反腐败研究：社会防腐行动提升风清气正

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：开展社会防腐促进风清气正——湖北省社会领域预防腐败的做法和思考张曙2010年以来，湖北省按照中纪委、监察部和国家预防腐败局要求，紧紧围绕创新社会管理体制、规范市场中介组织、实施行业协会廉洁风险防控三项重点，加强组织领导，强化工作措施，深入推进社会领域防治腐败工作，取得了明显成效，促进了社会风清气正。

开展社会防腐　促进风清气正

——湖北省社会领域预防腐败的做法和思考

张　曙

2010年以来，湖北省按照中纪委、监察部和国家预防腐败局要求，紧紧围绕创新社会管理体制、规范市场中介组织、实施行业协会廉洁风险防控三项重点，加强组织领导，强化工作措施，深入推进社会领域防治腐败工作，取得了明显成效，促进了社会风清气正。

一、融入社会管理，夯实社会防腐基础

我省探索把社会领域防治腐败与创新社会管理体制、解决社会领域腐败深层次问题、党政机关目标管理责任制、促进民生政策落实和化解社会矛盾监督考评紧密结合，努力减少和遏制社会领域腐败问题的发生。

一是把防治腐败融入到构建社会保障体系中。在社会保障网络体系不断健全完善的过程中，积极作为，把防治腐败工作融入廉租房、经济适用房等政府保障性住房建设和民生政策落实中，增强社会保障领域防治腐败针对性。探索制定政府保障性住房廉政风险预警防控制度，加强房地产市场监管，定期对住房保障情况进行监督检查，建立健全住房保障工作统计和信息上报制度，会同财政、审计等部门加强对住房保障资金筹集和使用情况的监督、检查；加大惠民政策的落实力度。逐步建立对财政投入、社会投资和慈善捐赠资金管理和使用的动态监管和腐败风险防控机制；加强民生政策落实的监督检查。巩固社保基金专项治理成果，抓好医疗保险基金和失业保险基金监管、企业年金基金投资运营、社保经办机构内控机制制度建设等专项检查工作。

二是把防治腐败融入到社会矛盾化解和调节体系中。加强中央扩内需项目、建设领域工程专项治理、强农惠农政策落实和土地执法专项监督检查，严肃查处违纪违法问题；推进社会矛盾化解，积极整合纪委监察和专门机关信访力量，形成统一的群众矛盾调节和化解大平台。全省已形成基层社区乡镇、村组、户三级调解网络，建立化解社会矛盾的联动机制，有效及时化解矛盾。2011年全省排查化解各类矛盾纠纷16万多起，化解进京赴省涉法涉诉信访积案3732件。

三是把防治腐败融入到公共服务体系中。推动完善社会公共服务体系。推动乡镇、社区“便民服务中心”和乡村、街道“便民服务室”全覆盖，省、市、县、乡、村的行政服务网络体系基本形成；加强电子政务外网建设和拓展“电子监察”系统覆盖范围。加快推进电子政务外网、电子监察系统与互联网、物联网对接，健全监督考评体系。9个市（州）、52个县（市、区）与省电子监察系统实现三级互联互通对接，省电子监察系统与省综合招投标中心和政府采购中心网对接；加强公共服务体系廉政文化建设，大力开展廉政文化进社区、进乡村、进企业、进校园、进医院等活动，努力形成覆盖城乡的廉政文化网络。

四是把防治腐败融入到网络舆情监控体系中。建立舆情信息收集工作机制。省纪委监察厅会同省委宣传部下发了《关于发挥舆论监督作用推进反腐倡廉建设的意见》，加大对媒体反映舆情信息跟踪督办力度，促进一批人民群众关心的焦点和难点问题解决；做好网上舆情监测工作。省纪委建立网络舆情日报制度，对具有苗头性的舆情信息形成“湖北省反腐倡廉网络舆情摘报”。武汉市纪委建立“武汉市反腐倡廉网络舆情监测系统”，对热点事件进行追踪分析处理；开展网评引导工作。加强网络评论员队伍建设，积极组织网上跟帖，发表网络评论文章，引导网上舆论；加强网络阵地建设。“楚天廉政网”成功改版，网站日均点击量达到1300人次，比上年增长30%。

二、加强“两新”组织监管，促进行业组织廉洁从业

当前，我省“两新”组织发展迅速，涉及领域广泛，已经成长为我省经济社会发展的重要力量。但“两新”组织存在的问题也日益突出，集中表现在商业贿赂、违规从业、行业垄断、侵占挪用、不正之风等方面，这些问题产生的重要原因在于，市场机制不健全、脱钩不彻底、管理不完善、制度不配套、自律不规范，必须采取针对性措施进行解决。

（一）认真清理整顿，解决“两新”组织中的突出问题

近几年，我省集中开展了对行业协会、中介机构等“两新”组织的整顿规范工作。全省有643家行业协会、1069家中介机构、145家具有中介性质的事业单位完成了脱钩改制。689家具有中介性质的事业单位拿出了剥离职能或改制的方案，875名党政干部解除了所兼职务。出台《湖北省发展和规范行业协会暂行办法》，《湖北省中介机构监督管理办法》进一步健全，有关审计、评估、招投标代理等行业的行业公约和行业自律规定，也正在研究起草中。

（二）创新工作机制，促进“两新”组织廉洁从业

一是改革社会组织登记审批方式。将原来的业务主管单位改为业务指导单位，由发起人和举办者直接向登记管理机关申请登记。探索社会组织区域组建形式，支持武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈的行业协会、中介组织强强联合。二是整合社会组织监管力量。明确审批登记部门、行业主管部门和行政监察机关的监管职责，建立综合监管、专职监管、行业监管与群众监督相结合的监管机制。三是制定鼓励新社会组织和非公有制经济组织发展相关配套政策，加强“两新”组织内部管理制度建设，建立健全中介机构内部质量控制、业务培训、人事管理、廉政风险防控等制度，使中介组织的经营管理逐步进入“以质量求生存、以信誉求发展”的良性轨道。

（三）促进执业规范，完善“两新”组织信用制度(www.chuimin.cn)

一是加强和规范招投标企业资质资格管理，实行企业不良行为记录和公告制度，制定对新发生商业贿赂行为以及转包、违规分包的投标企业限制参与辖地工程招投标的处罚办法。二是全面实行信用信息公开。各级政府和部门及时向社会公开所掌握的市场领域信息，行政监督检查、行政处罚、行政许可、评优表彰、案件受理及判决执行等信息的力度，为查询、采集信用信息提供更为便捷的服务。三是开展企业信用制度建设试点，推动电子商务领域企业信用制度建设，完善公共服务领域信用制度。截至2011年4月，我省在交通、水利、住建、旅游、国土、食品药品等7个部门和单位建立信息公开和诚信体系建设示范点，完善了7个行业领域项目信息公开和诚信体系建设工作的指导意见。向社会发布工程领域项目审批、从业单位和人员信用信息5万多条，曝光数百条不良行为记录。

三、推进廉洁风险防控，增强防治腐败针对性

坚持把推进“两新”组织廉洁风险防控作为社会领域防治腐败重点内容、主要措施和方法，发挥行业组织自律管理作用和行业协会的监管责任，积极探索在全省律师行业、注册会计师等行业推进廉洁风险预警防控试点，提高“两新”组织防治腐败工作的积极性和针对性。

（一）加强律师行业廉洁风险防控工作

一是积极在律师协会建立党组织体系。全省建立律协党委6个，党总支5个，单独建立党支部220个，建立联合支部160个，53个无党员律师所选派党建工作联络员，实现了党组织对律师工作的全覆盖。二是完善行业规章。进一步健全完善律师投诉受理、立案、调整、处分、执行等程序，制定《关于加强律师行业党的建设工作的实施意见》、《湖北省非公有制经济组织和社会组织党建工作联络（指导员）选派管理办法》、《关于全省律师行业廉洁风险预警防控工作的意见》，进一步规范行业行为。三是促进行业诚信。2010年，省律协制定《湖北省律师协会投诉工作规定》、《湖北省律师事务所和律师信用等级评定办法》和《湖北省律师诚信服务监测管理办法》，全面实行执业公示制度、律师诚信制度和律师信用等级评定制度，形成以信用评定为基础，以不良记录为重点，以信用信息披露公示为载体，以不良行为惩戒为手段的长效性信用检测评价机制。

（二）大力开展注册会计师行业廉洁风险防控工作

一是加强反腐倡廉教育，营造廉洁风险防控的良好氛围。在互联网上开辟“湖北省注册会计师行业实施廉洁风险防控、整治商业贿赂”专栏，在《湖北日报》、《楚天都市报》、财政部有关刊物、《中国注册会计师》杂志、中注协网站及财政厅内部刊物组织系列宣传报道。二是建立廉洁风险防控举报和通报制度，设立举报电话，对经举报查实的涉嫌商业贿赂问题，在省注协网站上通报。三是集中整治违法违规执业行为，对武汉市香港路、台北路黑中介、假报告、压价竞争、违规承揽业务等严重扰乱市场秩序、损害社会公众利益和行业形象的违法违规行为进行大力整治。四是实行会计师事务所鉴证报告备案及粘贴防伪标识管理。去年共发放防伪标识52000余枚、对61家会计师事务所的执业质量进行了检查。五是严格行业自律管理，明确了“三不准”和“六禁止”等执业规范。

四、建立长效机制，完善工作保障

社会领域防治腐败工作是一项长期的任务，要坚持加强廉洁文化建设，推进机制制度创新，完善工作规划和工作体制，不断推进工作深入。

（一）加强廉洁文化建设

一是培育廉荣贪耻道德观念。把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，推动形成知荣辱、重廉洁、讲正气、促和谐的良好社会风气。二是增强反腐倡廉责任意识。推动廉洁理论和廉洁规范通俗化、大众化，鼓励公民检举社会领域腐败行为，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，积极回应群众关切。三是加强廉洁文化阵地建设。建设一批廉洁文化创建活动示范点，将廉洁文化活动场所建设纳入公共文化设施网络布局，丰富群众精神文化生活。四是推动廉洁文化深入基层。将廉洁文化融入社会团体、民办非企业单位、非公有制企业等社会组织和新经济组织的文化建设，把推进企业廉洁文化建设融入企业生产经营管理和发展战略。

（二）推进机制制度创新

一是深入开展制度廉洁性评估，通过防治制度性利益冲突化解廉政风险，最大限度地压缩权力寻租的空间不断提高制度执行力。二是完善防治利益冲突制度，完善公务回避、利益回避、职务回避、特定关系人回避等制度。三是完善收入申报和重大事项报告等规定，扩大申报内容和对象，让财产申报真正成为制度常态。四是解决领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参股投资、兼职取酬及离职后高薪应聘私营企业和外资企业等问题，建立健全私人利益与公共利益相分离的有效机制。

（三）完善工作规划和体制

一是制定工作规划。第一步，选择在全省律师行业、注册会计师等行业推进廉洁风险预警防控试点工作。第二步，逐步将廉洁风险防控工作向医疗卫生、住房保障、教育就业、涉农资金、扶贫开发、社会福利、社会保险、社会救济和社会互助行业，招投标代理机构、非公有制企业、新社会组织，保障性住房建设、医疗卫生、基础教育、征地拆迁等重点领域拓展。第三步，制定廉洁风险防控的考核和评价指标体系。二是重视预防腐败工作机构和队伍建设，市州一般要建立政府直属的预防腐败工作机构，不断创新社会领域预防腐败机制制度，提高预防腐败工作的能力和水平。

（作者系湖北省纪委常委、省预防腐败局副局长）

反腐败研究：社会防腐行动提升风清气正

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