政务服务向农村延伸，实现村级便民全覆盖

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：把政务服务向农村基层延伸实现村级便民服务全覆盖谢双成提供优质、便捷、高效的政务服务，是建设现代服务政府的内在要求。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》下发后，我省着力推动政务服务网络向农村基层延伸，全面推进村级（社区）便民服务中心建设，实现全省所有行政村便民服务全覆盖，做到村民不出村、便能办成事。《意见》也明确要求把推进基层便民服务作为一项重要举措。

把政务服务向农村基层延伸实现村级便民服务全覆盖

谢双成

提供优质、便捷、高效的政务服务，是建设现代服务政府的内在要求。浙江省高度重视政务服务工作，从1999年上虞市率先建立行政服务中心，到打造市、县、乡三级联动的政务服务体系，再到建成省政府网上办事大厅，政务服务工作呈现出整体推进、成效明显的良好局面。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》下发后，我省着力推动政务服务网络向农村基层延伸，全面推进村级（社区）便民服务中心建设，实现全省所有行政村便民服务全覆盖，做到村民不出村、便能办成事。2011年以来，全省村级便民服务中心累计为群众办理各类服务事项2000多万件，受到了中央纪委贺国强、何勇书记的充分肯定和我省基层群众的普遍欢迎。《人民日报》、新华社、中央电视台《新闻联播》、中央人民广播电台、《中国纪检监察报》和省级主要新闻媒体，对我省村级便民服务中心建设情况进行了集中报道。中央电视台还推出了反映我省基层各地加强政务公开，推进便民服务的系列新闻报道，形成了强大的宣传声势。

一、领导重视、全力推动，把村级便民服务中心建设作为贯彻落实《意见》的有力抓手

浙江是市场经济先发省份之一，客观上对转变政府职能、提高行政效能、推进公共服务均等化的要求更为迫切。《意见》也明确要求把推进基层便民服务作为一项重要举措。对此，省委、省政府审时度势，决定在全省推开村级便民服务中心建设，更好地方便群众办事。一是抓动员部署。在工作推进之初，省委、省政府主要领导多次作出重要批示，提出明确要求，并亲自深入基层调研指导工作。2012年9月18日，省委又专门在安吉县召开现场会，省委主要领导亲自出席会议，并对进一步推进村级便民服务中心建设、提升服务水平作了重要讲话。省政府主要领导要求各级政府和相关部门在人力、物力、财力上，为村级便民服务中心建设提供有力支持。省纪委先后两次召开市、县（市、区）纪委书记会议，抓好省委部署的落实。二是抓合力推进。村级便民服务中心建设是一项涉及多部门的系统工程。省委常委、省纪委书记任泽民亲自协调解决推进过程中的困难和问题。省纪委监察厅积极发挥组织协调作用，会同省民政厅等9部门联合下发了《关于进一步加强村级便民服务中心建设的实施意见》、《关于进一步加强村级便民服务工作的通知》等文件，共同做好村级便民服务中心建设的各项工作。三是抓督查落实。省纪委多次召开会议督查指导、交流工作、解决问题，并通过开展专项督查，建立工作月报和联系点制度等抓落实，做到责任到市、责任到人，一个镇一个镇抓推进，一个村一个村抓落实。各市纪委由主要领导或分管领导带队，深入各县、乡、村，开展专项监督检查，推动各项工作要求落到实处。

二、因地制宜、多措并举，确保村级便民服务中心正常高效运转

在推进村级便民服务中心建设中，我们注重从各地实际出发，不搞“一刀切”，因地制宜配置场所和人员，多措并举保障运行经费，确保有地办公、有人办事。一是分类设置场所。在充分利用现有村级办公用房及设施的基础上，根据经济发展水平和服务人口数量的差异，确定不同的建设模式。经济发达、人口规模大的地方，建立示范型便民服务大厅；经济条件较好、人口规模一般的地方，建立标准型便民服务中心；经济欠发达、人口规模小的地方，建立简易型便民服务点。二是合理配备人员。村级便民服务中心与村党组织、村委会等组织有机结合，中心主任一般由村党组织书记或村委会主任担任，至少配1名以上代办员，由村党组织或村委会成员、驻村干部、驻村大学生等担任，并充分发挥计生、民政、社保、卫生等相关村级联络员的作用，有条件的地方还聘请了专职人员。目前全省各地已配备专、兼职代办员10万余名。三是切实保障经费。建立财政补助与村集体经济投入、涉农部门帮扶、社会捐助等相结合的多元化经费筹措机制，为便民服务中心的运行提供必要的经费补助。省级财政从2012年开始，通过转移支付对35个经济欠发达县（市、区）实行专项经费补助，目前，6554.6万元已拨付到位。省纪委、省监察厅、省财政厅还联合下发《关于切实管好用好村务监督委员会主任基本报酬和村级便民服务中心补助资金的通知》，召开专题视频会议，对相关市、县（市、区）管好用好这两项资金提出要求，确保补助资金专款专用。同时，对其他地方的经济欠发达村，督促所在地市、县（市、区）加大财政扶持力度，确保村级便民服务中心正常运行。据统计，今年全省各级财政（省级除外）共安排村级便民服务中心建设和运行经费预算约10.4亿元。(www.chuimin.cn)

三、全程代办、规范服务，实现便民服务事项免费快捷办理

村级便民服务中心按照“群众有什么需求，中心就提供什么服务”的原则，科学设置服务事项，不断健全服务机制，确保每个便民服务事项都能得到及时快速的办理。一是充实服务事项。在坚持开展审批代办、信息咨询等基本服务的基础上，尽可能把与基层群众生产生活密切相关的社会保障、招工就业、医疗卫生、通信通讯、供水供电等事项纳入服务范围，实现由代办服务向综合服务转变。目前，村级便民服务中心的服务事项平均达到50多项（多的地方达到了100多项）。对一些困难确实较大的地方，则量力而行，从为群众提供一些急需的服务事项做起。二是规范服务行为。村级便民服务中心按照“一门受理、全程服务、实时公开”的要求，普遍制定了代办服务细则，建立一次性告知、服务承诺、限时办结、台账登记等工作制度，并通过村干部在中心轮流值班、困难群众“点对点”帮扶服务、边远群众上门服务等措施，为群众提供即时服务和全程代办服务，村民办事由过去的“来回奔波、费心费力”变为现在的“全程代理、省心省力”。三是强化管理考核。制定下发《浙江省村级便民服务中心管理办法》，进一步强化管理考核工作。各地普遍把村级便民服务中心和代办员纳入了乡镇（街道）统一管理、考核和监督，每月对村级便民服务中心工作人员服务形象、业务技能、工作纪律、群众评议等进行考核考评，并将考核考评结果与年度考核和奖金挂钩，从而形成有效的激励机制。今年，我们还在全省组织开展“百乡千村”示范便民服务中心创建活动，发挥典型示范带动作用。

四、注重衔接、整体联动，发挥省市县乡村五级政务服务体系的作用

为进一步提高村级便民服务中心的办事效率，我们着力推动村级便民服务中心受理与政府职能部门审批的协同衔接，形成业务对接、上下联动、协同办公的省、市、县、乡、村五级政务服务体系，提高整体服务效率，为群众提供开放、便捷、高效的公共服务。一是清理下放审批事项。2012年9月，省政府以交办、委托等方式，向全省所有市、县政府和有关部门下放了406项省级行政审批和管理事项，下放数占到了现有省级行政审批和管理权限总数的42.9%，除中央国家机关委托我省的审批事项之外，省本级的审批管理事项已基本下放。各地在做好承接工作的同时，按照应放尽放、能放则放的原则，积极探索、主动推动本地区经济社会事务管理权限下放工作，尽可能将涉及民生的服务事项办理权限下放到县、乡两级，切实简化办事环节，提高办事效率，为村级代办服务提供便利，真正方便群众办事。目前，省里已制定新一轮行政审批制度改革的实施方案。二是创新服务方式。大力推进集中服务，在市、县基本完成行政许可职能整合和集中改革的基础上，积极推进基层站所服务事项进驻乡镇（街道）行政服务中心集中办理，并加强与村便民服务中心的工作衔接。同时建立省、市、县三级网络联动、互联互通，网上审批；县、乡、村直接联动，全程代理，形成高效便捷的联动代办服务机制。三是实现阳光运行。建立电子监察实时监控系统和审批事项管理系统，全省行政许可事项除涉密外全部纳入电子监察。同时，村级便民服务中心通过村务公开栏、电子触摸屏、服务指南、数字电视等载体，全面公开办事项目、条件、流程和结果。目前，我们还联合华数集团和省电信公司，在全省推进村级便民服务和“三务”（党务、村务、财务）公开信息平台建设，通过数字电视、电脑、手机载体，便民服务信息公开实现从“不出村”向“不出户”及“随时随地”提升，确保权力阳光运行和服务高效运行。四是发挥典型示范作用。省纪委、省监察厅牵头组织省民政厅等9个省直部门联合下发《在全省开展“百乡千村”示范服务中心创建活动的通知》，制定省级示范标准，组织各地开展示范创建活动。通过创建、申报、抽查验收等环节，评选出了100个省级示范乡镇（街道）服务中心和1000个省级示范村级便民服务中心，并对这些典型经验进行总结推广，较好地发挥了典型示范推动作用。

我省推进村级便民服务中心建设，把行政服务延伸到最基层，为群众提供“面对面”、“零距离”、“无障碍”的全程无偿代办服务，变“群众跑”为“干部跑”，变“分级审批”为“一站式服务”，一方面，拓宽了公共服务渠道，提高了政务服务效率，有效解决了一些基层干部办事拖拉、用权不规范、履职不到位等问题，促进了权力运行的公开透明；另一方面，改进了基层干部作风，密切了党群、干群关系，增进了基层群众对干部的信任，有效防止了“吃拿卡要”等行为的发生，从源头上预防了腐败问题的产生。下一步，我们将进一步加强组织领导和工作力度，着力推进村级便民服务中心规范化、标准化建设，努力做到“群众哪里有需要，便民服务就延伸到哪里”，以村级便民服务中心建设的深化带动整个政务服务体系服务水平的提升。

（作者系浙江省监察厅副厅长）

政务服务向农村延伸，实现村级便民全覆盖

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