科学有效防治腐败，推进廉洁政治建设

以推进廉洁政治建设为目标更加科学有效地防治腐败

姜国文

党的十八大确立了科学发展观的历史地位，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，突出强调了新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要作用，提出了一系列新思想、新观点、新要求、新举措，为深入推进反腐倡廉建设创新发展指明了方向。

一、学习贯彻党的十八大精神，必须深刻认识建设廉洁政治在全面提高党的建设科学化水平和全面建成小康社会中的重要作用

建设廉洁政治是党中央从建设中国特色社会主义“五位一体”的全局视野，从事关党和国家的生死存亡的战略高度做出的新论断、新部署、新要求，充分反映了党中央对反腐败斗争的理念思路、指导方针、策略原则和措施要求的进一步升华，既昭示了党推进反腐倡廉建设的坚定决心，又提升了反腐倡廉建设的战略地位，拓展了反腐倡廉建设的战略目标。有利于把现实任务和长远目标有机结合，把反腐败斗争放到社会主义政治文明建设的大局中去谋划，切实巩固党的执政地位、实现党的执政使命；有利于把反腐败斗争放到经济社会发展建设“五位一体”的全局中去体现，增强全党全社会抓反腐败斗争的共识和合力，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，更好地服务于党和国家的发展大局；有利于从国家战略层面来谋划和推进反腐败斗争，通过党的自身纯洁和政治廉洁更有力地领导国家建设，发挥社会主义的优势，更好地应对国际时局的复杂形势。

建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。1941年，毛泽东同志在修改《陕甘宁边区施政纲领》时，首次提出了“厉行廉洁政治”的要求，其后，毛泽东同志分别在党的七大政治报告和中国人民解放军宣言中，又强调了建立廉洁政治的要求。1989年，邓小平同志提出在整个改革开放过程中都要反对腐败，搞廉洁政治。1993年，江泽民同志在十四届中央纪委二次全会上强调：“要善于总结经验，反对腐败，搞廉洁政治。”2005年，胡锦涛同志在十六届中央纪委五次全会上重申要建设廉洁政治。2012年11月，习近平总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面会上指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”这些重要论述，为建设廉洁政治指明了方向。

建设廉洁政治的具体化就是“三清”，即干部清正，这是对党员干部个人提出的要求；政府清廉是对机构提出的要求；政治清明是对整个社会提出的要求。

（一）建设廉洁政治要求党员干部必须清正廉洁

保持清正廉洁，是保持党的先进性和纯洁性的最基本要求，是共产党人最鲜明的特征之一，是衡量党员领导干部是否合格的基本标准。60多年前，毛泽东同志根据我们党即将在全国执政的新形势，提出“两个务必”，告诫全党要保持清醒头脑，要求党的干部保持清正廉洁。在改革开放和发展市场经济条件下，邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志、习近平同志都反复强调，全体党员特别是党的领导干部，必须始终坚持清正廉洁、一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验。60多年来的历史充分表明，保持干部队伍的清正廉洁，是我们党经受住执政考验、赢得人民群众拥护的重要保证。但是，目前一些领导干部不廉洁问题却时常发生，例如2009年以来先后在网络上曝光后被查处的抽“天价烟”、戴“天价表”的江苏省南京市江宁区房产局原局长周久耕；被网友戏称为“表哥”的陕西省安监局原局长杨达才；被网友反映坐拥22套房产的号称“房叔”的广州市城市管理综合执法局番禺分局原政委蔡彬，他们都在社会上给党的形象造成了极坏的影响。当前随着世情、国情、党情深刻变化，我们党要真正经受住“四个考验”和有效消除“四个危险”，全体党员干部就必须始终保持清正廉洁。

（二）建设廉洁政治需要政府保持清廉

廉洁奉公是我们党90多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体，是执政党的意志和决策的重要执行者。我国国体的本质是人民当家做主，建设清廉政府也是其内在的必然要求。早在延安时期，毛泽东同志就提出“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”，强调通过精兵简政等途径，努力建设清廉政府。要实现党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标，必须要有一个廉洁从政的政府来实现党的意志。只有政府清廉才能解决社会公平，促进社会和谐发展。《联合国反腐败公约》对建设清廉政府也提出了多方面的要求，加强清廉政府建设已经成为全世界人民共同期盼的美好愿望和全人类共同奋斗的政治目标。

（三）建设廉洁政治将使政治更加清明(www.chuimin.cn)

建设廉洁政治，是社会主义政治文明建设的本质特征、必然要求和重要组成部分，也是马克思主义廉政观的根本体现和基本要求。历史和现实反复警示，如果忽视社会主义政治文明建设，物质文明和精神文明建设可能会遇到来自政治领域的障碍而难以顺利进行，甚至会延缓现代化的步伐。党的十六大到十八大的十年间，中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的成就。这些成就的取得是与我们党始终保持惩治腐败的强劲势头分不开的，仅2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关就立案64.3万余件，给予党纪政纪处分66.8万余人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理2.4万余人；查处的副部级以上干部大案要案的数量是有史以来最多的，反腐倡廉建设成效得到了世界的公认。但是，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出：“近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。”我们必须把建设廉洁政治作为全党全社会的一项重大政治任务，纳入社会主义政治文明建设的大格局中去认识和把握，在推进政治文明建设中，不断深化党风廉政建设和反腐败工作。

二、学习贯彻党的十八大精神，必须按照更加科学有效地防治腐败的新要求，深入推进反腐倡廉建设

党的十八大报告提出了“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，更加科学有效地防治腐败，加强党的纪律建设”的新要求，这既是建立在对我们党面临“四个考验”和“四个危险”严峻形势的清醒认识，又是在对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性形势进行深刻总结的基础上做出的科学决策。我们必须按照这一要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为促进全市经济社会更好更快发展提供有力保障。

第一，加强纪律建设，确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实。全市各级纪委要切实加强党的纪律教育，引导全市党员干部特别是领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格遵守党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。要加强监督检查，严肃处理违反纪律的行为，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。要加强对党的十八大作出的重大决策部署执行情况和省委、市委关于加快经济结构调整、保障和改善民生、加快“八大经济区”和“十大工程”建设及实现科学发展新跨越“六大任务”推进情况的监督检查，确保中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。

第二，强化作风建设，推动党风、政风和社会风气持续好转。要在深入开展“政风建设年”活动及“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动的基础上，在全市大力开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，落实和完善服务群众、联系群众各项制度，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚决纠正领导干部脱离群众的行为。继续大力弘扬路桥、环卫、交警、公仆精神和顽强拼搏、求真务实的优良作风，着力整治庸懒散奢等不良风气，切实改进文风会风，坚决制止“政绩工程”和“形象工程”，坚决克服形式主义、官僚主义。以集中整治行政执法、执罚中“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”行为为重点，深入抓好改善经济发展环境工作。要坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出，严肃整治用公款大吃大喝、公款旅游等行为。

要加强对基层党员干部的管理和监督，规范基层执法行为，扎实推进农村、国有企业、学校、医院反腐倡廉建设，切实解决发生在群众身边的腐败问题。深入开展社区党风廉政建设“三级晋位创建”活动，建立健全村务监督委员会，大力推进农村社区党风廉政建设。切实发挥“纠风直通车”、“行风热线”等载体功能，全面推进市、县、乡、村四级纠风便民服务网络建设工作，深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。总结道里区中央大街商圈、爱建商圈建立非公企业纪检组织做法，积极推进非公有制经济组织和社会组织防治腐败工作。

第三，确保责任落实，扎实推进惩防腐败体系建设。要围绕贯彻中央和省委的部署，认真做好《2013—2017年工作规划》的制定实施。一是深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，加强党员领导干部从政道德教育，开展道德领域突出问题专项教育和治理，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观。要深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，建立健全分层分类施教机制，切实增强教育的广泛性、针对性、强制性和实效性。把廉政文化建设纳入社会主义文化建设总体布局，大力实施廉政文化创建“精品工程”。将廉洁教育纳入国民教育体系，在全市中小学推广道里区江沿小学坚持“廉洁教育从娃娃抓起”的经验，让廉洁价值理念深入人心。加强反腐倡廉宣传工作，发挥报刊、广播、电视等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体的积极作用。二是加强领导干部廉洁自律工作。督促各级领导干部自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及在住房方面以权谋私等问题，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益。认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的有关规定。三是加大查办违纪违法案件工作力度。要坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，严格执行惩处行贿行为的相关规定。要完善案件线索统一管理机制，健全查办案件组织协调和检查考核机制，全面推行异地交叉办案机制，提高发现线索、调查取证和突破大要案的能力。建立案件全程监督管理信息网络平台，进一步加强案件监督管理和审理工作，严格依纪依法、安全文明办案，保障被审查人员合法权益。加强对重大典型案件的剖析研究，发挥查办案件的治本功能。四是强化对权力的制约和监督。要严格执行民主集中制，坚决反对个人独断专行。认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，全面推行县处级以下党政机关主要领导向上级纪委全委会述廉工作。继续推进《哈尔滨市关于进一步规范党政正职权力运行与监督的指导意见》的实施，切实加强对“一把手”行使权力的监督。要加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，严肃处理违法违规行为。要探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径，加强纪检监察机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，推进权力运行公开化、规范化。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，推进政府绩效管理，进一步完善问责制度和工作机制。坚持党内监督与党外监督相结合，进一步发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用；加强群众监督、舆论监督，确保权力在阳光下运行。五是深化体制机制改革和制度创新。要开展反腐倡廉制度廉洁性评估，加强对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度的执行力。继续深化社会主义市场经济体制、干部人事制度、司法体制改革，深入推进廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度，注重运用现代科技手段防治腐败。

第四，深化专项整治，着力解决影响我市科学发展和群众反映强烈的突出问题。结合我市的实际情况，继续抓好“五监督一保障”工作，即深入推进大项目跟进监督，确保项目优质、廉洁、高效；强化民生服务监督，认真解决损害群众切身利益的突出问题；强力推进问责监督，不断提高党政机关和干部的执行力；加强征地拆迁和“拆违”管理监督，促进科学发展和社会和谐稳定；强化执法行为监督，促进依法行政和公平公正，着力为实施新战略、实现科学发展新跨越提供坚强的纪律保障。

第五，深入落实党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要继续坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，督促各级领导班子和领导干部坚持把深入落实党风廉政建设责任制与落实市委提出的实施新战略、实现新跨越的重点任务同部署、同落实、同检查，同考核，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。

按照中央纪委建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍的要求，切实加强纪检监察机关自身建设。继续开展“三创一争”主题实践活动，坚持开展“纪检监察业务大讲堂”活动，加强教育、管理和监督，引导纪检监察干部加强理论学习和党性修养，自觉用社会主义理论体系武装头脑、指导实践，继续开展“走在前、作表率、当排头”和“下基层、访民情、解民忧、交朋友”活动，防止和纠正纪检监察干部作风不正、行为失范、言论不当等问题。进一步加强区、县（市）和乡（镇）以及未派驻单位纪检监察组织建设，积极探索对市直派驻纪检监察机构管理新模式。严格执行纪检监察干部资格准入制度，加大干部轮岗、挂职、交流力度，抓好新任职纪检监察干部轮训，不断提高纪检监察干部科学履职的能力和水平。

（作者系黑龙江省哈尔滨市委副书记、市纪委书记）