推进青岛特色廉洁城市建设：深入学习党的十八大精神

深入学习贯彻党的十八大精神全面推进青岛特色廉洁城市建设

何建平

党的十八大确定了在2020年全面建成小康社会的宏伟目标，并着眼经济、政治、文化、民生和社会管理等领域，提出了实现这一目标的具体要求。深入学习贯彻党的十八大精神，作为纪检监察机关，必须找准切入点，坚持把廉洁城市建设作为全面推进小康社会建设进程的重要载体和组成部分，进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，紧紧围绕政治、经济、文化和社会等领域，着力打造廉洁政府，着力优化经济发展环境，着力夯实廉洁城市建设的思想基础，着力建设廉洁公平社会，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，为实现十八大提出的宏伟目标提供有力保证。在这方面，青岛市近年来做了一些初步的探索和实践，在全面推进经济社会发展的同时，坚持把廉洁城市建设摆在突出位置，统筹安排、整体推进，有力促进了具有青岛特色的廉洁城市建设的深入开展。

一、在政治领域，以加强对权力的制约监督为主线，着力打造廉洁政府

十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。建设廉洁城市，首要的是要建设廉洁政府。在当今体制环境下，政府掌控着大量的资源，政府的权力触角深入到社会生活的方方面面，正是由于这种传统意义上的全能政府的架构，使得政府在廉洁城市的建设中扮演着极为重要的角色。从这个意义上讲，建设廉洁城市，必须以加强对权力的制约监督为主线，让权力在阳光下运行，着力打造廉洁政府。

一是运用现代科技手段，强化对权力运行的源头治理。把现代科技手段广泛运用于反腐倡廉建设领域，使二者有机结合，突破传统监督手段和方式的局限性，不断提高反腐倡廉建设成效，是时代发展的大势所趋，也是当前廉洁城市建设的客观要求。实践证明，充分运用现代科技手段，强化对权力运行的源头治理，用无情的电脑管住有情的人脑，可以实现制度监督与技术监督的有机结合，有效破解长期以来对重要权力运行的监督难、难监督的问题，使监督更科学、更严密。近年来，青岛市高度重视科技防腐工作，紧紧围绕政府行政职权、资金使用、公共资源交易、政府投资项目、行政监察、民生保障、纪检业务等7大领域，依托全市统一的金宏电子政务平台和部门业务系统，建成启用了包括70个子系统的科技防腐网络，基本实现了对权力运行、资金使用和资源配置等领域的全覆盖，有力促进了权力运行的规范化、公开化、刚性化、可控化。

二是大力推行阳光政务，促进行政行为规范透明高效。让政府在阳光下运作，是现代公共治理的一大要义。加强对权力制约监督的首要条件，就是必须把权力运行置于阳光之下，自觉接受社会和公众的监督。推行阳光政务，必须以信息公开为前提，严格执行政府信息公开条例，把政务公开与党务公开和村务公开等结合起来，充分保障群众的知情权，便于群众进行监督；必须以规范行政行为为主线，坚持依法行政，通过实行行政执法责任制，严格规范行政自由裁量权行使，健全行政决策纠错机制和责任追究制等措施，进一步提高行政机关及其工作人员依法行政的意识和能力；必须以强化行政效能监察为抓手，全面提高政府部门工作效率、提升服务水平，促进政府职能转变。近年来，我市大力推进公开、便捷、高效的政务服务体系建设，基本形成了以市行政审批服务和公共资源交易大厅为龙头，以区（市）行政服务大厅，镇（街道）“为民服务代理中心”和村（社区）“为民服务代理点”为基础的四级政务服务体系。今年以来，我市又专门出台了文件，在全市范围内开展了一场“效能革命”，着力加强了对行政不作为、乱作为、慢作为等的查处，有力地促进了机关各项工作加速、提升、创新、增效、落实。

三是深化制度建设，完善对权力的制约监督体系。制度建设是根本性的建设。要加强对权力的制约监督，必须以规范权力运行为核心，深化制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善对权力的制约监督体系。特别是要围绕“权、钱、人”三个方面的重点进行制度建设，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的良好工作局面，充分发挥制度源头防治的有效作用。近年来，我市在科学制定相关制度，解决有法可依的问题的同时，严格抓好各项法规制度的贯彻执行。今年以来，我们又在全省率先制定出台了《关于在全市建立健全党员领导干部防止利益冲突制度的意见》，进一步完善了民主决策和信息公开、利益冲突回避、公职人员行为限制等制度；同时开发了“青岛市领导干部防止利益冲突信息查询系统”，通过数据库和信息自动匹配等技术手段的运用，实现了对利益冲突问题的动态监控。

四是严肃查处腐败行为，发挥查办案件的治本功能。旗帜鲜明地反对腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，是建设廉洁城市的重要保障。严肃查处腐败行为，必须把查办发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，严重损害群众利益的案件，严重扰乱市场秩序案件背后的腐败问题，重大群体性事件及重大事故背后的腐败案件等作为重点，坚持有错必纠、有案必查，维护党纪国法的严肃性。近年来，我市坚持把查办案件作为惩治腐败的重要手段，始终坚持依纪依法、安全文明办案，严肃查处了一批腐败案件和腐败分子。与此同时，针对案件暴露出的问题，进一步完善从源头上防治腐败的措施，综合运用法律、纪律、行政和组织处理、经济处罚等方式，使办案工作取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

二、在经济领域，以打造规范诚信的市场秩序为核心，着力优化经济发展环境

经济基础决定上层建筑，良好的经济环境对政治的廉洁清明有着积极的促进作用。一个市场规范有序、资源优化配置、企业诚信经营、监管机制健全的经济环境是廉洁城市建设的必然要求。

一是加快完善公共资源交易市场。建立统一规范的公共资源交易市场，是党的十七大作出的重要部署，也是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。长期以来，公共资源交易中存在的不规范、不透明、监管难等突出问题，已经使公共资源交易领域成为腐败问题易发多发的高危地带，严重影响了市场经济秩序，成为廉洁城市建设的拦路石。针对这一问题，近年来我市坚持市场配置资源的改革方向，充分发挥市场配置公共资源的基础性作用，积极打造公共资源交易平台。2009年，在全省率先建设启用了公共资源交易大厅，将建设工程、土地招拍挂、政府采购、产权交易等重点项目纳入统一平台进行集中交易，并按照“监、管、办”分离原则，不断深化公共资源交易体制改革，完善交易规则和流程，扩大入市交易范围，积极推进市、区（县、市）交易一体化，保证了公共资源交易的廉洁、有序、高效。截至目前，累计进场交易项目14522个，中标金额2715亿元，未发生大的问题。

二是加快市场信用体系建设。市场经济体制下，信用体系是经济交往的重要保证。我国市场经济发展到今天，信用已成为最稀缺的资源，以信用制度、信用市场、信用道德为主要构成要素的信用体系的缺失，已经严重阻碍了经济的健康发展，必须切实采取有效措施加以解决。当前，重要的是要加强企业信用信息征信工作，建立统一公开共享的信用信息管理系统；健全信用等级评价机制，定期公布企业信用评级；健全个人和企业信用信息披露制度和失信惩戒机制，在工程建设、政府采购、政府投资等领域实行信用准入制。通过重点突破，带动全局性工作的开展，加快推进市场信用体系建设。近年来，我们立足青岛实际，在工程建设领域，扎实推进了项目信息公开和诚信体系建设，目前市级及9个市直部门、12区（县、市）平台已实现信息共享，公开信息近12万条，并与国家平台实现了互联互通和共享使用，取得了初步成效。(www.chuimin.cn)

三是减少和规范行政权力对微观经济活动的干预。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造廉洁公平有序高效的经济环境。按照这一思路，近年来我市从限制和约束行政权力对经济活动的干预入手，突出抓了行政审批事项改革，在严格依法设定和实施审批事项，加强对行政审批权力制约监督的基础上，大力创新行政审批服务方式，建设了市行政审批服务大厅，实现了审批事项办理一站式服务。同时，大力清理、减少和规范行政审批行为，大力推行行政审批权下放，目前政府行政审批事项只保留109项。重点加强了对执法部门违规检查、乱收费，基层干部吃拿卡要、执法人员与黑恶势力相互勾结、严重损害市场秩序和社会公平正义等行为的整治，有力促进了经济发展环境的优化。

三、在文化领域，以塑造尊廉崇廉的价值认同为目标，着力夯实廉洁城市的思想基础

文化建设是社会建设的基石，文化内涵决定社会建设的价值取向。文化引领是反腐倡廉建设的灵魂，建设廉洁城市，必须高度重视廉洁文化在其中的作用，从加强廉洁教育入手，不断丰富廉洁文化载体，拓展廉洁文化领域，着力夯实廉洁城市的思想基础。

一是加强廉洁教育。教育是根本性、长期性的工作。加强廉洁教育一定要牢牢把握教育的目的和方向，始终坚持社会主义核心价值体系的宣传引导作用，充分展示对廉洁社会的基本认识和追求；要把理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育有机结合起来，使秩序、廉洁、诚信成为全社会崇尚的价值取向。党员干部是廉洁社会建设的中坚力量，也应该成为廉洁文化建设的先锋和表率。近年来，我们大力创新教育方式，在党员干部中深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用全过程。今年以来，又先后邀请著名学者马未都、于丹、纪连海等作廉政操守大型专题讲座，开辟了领导干部廉政教育新课堂，进一步增强了廉政教育的实效性。

二是丰富廉洁文化载体。好的文化产品会对文化建设起到积极的促进作用。加强廉洁文化建设，必须实施精品战略，着力打造一批思想性、艺术性相统一的，深受群众喜爱的优秀廉洁文化作品，并充分发挥大众传媒的重要作用，推动廉洁文化产品的传播。实践中，我们在加强反腐倡廉警示教育基地建设的同时，把廉洁题材纳入各类艺术创作、影视制作及报刊、图书、音像出版计划，重点规划、扶持了一批体现廉洁主题、群众喜闻乐见、富有青岛文化特色的创作项目，创办了《清风苑》、《忠诚卫士》等廉政读物，编辑出版了《百姓说廉》、《百官诺廉》、《百策建廉》等系列青岛廉政文化丛书，新创作了大型反腐倡廉吕剧《断桥惊梦》，并在全省进行了巡演，收到了很好的效果。

三是拓展廉洁文化领域。廉洁文化建设是一项全局性和整体性工作，必须统筹考虑，整体推进。要把廉洁文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署，融入社会建设各个方面；充分整合廉洁文化资源，加强廉洁文化阵地建设，夯实廉洁文化建设的群众基础；大力开展廉洁机关、廉洁单位、廉洁企业等系列创建活动，使廉洁文化向社会各行业各领域全覆盖。实践中，我们在着力推进廉洁文化进机关、进企业、进社区的同时，充分运用现代网络信息技术，建立了覆盖全市各区（县、市）、镇（街道）、村（社区）的三级廉政宣传教育网络平台，有效拓展和巩固了网络廉政文化阵地。

四、在社会领域，以创新管理和服务民生为重点，着力建设廉洁公平社会

一个廉洁公平的社会是廉洁城市建设的目标指向，也是社会公众的共同期盼。十八大报告强调，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。要在改善民生和创新管理中加强社会建设。因此，建设廉洁公平社会，重点要创新社会管理，拓展群众参与廉洁城市建设的渠道；加强社会组织反腐倡廉建设，全面提升社会组织参与社会管理和公共服务的能力；加大民生领域防治腐败力度，切实维护人民群众合法权益。

一是全面构建多层次、多渠道群众参与监督平台。充分发挥市民群众的积极性、主动性、创造性，使群众踊跃参与到对政府和其他社会事务的监督中来，是廉洁城市建设的必然要求。实践中，必须主动适应当前经济社会发展的新形势、新变化，大力创新社会管理，充分相信和依靠群众，不断拓宽群众参与监督的渠道。近年来，我市在这方面做了一些探索，围绕群众关注的热点难点问题，在利用广播、网络等媒体，创建了“两线一网”（“行风在线”、“民生在线”和“青岛纠风网”）立体式维护群众权益平台的基础上，又先后创新开展了“三民活动”（向市民报告、听市民意见、请市民评议）、“网络在线问政”、“廉政网谈”等活动，积极回应群众诉求，帮助解决实际问题，初步形成了群众“想参与、会参与、敢参与、能参与”的良好局面。

二是加强社会组织反腐倡廉建设。在高度组织化的现代社会中，社会组织是社会活动的重要主体。加强社会组织反腐倡廉建设，是廉洁公平社会建设的重要基础。积极培育和规范发展行业协会等社会组织，注重培育和提升社会组织参与社会管理和公共服务的能力，是加强社会组织反腐倡廉建设的有效手段。政府主管部门要加强对社会组织的监管和引导，在促进企业等社会组织依法诚信经营，消除在市场经营和竞争中的不合法、不诚信行为的同时，要指导社会组织进一步完善内部治理结构，完善和落实行业公约、行为规范、服务标准和反腐承诺，形成有效的行业自律机制，使廉洁自律、诚实守法成为社会的基本行为准则。

三是多措并举切实维护人民群众合法权益。一个廉洁公平的社会必然是一个以人为本的社会。只有加大民生领域防治腐败力度，切实维护好人民群众的合法权益，才能保护和调动人民群众参与廉洁城市建设的积极性，营造廉洁城市建设的良好氛围。在具体工作中，近年来，我们深入推进纠风和专项治理工作，关注民生热点，重点整治群众反映强烈的教育、医疗、拆迁、劳动就业、食品安全、环境保护、保障房建设等方面存在的突出问题；加强了对中央和省、市关于惠民利民政策措施落实情况的监督检查，严肃查处损害群众利益的案件；着力抓好基层党风廉政建设，切实解决好发生在群众身边的腐败问题。通过这些工作的开展，使人民群众的合法权益不受侵害，有效维护了社会的公平正义。

（作者系山东省青岛市委常委、市纪委书记）