阳光运行：让权力在反腐败研究中发挥作用

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：刍议让权力在阳光下运行徐宇宁腐败，是执政党的最大危险。从规范、公开和监督入手，让权力在阳光下运行，无疑是防治腐败的根本之策，在目前权力结构下，显得尤为重要和紧迫。这些文件的出台，推动了权力阳光运行逐步走上法制化轨道。让权力在阳光下运行，是公共组织的应尽之责，是群众的迫切需求，是党委、政府对主流民意的诚恳回应。

刍议让权力在阳光下运行

徐宇宁

腐败，是执政党的最大危险。腐败问题的背后，往往伴随着公共权力的滥用和异化。18世纪法国启蒙时期法学家孟德斯鸠有个著名论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。绝对的权力导致绝对的腐败，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才会休止”。清代著名文学家、思想家赵翼在《廿二史札记》中论及贪污史的时候，总结了一句话：“贿随权集。权在宦官，则贿亦在宦官；权在大臣，则贿亦在大臣。此权门之往鉴也。”“凡势之所在，利即随之。”“贿随权集”的后果，便是“权随贿腐”。所谓扬汤止沸，不如釜底抽薪。从规范、公开和监督入手，让权力在阳光下运行，无疑是防治腐败的根本之策，在目前权力结构下，显得尤为重要和紧迫。胡锦涛同志在党的十七大所作的报告中指出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。温家宝同志在今年4月份《求是》杂志上发表了题为《让权力在阳光下运行》的文章。胡锦涛同志在十八大报告中郑重回应了民众关于反腐败的期待，再次强调，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

让权力在阳光下运行，意味着要建立健全各类主体广泛参与的监督制约机制，促使权力公开、透明、公正、合理地行使，防止权力行使者滋长贪欲、越轨行权、腐败变质。应该说，近年来，各级各部门坚持依法行政，推进党务、政务、司法和各领域办事公开等“阳光工程”，加强对权力运行的监督制约，提升政务服务水平，有针对性地解决突出问题，注重抓好长期性基础性工作，创造条件让人民群众监督政府，力求从源头上预防和治理腐败，取得了一定的成效。例如今年以来省纪委、监察厅牵头相关部门，大力开展以保障性住房阳光分配、义务教育学校阳光招生、医疗服务阳光用药等8项事关人民群众切身利益的重点工作为主要内容的“阳光工程”建设，目前已有2300多个权力事项向社会公开，受到社会各界的欢迎。又如我省嘉善县开展权力公开透明运行试点，形成了以“阳光施政、高效服务、科学发展”为核心的权力公开透明运行“嘉善样本”，有力推进了“县域科学发展示范点”建设等等。2007年，国务院制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，中央纪委印发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》。这些文件的出台，推动了权力阳光运行逐步走上法制化轨道。但我们必须清醒地看到，“阳光”虽然越来越灿烂，但盲区、暗角仍然不少，腐败现象在权力集中的部门、领域仍然易发多发，反腐败形势依然严峻，与人民群众的期待还有较大差距，要真正实现权力在各个层级、各个地方、各个领域、各个时段都能在阳光下运行，尚有很多工作需要做。结合对党的十八大精神的初步学习，本人认为，在今后工作中要注意把握好以下五个方面：

一、深刻认识权力属性，做到阳光用权

从权力的来源看，它起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是保障人类社会和群体组织有序运转的强制力。它一方面具有公共性、有限性、服务性；另一方面具有扩张性和腐蚀性。在社会主义国家，权力的公共性充分体现为人民性。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法和基本法律确立了权力为实现人民的根本利益而存在，权力必须接受人民的监督。这就意味着权为民所有、权为民所授、权为民所用、权为民所控，接受人民监督是每一位权力行使者必须履行的政治义务。让权力在阳光下运行，是公共组织的应尽之责，是群众的迫切需求，是党委、政府对主流民意的诚恳回应。推进公共权力阳光运行是一场自我革命，也是一项系统工程，更是对各级党委、政府领导艺术、管理能力和服务水平的考验。当前，确有一部分领导干部的官本位意识仍然较为严重，认为群众知情、参与、表达、监督会影响他们的权威，于是乎对群众封闭信息，单纯把群众作为管理对象看待。这种官僚专制的做法，不仅与人民当家作主不符合，而且与社会主义民主政治相违背，必须坚决摒弃。《管子》云：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”把权力当成一种责任就会国泰民安，把权力变成一种游戏就会人亡政息。“水能载舟，亦能覆舟”绝不是一个寓言，腐败导致亡党亡国也绝不是危言耸听。因此，在推进公共权力阳光运行上，要抓好思想理论建设这个先导，夯实让权力阳光运行的思想基础。教育引导各级公务人员尤其是领导干部保持清醒的认识，展现“阳光心态”，带头树立正确的权力观，坚定政治立场，明辨大是大非，坚持基本操守，强化平等观念，反对特权思想，勇于“作茧自缚”，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等基本政治权利，做到阳光决策、阳光施政、阳光分配、阳光用人等，促使干部清正、政府清廉、政治清明，增强广大人民群众对党委、政府和领导干部的信任感与认同感。

二、科学划定权力边界，做到阳光确权

让权力在阳光下运行，首要的任务，便是健全法制和规则，厘清确认权力边界，如美国前总统小布什所说的把权力关进“笼子”，让权力从“无边”到“有界”，从“朦胧”到“清晰”，让阳光有聚焦目标，让权力处于可控范围。要按照依章理权、科学界权、公开议权、民主定权的办法，对各级各职能部门的许可、审批、监管、处罚、强制、登记、征收、分配、裁决等职责和权力进行自下而上系统分类梳理，确认各类权力的实施依据、执行主体、适用条件、承办单位、相关接口、办理时限及监督制约环节、廉政风险、相对人的权利、投诉举报途径和方式等，编制各类职权目录，形成职权构成基本框架。凡未经确认核定的权力事项，均不得行使，消除法外之权，挤压“潜规则”空间，防止权力越级、越界、越轨。当前界权的重点，是对部门自由裁量权加以规范。要尽可能对自由裁量的适用进行细化、量化、具体化，建立健全行政处罚、行政许可审批、行政强制、行政征收、司法审判等领域的裁量权基准制度，给自由裁量权装上“刻度表”，作出有效规制，让“自由裁量”不再“信马由缰”，在保证必要的效率与防止权力滥用之间实现一种平衡。

三、规范完善权力流程，做到阳光分权(www.chuimin.cn)

2007年初冬，一张被称为“史上最牛公章”的图片被众多网站广为转贴，成为各界关注的热点新闻。这枚来自贵州偏僻乡村的印章，刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样，分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。该村规定，村里开销须经他们中至少三人同意后，才可将公章合并起来使用。据报道，自从有了这枚特殊的公章，圭叶村的账目理顺了，财务透明了，村民们关于村委会的财务投诉也没有了。可见，让权力在阳光下运行，很重要的一个途径，是通过对权力运行流程环节的设计，适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成不同性质的权力分工明确、各司其职、各负其责，既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，做到决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力健康运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。因此，要坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，对每一项权力的运行流程进行重新审定和调整，按照工作运作程序、环节、期限等要求，科学编制权力运行流程图，如各类权力机构集体议事规则、行政审批流程图、重大事项公开决策流程图、重大工程项目建设公开实施流程图、大额资金使用程序流程图、重大规划编制流程图、重大事件处置流程图、干部选拔任用工作流程图、党政领导干部问责流程图等，使每项权力按流程规范运行。要健全完善并推行各类有利于分权制衡的制度，如党政正职重大事项决策“末位表态”制度，党政正职不直接分管人事、财物、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、执法等方面事项制度，重大决策公开征求社会意见、听证、论证、专家咨询、评估、集体票决制度，专项资金管理使用审计制度，公共资源交易集中监管、管办分离、电子化操作、市场化配置制度，干部人事初始提名方式多元化、扩大差额推荐选举和竞争性选拔比例、干部提名与考察分离制度，议决权和否决权分离制度，公务卡结算制度，等等。以法院审判权细分为例，要做到一个案件的办理，纵向实现立案、审判、审判监督、执行的分部门、分领导负责，横向实现审判与评估、鉴定，执行与财产评估、拍卖，执行异议处理与财产处置的分部门、分领导负责，打破一个人或几个人一包到底的工作格局，杜绝各个审判、执行环节不能互相监督制约的现象。

四、全面公开权力信息，做到阳光示权

让权力在阳光下运行的核心是公开透明。学界有格言：“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现”。公信力是政府的立身之本，其源于民众的信任，而信任的重要前提就是知情了解。事实表明，一些公共事件的酝酿扩大，往往是不够阳光使然。面对一些突发性事件，一些干部本能地抱着“瞒”和“捂”的思维，导致民众因不了解而猜测，因猜测而众说纷纭、谣言四起，使局面陷入被动。尤其在网络时代，面对多元快捷的信息获取方式，任何试图隐瞒的举动只会适得其反，只有及时公开透明，才能掌握主动、获得信任。流言止于真相，公信源自公开。一是在公开内容上要全面。要以公开为原则、不公开为例外，如各级各部门单位的职权目录、权力运行流程图、监督机制明示图等，都应按规定向社会公布，将权力、责任、流程、制度、风险都置于阳光下，让权力没有暗箱操作的机会。党员群众对权力信息公开的需求层次是递进的，一开始关注你是否公开，当公开成为一种常态后，公开内容是否全面真实具体，是否从决策到执行、结果全程公开才是群众真正关心的。要进一步深化党务、政务、厂务、村务、校务、医务、司法、窗口单位办事等公开，解决群众关心的热点难点问题，扩大主动公开和依申请公开的范围，推动有关重大决策、重大事项、重要法律法规、惠民政策向社会公开，继续推进财政预决算、转移支付项目资金管理和“三公”经费详细公开，注重公开专项治理工作重要信息，继续推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。二是在公开时间上要及时。积极稳妥地做好重大突发事件、公共安全事件信息的公开，第一时间发布权威信息，客观公布事件进展、政府应急举措、公众防范措施以及调查处理结果，提高时效性、增加透明度，促进问题的妥善解决，维护社会环境的和谐稳定。以中国司法界为例，在一些公众关注度较高的大案要案的审理过程中，及时披露案件详情及有关细节，以公开审判的形式回应社会关切，已逐渐成为约定俗成的做法。三是在公开服务上要便民。要结合地区实际，逐步建立健全省、市、县、乡、村五级联动的综合政务服务体系，推行电子政务，为群众提供高效便捷服务，在所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、环保、公交、公用等公共事业领域，全面推进办事公开制度，做到便于群众知情、方便群众办事。此外，在公开形式上要多样。网络、电视、报纸、广播、LED显示屏、公开栏、服务热线、政务微博、手机媒体、宣传册等，都是很好的公开载体，关键是因地、因时、因事制宜，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切。

五、切实加强权力监督，做到阳光制权

为什么我们不说让权力在灯光、月光下运行，除了亮度问题，主要是阳光中的紫外线具有除菌、消毒的功能，能增强人体免疫力，让万物充满勃勃生机，是最好的防腐剂。按照闭环管理原理，落实对权力的监督、纠错和问责，是让权力在阳光下运行的关键。不可否认，确有一些滥用职权、损害群众利益的行为，是在光天化日下进行的。因此，最好的办法，是通过加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免、数字监察等制度，充分发挥各制约和监督主体的积极作用，提高制约和监督的整体效能，把监督权真正交给人民。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，扩大决策公开的领域和范围，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策事项，采取多种形式向社会公开征求意见，大多数群众有不同意见的，要暂缓出台或不出台，逐步形成维护群众利益的科学民主决策和权益保障机制。要高度重视法制宣传教育，强化公民的法律意识和法治观念，将公民权利制度化，让人民群众对依法治国方略和以权利制约权力理念入脑、入心。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的制约和监督，加强对重点领域、重点部门、重点环节权力运行的动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题，妥善处理权力行使过程中的失误和偏差，尽量避免廉政风险演化为腐败问题。要畅通群众检举、控告、投诉渠道，对人民群众举报、社会舆论和新闻媒体反映的问题，要及时回应，认真调查核实，对违法违纪行为要严肃处理，纠错、问责等处理结果要进行反馈或向社会公布，真正做到阳光监督。

党的十八大报告提出：“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，为反腐倡廉建设指明了方向和重点，抓住了反腐败斗争的关键和要害。我们要以党的十八大精神为指导，深化改革，积极探索，全面推进阳光工程，畅通并进一步拓宽人民群众投诉、举报、监督的渠道，确保权力依法、透明、高效、廉洁运行，让人民群众放心和满意。

（作者系浙江省纪委常委）

阳光运行：让权力在反腐败研究中发挥作用

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