科学把握反腐倡廉建设的六个关键词

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：科学把握反腐倡廉建设的“六个关键词”叶怀贯党的十八大以全面提高党的建设科学化水平为主题，从8个方面对党的五大建设，作出了新部署，其中对反腐倡廉建设作出了许多新论断、新要求、新任务。我的初步体会，有“六个关键词”特别值得认真把握：一是廉洁政治。第一次在党代会报告中出现“高压态势”的表述，充分体现了中央反对腐败的坚强决心和鲜明态度。保持惩治腐败的高压态势，就是一要有数量，二要有质量和分量。

科学把握反腐倡廉建设的“六个关键词”

叶怀贯

党的十八大以全面提高党的建设科学化水平为主题，从8个方面对党的五大建设，作出了新部署，其中对反腐倡廉建设作出了许多新论断、新要求、新任务。我的初步体会，有“六个关键词”特别值得认真把握：

一是廉洁政治。十八大报告指出，反对腐败，建设廉洁政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这在历次党代会报告中是第一次。中国共产党打天下，靠得是廉洁政治。早在1941年，我们党在陕甘宁边区政府施政纲领就明确提出要“厉行廉洁政治”。当年，美国记者斯诺访问延安，看到了毛泽东吃南瓜、周恩来睡土坑、彭德怀穿用缴获降落伞做的背心，就断言这廉洁之风正产生强大力量，是兴国之光；1949年，美国驻华大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，以及廉洁换得的民心。”廉洁是任何一支政治力量收获民心、走向强大的鲜明旗帜；而腐败则是任何一个政党丢掉政权、丢掉民心的致命因素。现在，我们党守江山、谋发展，在新的历史起点上开始新的出发，更需要大力建设廉洁政治。我们要深刻理解习总书记多次强调的“全党要警醒起来”的深刻内涵，高度警惕腐败现象正向司法、用人、教育、监管等重要部门与领域发展的现实危险性，高度警惕腐败金额越来越大、复合性腐败越来越多、作案手段越来越隐蔽的发展态势，高度警惕腐败问题正与其他社会矛盾交织一起、可能以高度破坏性的形式表现出来的趋势。建设廉洁政治，具有深刻的现实针对性，这既是反腐败的战略目标，是永葆共产党人清正廉洁的政治本色、形成党内健康纯净的政治生态的必然要求，更是应对“四大考验”，化解“四大危险”的必然要求，是实现长续发展、避免中等收入国家陷阱的必然要求。

二是惩治腐败。报告指出，“要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。第一次在党代会报告中出现“高压态势”的表述，充分体现了中央反对腐败的坚强决心和鲜明态度。根据党的十八大审查、批准的中央纪委工作报告公布的数字看，近五年来全国纪检监察机关共处分66.8万人，平均每年至少13万人；我省这几年也是每年处分8000人左右，其中处分县处级以上干部每年也在150人左右。这些都充分体现了惩治腐败的力度和效果。只有保持这种力度，才能使我们党做到自我净化、自我完善、自我革新和自我提高；只有坚决打击，才能使教育更有说服力、纪律更有威慑力、监督更有约束力、制度更有执行力。严厉惩治腐败，保持高压态势，关键是真正做到有案必查、有腐必惩、有贪必反，加大发现、揭露力度，提高腐败行为被查处的概率，使腐败成为“高风险”、“高代价”的行为。保持惩治腐败的高压态势，就是一要有数量，二要有质量和分量。数量是基础。当然，我们不能搞指标，要坚持实事求是，有多少、查多少。值得注意的是，办案数的多少和升降，对于群众来说更多的只是一个数字概念，而一些腐败分子得到严厉惩处，则给群众留下一个直观的印象，起到一个震撼教育的效果，因而更受民众的关注和欢迎，更能体现执政党的政治决心。

三是深化改革。十八大报告指出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。报告同时强调，要深化重点领域和关键环节改革，更加科学有效地防止腐败。30多年的实践证明，改革是解决中国一切重大问题包括腐败问题的根本途径。当前，腐败仍然易发多发，社会上出现了一些质疑改革的声音，认为越改革越腐败，甚至认为腐败是改革的衍生物。这种观点完全错误，十分有害。恰恰相反，当前严重腐败屡禁不止的一个重要原因，就是改革不彻底、不到位造成的，是我们的监督体制、机制存在缺陷导致的。何以解忧，唯有改革。改革只有逗号、没有句号。我们应该宁要推进不完善的改革，也不要不改革的危机。当前，反腐败斗争日益触及深层次的体制矛盾，越来越多地涉及利益调整和权力“博弈”，单项、局部的改革已不能完全适应形势发展需要，容易按下葫芦起了瓢。要更加注重从宏观的视角，全面规划反腐倡廉体制机制制度改革的战略目标、优先顺序和工作重点，统筹反腐倡廉教育、监督、管理等各方面资源，提供切实可行的“全景图”、“路线图”和“时间表”。要加快推进重点领域和关键环节改革。什么领域问题严重，就以什么领域为重点。当前，主要有6个重点领域和环节，需要大力推进改革。一是工程建设领域（这个领域约占总案件数的12%，占县处级以上干部总数的45%）；二是行政执法领域；三是国有资产管理领域；四是教育领域；五是医疗卫生领域；六是司法领域。要在这些领域大力推进体制机制和制度创新，进一步破除暗箱操作，进一步推动政府职能转变，进一步运用市场的手段防治腐败，进一步规范和约束自由裁量权，减少权力对微观经济活动的无序、直接、不透明的干预，切断权力设租、寻租的脐带。要充分发挥地方和基层首创精神，加大从下到上地推动改革力度。如我省村监会、会计集中核算中心、阳光工资、招投标中心等都是先由基层探索，然后逐步推广的。我们可以结合我省实际，结合“四大国家战略举措”的实施，围绕“四个翻一番”的目标，进一步加大简政放权的力度，打造浙江政务服务品牌，使浙江成为全国审批项目最少、速度最快、收费最低的省份之一；又如如何利用阿里巴巴淘宝网、天猫网的资源，充分发挥这一平台竞争充分、公开的优势，推进政府采购、公共拍卖、公共资源配置等工作，非常值得研究和探索。再如可以在5个县（市）试点的基础上，推进领导干部财产申报，在申报主体上，先从新任领导干部入手，待条件成熟后再逐步扩大申报主体；在申报内容上，先将新任领导干部、配偶及与其共同生活的子女的房产、现金、银行存款、有价证券、基金、债权债务、投资等情况纳入其中；在公开范围上，遵循“先党内后党外”的原则，先在机关内部公开，再逐步加大公开力度，以此积累经验，形成共识，再往更大范围内推进。(www.chuimin.cn)

四是公开透明。十八大报告指出，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。从本质上看，公开是中国共产党的属性使然，也是我们党走向成熟和自信的体现。中国共产党除了人民利益，没有自己的特殊利益。党的执政理念决定了我们党的活动必然是公开透明的，每一个党员干部必须是光明磊落的。一个政党是否真正成熟、充分自信，很大程度上取决这个党的活动能否经得起人民的检验。公开是对公共权力的最好制约。把权力运作在“玻璃缸”里呈现，能有效解决监督者与被监督者信息不对称的问题，能有力促使权力主体自我约束，从而大大降低腐败产生的几率。我们应该把公开成为我们执政活动的常态、政治生活的基本方式。去年以来，浙江省纪委大力实施“阳光工程”，推进保障性住房分配、义务教育招生、医疗服务用药等9个方面涉及群众利益的问题的公开和透明，受到了社会各界的普遍欢迎和肯定。下一步要坚持以公开为原则、不公开为例外，继续以民生领域和腐败易发多发的部门信息公开为重点，建立健全政务信息公开网络体系，做到事项全公开、过程全覆盖、结果全透明，着力形成以公开促公正、以透明促廉洁的工作机制，切实做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

五是权力制衡。报告指出，健全权力运行制约和监督体系。这也是第一次在党代会报告中提出这一重大命题。同时，十八大党章修正案也有两处修改：一是对序言第27自然段作了修改，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督；二是对党章第三十三条作了修改，党重视教育、培训、选拔、考核和监督干部。中央纪委向党的十八大工作报告中，也有专门两个章节予以强调。这些都充分说明了中央非常重视监督对于防治腐败的重要作用。从宏观层面讲，必须超越目前以层级监督为主的防范模式，逐步建立制衡和监督并重的反腐倡廉机制。有两种大的战略思路，一是实现社会、市场的力量对公权力的制衡，即社会权利对公共权力的制衡，积极推动党和政府、社会、市场之间的科学分权。目前，导致腐败屡禁不止的根本原因之一，就是政企不分开、政资不分开、政事不分开、政社不分开。这次十八大报告提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。二是改进权力结构自身的制衡或制约。就是要重点围绕健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，进一步完善权力配置结构，加快推进党的委员会、常务委员会民主决策机制创新。包括，这一次中纪委工作报告中提出的，要探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径。这也是隐含着要加强内部权力结构的制约和平衡。同时，要加强和改进经常性的管理监督问题。信任不能代替监督。加强日常监督，是有效防止领导干部从小错变成大恶的重要措施，切实改变大错大监督、小过不监督的不良倾向。要根据办案工作中发现的作案普遍规律和时间节点，及时教育提醒。比如，一个干部在提拔一段时间，工作做出成绩，威信比较高的时候；或是年轻干部走上新的高层领导岗位，权力突然增大的时候，或者退休前面临权力即将失去的时候。我们完全可以结合这些易发腐败的关节点，开展经常性监督，如信访监督、提醒谈话，使党员干部少犯、不犯错误。这不仅是对党负责，也是对干部负责。当然，值得特别强调的是，我们不能把反腐败的希望寄托在少数人身上，仅靠领袖、强人推动的自上而下的监督，不是十分有效办法。这已被历史事实反复证明。还须通过发展民主监督预防腐败。虽然民主监督并不能彻底消除腐败，如在许多国家和地区腐败现象仍然广泛存在，但是只要民主监督机制存在，就会提高腐败风险和成本，使腐败有所节制。我们要正视民主监督制度在反腐败中的作用，发挥其积极作用。

六是公众参与。十八大报告指出，要保证人民依法实行民主监督；扩大群众有序参与；保障人民参与权。扩大群众参与，不仅是扩大社会主义民主的必然要求，也是解决腐败问题的重要途径。仅仅依靠专门机关开展反腐败，其力量、效果是有限的；只有把专门监督与群众监督结合起来，才能使腐败得到有效的遏制。特别是在当今群众民主意识、监督意识、权益意识日益增强的时代，必须因势利导，进一步拓宽公众参与反腐败的渠道。一方面，要巩固与拓展群众参与的传统渠道，主要是要加强和改进信访举报工作。从这些年全省纪检监察机关受理信访举报的实际情况来看，可信度、有效性相对较高的署名举报占当年信访举报总数的比例也只在35%左右，而香港廉政公署2008年署名举报比例是72%，我们与之相比，差距很大。应该采取有效办法，鼓励群众积极举报，一要加强对举报人保护力度；二要真正落实实名举报优先办理和反馈制度；三要加大举报奖励力度。另一方面，要高度重视目前微时代的新的举报方式。特别是随着微博、博客等网络媒体的迅猛发展，其所释放的巨大能量除了对干部形成极大的震慑，互联网络日益成为重要外部监督力量。客观地说，从网络上所揭露出的那些典型腐败案例来看，类似于“表哥”、“房叔”那样的腐败官员，如果不是因为极其偶然的网络曝光和网民们的“穷追猛打”，可能会再“潜伏”一段时间。因此，我们应该持积极的、欢迎的态度，对待网络监督。要适应这一形势发展，一方面，要加强党内主流媒体的舆论监督作用，党报党刊、电台电视台要积极主动地占领舆论监督阵地，搭建强势舆论平台，避免杂音干扰，防止舆论缺位、监督失声的被动局面。另一方面，既要加强规范，防止误伤无辜，又要进一步建立和完善快速调查、处理机制，及时回应新闻媒体及网络舆情反映的问题，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督。由互联网曝光腐败官员所掀起的网络反腐热潮正在极大地改变着我们国家的反腐格局，它犹如19世纪美国新闻界那场著名的“扒粪运动”，引发了强大舆论冲击波和社会氛围。我个人认为，这可能是一个对腐败开始“零容忍”时代的到来。对腐败容忍度越来越高的社会，社会危机一定会越来越严重；如果整个社会对腐败开始向“零容忍”转变，专门机构治理的压力在减少，工作难度在减少，治理环境便开始好转。我们要欢迎、引导这140字的小微博。由它引发的群众监督、舆论监督与专门监督的互动，这可能是反腐败的一个新的发展拐点。正如毛泽东主席60多年前所说的，只要人人起来监督政府，才不会人亡政息。我们对此，可以有所期待、可以有所作为。

（作者系浙江省监察厅副厅长）

科学把握反腐倡廉建设的六个关键词

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