实解决公开与保持党的纯洁性不够适应的问题，着力构建规范、透明的权力运行体系，以公开扩民主、强监督、促纯洁，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。具体来说，要着力推动五个方面的工作。(www.chuimin.cn)

（一）在公开主体上，要由自下而上公开向更高层次的全面公开推进

目前公开的主体主要集中在基层党组织，先行试点、自下而上地推进公开无疑是审慎的、稳妥的。但从面临的形势任务看，必须进一步扩大公开主体范围，向更高层次的全面公开推进。从逻辑关系看，全党的纯洁才是真正的纯洁，全党的公开才是真正的公开。构建规范、透明的权力运行体系，仅有基层的公开是不够的。作为执政党，党的中央组织和地方组织，以及中央政府和地方政府，具有更加核心的权力和举足轻重的影响，推进更高层次的公开势在必行。从现实基础看，全面推行党务公开已经有了很好的基础。党的十六届四中全会明确提出党务公开后，全国不少地方都进行了积极探索，取得了很多宝贵经验。从我省情况看，我们将中央的要求与本省实际紧密结合，先行先试，大胆创新，初步构建起民主开放、务实高效的党务公开运行机制。截至2011年年底，我省141002个基层党组织全部实行党务公开，覆盖面达100%。我省湖州、嘉善、温岭等地还积极探索党的地方组织党务公开工作，着力在党务公开的范围、内涵、形式、制度等方面寻求突破，湖州市及所属5个县（区）党委已实现党务公开全覆盖。党务公开进一步密切了党群干群关系，增强了党组织的凝聚力和战斗力。事实表明，全面推进公开的时机和条件已经成熟。从引领导向看，在《关于党的基层组织实行党务公开的意见》中，明确要将自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，将公开主体向更高层次延伸，必将对基层公开产生更加有力的引领和带动，形成公开工作齐头并进、全面发展的良好态势。

（二）在公开内容上，要由结果公开向全程公开推进

公开内容是深入推进公开的关键所在。目前公开内容还存在着“三多三少”问题，即公开结果多，公开依据少；公开成绩多，公开问题少；公开一般事务多，公开实质性问题少。有的只公开决策结果而不公开决策过程，有的只公开评优评先结果而不公开评选依据，有的“公开栏”上只有一些中央的政策、决议或宣传标语，看不到热点、焦点问题的公开，这与广大党员群众的要求有很大差距。必须紧扣决策、执行、问责三个环节，做到全程公开。一要加强决策公开。要完善重大事项决策机制，让群众更多参与到决策过程中来，增强决策透明度和公众参与度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，实行广泛而公开的讨论，充分会商协商，建立畅通无阻的党员群众意见建议反馈机制，使各项决策更加符合实际、符合民意。二要加强执行过程公开。要围绕重大决策部署的执行过程，及时公开执行进度和质量，确保政策不落空，执行不走样。要紧扣执行过程中的权力运行，突出管钱、管人、管事的重点领域和关键环节进行公开，防止“暗箱操作”。三要加强问责结果公开。不仅要公开政策、决策执行的结果，更要公开对执行不力、敷衍塞责、失职渎职问题的问责情况，做到不回避问题、不避重就轻、不遮遮掩掩，促使广大党员干部对党的事业始终保持进取之志和敬畏之心。

（三）在公开指向上，要由权力公开向利益公开、权力公开双管齐下推进

公开以权力为指向，是一种直指实质、紧扣要害的正确方向，应该进一步坚持和深化。从目前形势看，我国正处于经济转轨和社会转型期，呈现出利益主体多元化、利益格局多样化、利益矛盾复杂化的鲜明特点。在此背景下，利益公开作为一个新命题、新指向，其意义和作用日益凸显。要把利益公开作为权力公开的有益补充，作为公开工作新的突破口。一方面，要大力推进公共利益的信息公开。紧紧围绕公共资源配置、公共资产交易、公共服务提供，以及重大决策、审批许可和执法司法等利益冲突易发多发的重点领域和关键环节，加大信息公开力度，全面公开办事流程、办理依据和办事结果，全面提升公共利益的透明度。另一方面，要积极探索党员领导干部个人利益的信息公开。当党员领导干部的个人利益与其公职身份代表的公共利益之间发生冲突，将导致党员领导干部陷入选择的困境，从而影响其职务行为的公正廉洁，影响党的纯洁性。随着市场经济深入发展，发生利益冲突的可能性也在增大。为防止利益冲突这种潜在的腐败风险转化成现实的腐败行为，必须对党员领导干部个人利益信息进行公开，进而作出合理的制度安排，使公共权力与私人利益相分离，提前阻断公职人员以权谋私的可能。针对这一问题，我省在全国省一级率先出台《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，明确规定领导干部应报告家庭房产、投资、兼职、因私出国（境）以及配偶子女从业、出国（境）定居、在国（境）外经商办企业等有关情况，并在一定范围内公开。2011年，全省共有6.4万余名党员领导干部向组织报告了可能涉及利益冲突的重要事项，防止和解决了一批利益冲突问题，推动了公开工作向纵深发展。

（四）在公开方式上，要由自主式公开向回应式、互动式公开推进

由于受权力封闭式运行的习惯影响，不少地方和单位仍采取自主式的公开方式，对公开的时间、内容、方式、对象等要素的确定和安排上，采取想当然的方式，忽视了党员群众的实际需求。而在公开实施后，则抱着完成了事的态度，对党员群众是否满意及有何意见建议重视不够。这种近乎于封闭的公开方式，违背了公开的初衷，影响公开的效果，必须尽快予以转变。要以党员群众的需求为标准，推行回应式公开。按照“群众关注什么，就公开什么”的原则，主动了解收集党员群众的意见和要求，最大限度地公开群众最关心、最直接、最现实的问题。今年我省把维护民利与权力公开结合起来，大力实施“阳光工程”，把群众关注的热点难点问题作为公开重点，对保障性住房实行房源、分配及其结果“三公开”，推行义务教育“阳光招生”，所有择校生信息及其家长、家庭信息全部上网公开等等，受到了社会各界的普遍欢迎。要以信息反馈和再公开为补充，推行互动式公开。做好公开后的信息收集、处理和反馈工作，通过这种“收集公开需求、拟定公开内容、组织审定、公开、收集反馈意见、再公开”的工作程序，改变传统的“我说你听、我贴你看”的单向公开方式，建立起公开工作与社会沟通的双向互动通道。

（五）在公开载体上，要由传统手段向现代手段推进

目前公开工作仍然较多地采用会议、文件、通报、公开栏等形式，这些传统公开手段覆盖面窄、信息容量小、时效性差、互动性弱，在一定程度上制约了公开工作的推进和深化。当前，互联网站、手机短信、微博等新兴媒介的飞速发展，为促进公开信息的实时快速流动和双向交流提供了有利的条件。要更加充分地运用现代信息技术，进一步创新公开载体。要加强党务、政务网站建设。从目前情况看，尚有不少党组织和政府机关未建立专门网站；一些地方和单位虽然建立了网站，但普遍存在栏目千篇一律，内容重复，更新不及时等问题。要抓紧建成一批特色鲜明、内容全面、功能完善的公开网站，没有专门网站的要抓紧建立，已经建立的要加强管理维护，及时更新内容，并做好网上反馈情况的处理工作。要积极用好微博这个新兴的“舆论场”。当前，微博已经成为沟通交流、发表意见、表达诉求的重要渠道，其组织动员力和政治影响力正在与日俱增。据统计，2011年底，中国互联网不重复的微博独立用户数已超过1亿，并且呈快速上升的趋势。要注重占领和用好这一阵地，增强正面声音，掌握工作主动权。要办好政务微博群，提倡党政干部开个人微博，探索党建（政务）微博发布厅等新型公开载体，打造灵活高效的党务、政务信息发布平台，不断增强党务（政务）公开的影响力与吸引力。纪律检查机关要借助微博这一载体，及时准确地发布反腐倡廉工作权威信息，对涉及党风廉政建设和反腐败工作中的突发事件作出快速回应，进一步提高纪律检查机关工作透明度。

（作者叶怀贯系浙江省监察厅副厅长；吕炯系浙江省纪委研究室副主任；贾明昊系浙江省纪委研究室干部）

公开促纯洁，纪检机关维护党的纯洁性

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