明朝巡视工作详解及实践案例

明朝是怎样开展巡视工作的

修晓波

巡视工作作为一种监督方式发轫于我国古代社会，是正宗的国货而不是舶来品。在历史长河中，汉、唐、明三代都曾开展过巡视工作，其中又以明代的巡视工作推行时间较长，制度较为完备。明代官方编撰过一本大部头的文件汇编——《明会典》，专门收录当时的法令规章，其中第二○九至二一一卷记载了明朝不同时期陆续颁布的开展巡视工作的内容。翻阅这些材料，等于打开了一扇尘封数百年的窗口。透过这个窗口，我们可以原汁原味地了解明朝巡视工作的情况，对我们今天的巡视工作或许能有所启发。本着这个想法，我选择有关内容尝试着进行了分类和整理。

一、总则

明朝开国皇帝朱元璋登基后不久就对监察体制进行改革，撤销了御史台，在中央成立了一个新的部门都察院，总揽全国监察工作。都察院的中坚力量是十三道监察御史，监察御史的工作从中央到地方，范围很广。从他们中挑选出一部分人专门从事巡视工作，叫巡按御史。地方的监察机构叫按察司，类似于今天各省（自治区、直辖市）的监察厅。按察司也有人参加巡视工作。古代监察官也叫风宪官。《明会典》卷二○九有一部分叫“风宪总例”，“总例”相当于我们今天说的总则。

（一）中央都察院、监察御史以及地方的按察司担负着维护国家法纪、纲常的重任，在执行任务的时候，其他部门的官员不能出于私心干扰他们的工作。违反规定的人打八十板子；如果有人以权谋私或对违法现象隐瞒不报，就与犯人一道治罪。

（二）都察院的官员、监察御史、按察司官员不能利用职务之便委托其他部门的官员办私事，妨碍公务。违反者比一般人的处罚重三等；如果受贿，加重处罚。

（三）监察御史处理过的材料，都察院要进行审理；按察分司处理过的材料，按察司要进行审理。发现错误，及时纠正。如有冤案，应如实向上呈报。

（四）在巡视中发现地方或部门官员处理公务不当的，都察院和按察司可以随时纠正，并追究当事人的责任；如果监察御史、按察分司的官员处理不当，须向上呈报，得到批准后才能追究。

（五）举报官员索贿受贿，被举报人是京师地区的（相当于今天说的北京市，但地域并不完全相同）可向巡视人员反映；是外地的可向按察司、按察分司及巡视人员反映。情况属实，依法追究。应向上反映的，呈报批准后才能追究。

（六）监察御史、按察司官员在巡视中发现遵纪守法、廉洁奉公的官员，要及时推荐；发现贪赃枉法、损害百姓利益的官员，要及时处罚。应该向上反映的，必须向上呈报。如果对优秀的官员不推荐，对贪婪的官员不处罚，要打一百板子，发配到边远地方；如果收受贿赂，从重处理。

（七）监察御史、按察司官员在巡视中要监督被巡视地区执行朝廷大政方针的情况，考察军民的生活状况以及存在的问题。发现问题要在巡视报告中如实反映，公正地予以评论。要在弄清事实的基础上，把握好分寸。

（八）按察司官员处理问题不公，有违法行为，受害人可向巡视人员申诉；巡视人员处理问题不公，有违法行为，受害人可以通过通政司向都察院申诉（通政司是专门受理官民举报信的机构，与今天国家信访局的职能相似）。都察院不受理或者制造冤情，受害人可以击打登闻鼓喊冤（登闻鼓是向皇上反映问题时击打的一种鼓，通常悬挂在朝堂外，有专人负责将击打登闻鼓人的材料进呈给皇上）。

（九）都察院和按察司的官员，必须在参加国子监考试的学生和准备录用的官员中挑选。不许选用有犯罪和贪污前科的人。

二、人员选用

巡按御史是从监察御史中挑选出来的。明代选拔监察御史的基本条件：一是为人公道正派；二是有丰富的实际工作经验；三是科举出身有文化。明代科举制度，每三年各省举行一次考试叫乡试，考中的人叫举人，乡试后的第二年，举人进京参加会试，考中的人称进士。在最高学府及教育管理机构国子监就读的学生叫监生。

（一）宣宗（第五代皇帝）时朝廷下令都察院在进士、监生、教官中选拔适合担当监察御史的人，放到地方去实习三个月。根据各人的情况将其定为上、中、下三等，上、中两等的担任监察御史，下等的送到吏部去。

（二）英宗（第六代皇帝）在位时，要求都察院、按察司等部门挑选公道正派、廉洁老成、有丰富工作经验的人作为监察御史的人选，不能推荐刚参加工作以及机关里打杂出身的人作为监察御史人选。

（三）英宗皇帝时又规定，监察御史职位出现空缺，在行人、博士、知县、推官、断事、理问、各部包括按察司的主要官员，以及进士、监生出身的人中挑选（行人是一种官名，在皇帝身边工作，掌管传递圣旨、册封等事；博士是高级教官，分国子博士、太常博士等；推官是掌管民间刑狱的官员；断事是掌管军队刑狱的官员；理问是负责审理工作的官员）。要先经过两次考试，由吏部选拔到都察院。试用半年，再经过考试才能录用。

（四）如果御史职位出现空缺，吏部挑选进士、监生、教官、儒士出身以及有实际工作经历的人，把这些人选送到都察院去实习半年，再经过考试，才能录用。

（五）宪宗（第八代皇帝）在位时再次重申，监察御史职位出现空缺，要挑选进士出身、年纪在三十岁以上的人，试用半年，经考试后录用。同时也在博士、行人、推官、知县中挑选，同样要经过考试。

（六）世宗（第十一代皇帝）在位期间，规定监察御史的空缺可从南京国子监、太常寺博士等官员中补充。穆宗（第十二代皇帝）时规定，补充监察御史时可从有将近三年工作经验的中省行人、博士、助教等官员（助教为官名），以及各部的员外郎主事中挑选（员外郎是排在郎中之后的副官）。神宗（第十三代皇帝）时强调经考试选拔的御史，必须按规定试用一年后再经考试，方可正式录用。

（七）巡视工作按出巡地区以及任务的轻重分成大、中、小三差。御史出巡必须先易后难，先任小差，然后中差，最后才能担任大差。

（八）担任巡视工作的官员叫巡按御史，任期是一年。一年之后有些人可以留用，巡视其他地方；有些人就要更换工作不能再搞巡视了，缺额再从监察御史等人中挑选。这项工作由都察院负责。程序是出现一个空额时先由都察院拟定两名巡按御史的候选人，在朝会时由都御史领到御前（都御史是都察院的一把手，相当于今天的监察部部长），由皇帝当场钦点其中一人（所谓钦定一说，就是从这里来的）。

三、工作职责

明代巡按御史的工作职责非常广泛，涉及政治、经济、军事和文化等多方面。

（一）巡视京城。英宗时规定要巡视京城里的五城（当时明廷已迁都北京，五城指北京城内的中、东、南、西、北五城）。巡视的内容主要是民俗及社会治安方面的问题，比如严禁赌博，抓捕盗贼，包括追究有关人员在社会治安方面的责任等。后来又规定，要加强对京城九门守门官吏的巡视（九门指北京外城的正阳、崇文、宣武、安定、德胜、东直、西直、朝阳和阜成门），防止他们对出入的商贾敲诈勒索，并且每天都要负责将九门收纳的门票钱清点后上缴。

（二）巡视盐业生产（盐是生活日用必需品，需求量很大，明朝对此实行官方垄断经营）。从成祖（第三代皇帝）开始，巡视工作就有了这个职责。英宗时又规定在主要的产盐地如两淮、两浙、长芦（今河北沧州一带）等地每年都派御史巡视，他们的责任是缉捕私盐贩子，督促产盐地的有关部门上缴税收。后来职权范围又扩大为革除当地弊端，维持治安以及驿站（古代供传递官府文书和军事情报的人以及往来的官员途中食宿、换马的场所）等。

（三）巡视茶马贸易。明初在陕西挑州（今甘肃临潭）、河州（今甘肃临夏）、西宁等地设有茶马司，用官茶换取青海、甘肃、四川、西藏等地少数民族的马匹（明朝官吏在贸易往来中常以权谋私，故意压低马价，以次茶充好茶进行交易，用私人马匹替代番马上交朝廷）。巡按御史对茶马贸易中存在的问题进行巡视，并在官方垄断时严禁民间的茶马交易。

（四）巡视屯田。明朝在北京及周边地区实行屯田（屯田最早是东汉末年曹操发明的，方法是军民合二为一，平时开垦荒地，战时戎装出征），派遣御史到屯田的地方巡视，了解开垦耕种的情况，人员三年一换。还派御史巡青（巡视禾苗、牧草的生长情况），严禁有人在耕地上面遛马或载物的车辆经过。

（五）巡视库仓。派御史巡视北京及通州的皇家仓库，检查财务支出情况，同时也捎带检查北京通惠河的管理情况。

（六）巡视军队、边关。宣宗时规定巡视军秋（主要是检查军队中服兵役的状况，了解各地驻防军队的数量是否有水分），每年还派监察御史赴居庸关（今北京昌平西北）至龙泉关、山海关至古北口（今北京密云东北）一带的边关进行巡视（明朝在这几处的军事要塞驻有重兵）。视察守边将士的装备、操练情况，并受理军营里的官司。如果发现军士的身体状况不能胜任守边的重任，就及时反映以便替换。

（七）巡视光禄寺（光禄寺是专门负责皇室祭品、膳食和招待酒宴的部门，由于皇室奢侈之风盛行，光禄寺的开支很大）。巡视光禄寺的重点是验收所进贡米、食品和厨料的货色（相当于今天的食品卫生检查），检查开支的账目，要求所有的花销每月报一次详细的清单。巡视人员一年一轮换。

（八）监督考试。明初规定举人在京城参加会试，御史到场监试。后又规定在顺天府举行乡试时（顺天府，明永乐元年由北平府改置，辖境比今天的北京市大），御史也要下去履行职责。御史监试，遇到有兄弟子侄参加考试的，都要回避。

四、工作程序

明代巡按御史开展工作时，做什么以及怎么做都有明确的规定。

（一）凡到一地一巡视，首先要调阅审问囚犯的记录（将诉讼工作放到重要位置，说明当时社会冤假错案很多，司法腐败严重）。稍有空暇，要去视察祭祀的场所，看看祭场周围的墙壁是否有残破的地方。然后就应去慰问孤寡老人，看看他们生活得怎样。接下去要做的工作是：去仓库检查钱粮的储备，去学校查看教育工作的成效等。发现问题，及时督办。

（二）受理民事纠纷时，必须写成书面材料，编上序号，盖上关防大印（当时官场正式的官印是正方形的，关防不是正规衙门的公章，是临时公署的官印，长方形），在规定时间内寄往有关部门办理。有关部门要反馈办理结果。

（三）在巡视地区内收到举报县级官吏的一般信件，转到府一级的官府去办理；收到举报按察司的官员以及各级官员贪赃枉法的官府去办理；收到举报按察司的官员以及各级官员贪赃枉法的举报，就不再转了，由巡按御史亲自过问（当时巡视期的信访工作就遵循了“分级负责，归口办理”的原则）。重大事项要向中央请示，不能擅自作主。

（四）巡视期间，对于已盖公章的反映违纪违法情况的材料（相当于今天已经受理的举报信），巡按御史和当地官员要按照各自的职责认真办理，对反映的问题作深入了解。等巡视结束时，把这些工作都交接好。要把审问囚犯的材料进行汇总，转交给新来的巡抚和巡按御史。如果有人失职渎职，知情者可以直接向上举报，严肃追究。

（五）巡按御史在一轮巡视结束时，清点应该办理的公文，必须要完成应办理文件的百分之七十。如果达不到这个数量，就要受到追究。巡按御史要认真督促，将没有报结的官员违纪违法材料尽快办结上报。

（六）世宗嘉靖年间进一步规定，巡按御史在一轮巡视结束时，将被巡视地区主要官员及其工作的评语、重要的材料进行归档，其他繁琐的材料则不予归档。对巡视中地方官员上的奏章要进行分类，需要进呈给皇帝的必须上报；没有太大价值的简化后可选取一部分上报，对于屡次盗窃以及在辜限期外又造成人命案的犯人材料要按规定上报（辜限是古代刑律用语，打架斗殴把人打伤，规定要在一定时限内为伤者治疗，这个时间段称为辜限）。

五、纪律与要求

由于工作性质比较特殊，明代对巡视人员的要求十分严格，也很细致。

（一）巡视人员必须严格遵守规章制度，如果稍有不当，就会招来人们的非议。到了巡视的地方要注意自己的一言一行，所谓“在我无瑕，方可律人”。

（二）巡视人员要努力做到公正、勤奋、谨慎。生活上严格要求自己，饮食住宿尽量从俭，不允许超过招待规格。

（三）巡视期间，无论是推荐还是惩戒官员都要把握好分寸，做到“得体”二字，这样才能让人心悦诚服。心地无私，办事才能公正。

（四）如果巡视人员是被巡视地方的人或曾经在该地方工作、生活过，都要实行回避。到一个地方巡视，在开展工作之前，不许接见任何与工作无关的人员（即今天我们说的实行公务回避、任职回避和地域回避）。

（五）到一个地方巡视，不许打听当地有何土特产品，以免起到暗示作用。不许让当地官员代为购物，不许大摆宴席招待亲朋好友，不许讲排场多用当地工作人员。不能让自己的亲属托自己巡视地区的部门办事。

（六）巡视人员之间要和睦相处。如有不同意见，要私下沟通，采取俩人谈心的方式解决。要学会私下解决内部问题，不可把矛盾公开化。工作中要虚心听取不同意见，不能固执己见。做到听者虚心，言者诚意。当别人采纳自己的意见时，不要自恃有功。同事之间要像兄弟一样相亲相爱，团结共事。工作中不能挑肥拣瘦，避重就轻，不能抬高自己，贬低他人。

（七）巡视人员是朝廷的耳目，承担着“宣上德、达下情”的重任，因此到地方后要深入了解民间疾苦，兴利除弊，工作风格要雷厉风行。遇到水旱灾情等，要如实奏报，不可玩忽职守。

（八）巡视人员要光明磊落，大公无私。考察官员一定要广泛听取意见，必要时可以采取微服私访的形式，不能只征求当地基层官吏的意见，偏听偏信。但也不能专门收集生活琐事之类的东西，网罗罪名，使坏人得逞，好人蒙冤。

（九）巡视人员要为人忠厚，对于司法案件一定要谨慎处理，不能不问青红皂白，滥用酷刑，以致弄出人命案。如果这样不但失去了朝廷明察秋毫的初衷，也会给被害人家庭造成不可挽回的悲剧。

（十）巡视期间，如有违纪违法的官员为躲避惩罚，用钱财、美色贿赂巡视人员，或设计让巡视人员上套，伤风败俗，则要弄清事实，从严处理。当事者重处，钱财没官，女子由有关部门拘留。

（十一）出巡时每到一地，当地主要官员与巡按御史见面后，即回自己的官署办公，不许每天在巡视人员住地外迎候作揖。巡视人员工作时涉及地方事务的，只能叫地方主要长官身边的工作人员或副职前来问询，不要动辄惊动地方主要长官。但地方主要长官和副职有事前来商议或报告，则不在此例。如有违犯，可以举报。

（十二）地方主要长官与巡按御史初次见面时，双方左右对拜（即拱拱手、弯弯腰）。地方主要长官拜访巡按御史，在前门外下马，由正道进，巡按御史迎候到后面的堂屋，地方主要长官坐在左边，巡按御史坐在右边（元朝时蒙古人尚右，明朝按照汉人的传统习惯，将官位序列改回到尚左）。

巡按御史回访，也在前门外下马，由正道进，地方主要长官迎候到后面的堂屋，巡按御史坐在左边，地方主要长官坐在右边。

（十三）巡按御史出巡，可以带一名写材料的工作人员，审理案卷时可以带两名工作人员。如果需要带国子监的学生，可以临时申请（即可以临时借调专门人员）。工作人员与巡按御史一起行动。走陆路时，巡按御史骑乘由驿站提供的马匹，工作人员骑驴；走水路时，巡按御史乘坐专门的船只，工作人员乘坐普通的船只。所到之处，由地方上调拨少量军士护送。

六、巡视内容

《明会典》卷二一○中的许多条文中，写有“依准回报”的字样。这些条文都是巡视工作的内容，并且要向朝廷禀报的。

（一）诉讼案件的办理。官府要及时公正办理司法案件，不能随意拖延以及徇私枉法。巡视中要把这方面的情况以及已办结、未办结的案子如实上报，不得隐瞒。对隐瞒、漏报真情的官员要进行处罚。

（二）慈善事业。地方官府每月要按时对本地的养济院提供衣物、粮食（养济院即古代的养老院。南宋初年只在临安下辖的钱塘、仁和县设立，由政府供养社会上的孤寡老人及因贫困病残丧失生活能力的人。明英宗时普遍设立），以体现朝廷存恤养赡的恩泽，不得有误。巡视时要了解这方面的情况。

（三）科差赋役。检查各地的赋役和户籍情况，查看每年填报的黄册是否与事实相符（明初进行户口普查，以户为单位，登记籍贯、姓名、年龄、人口和田宅等，户口登记册的封面是黄色，所以叫“黄册”），据此征收赋役。不要使富户人家依仗势力少缴粮食，向贫困人家转嫁负担。同时查看里长的名册（明初“以一百一十户为里，一里之中推丁、粮多者十人为长”。另有甲长。里甲制度是征收赋役的组织保证），以及他们签订的责任状。(www.chuimin.cn)

（四）农田水利建设。巡视时要查看各地兴修农田水利基础设施的情况，比如圩岸、坝堰是否完好，陂塘、沟渠是否堵塞等。如有问题要及时督促修复，以防旱涝之灾。

（五）荒地开垦（因元末战乱，明初无主荒地较多）。各地官府要广招农户开垦荒地，及时播种，按时纳粮。巡视时要求地方官员将其任内开垦的荒地亩数如实上报。

（六）钱粮库房。地方官府要对仓库、钱柜及时维修，严格管理，以防有人作弊。

（七）学校教育。看到庙学（设在孔庙内的学校）有残破的地方及时维修，不能使庙学荒废。督促聘请优秀的教师授课，一定要把学生培养成有用的人才。上报在校学生的人数。

（八）普法教育。各级官吏要“熟读详玩”（玩是研习、体会的意思）各种法律文件，并能谈出自己的体会。要将被巡视地区官吏掌握法律知识的情况，上报朝廷。

（九）驿站管理。要了解驿站的管理情况包括马匹、船只以及其他设备是否齐全、完好，平时接送过往的官员客商是否安全正点。还有急递铺（相当于快递邮局）里面的人员设备以及传递公文是否快捷，是否有违反规定役使铺兵、损坏铺舍的情况。如有损坏，不但要修复，还要如实上报。

（十）桥梁道路维护。巡视一地，要督促地方官员在农闲的时候征调人员修缮桥梁和道路，保证交通要道的畅通。

（十一）人口调查。了解被巡视地区户籍人口与实际人口的情况，以及数量的增减。

（十二）考察干部。穆宗时规定，巡视期间发现非常优秀的官吏要进行推荐。一个地方最多推荐六七名，一般是三四名；一个部门最多推荐七八名，一般是五六名。每人的评语只限于四五句，而且要有一二条不足之处。文字不能太长，否则就不是评语的体例了。检举弹劾的人员要从级别高的开始，不能只拿地方州、县中的二把手等充数。检举要有证据。如果刚推荐的官吏就出了事情，巡视人员故意隐瞒了，回京考察发现后，当事人要受到降级处分。

（十三）购买军需品。了解被巡视地区每月购买军需品的情况（当时由官府出价从民间购买军需品）。力求公平交易，成交后即付钱。不要使官府吃亏，也不能让百姓赔本。严令具体从事这项工作的基层官吏，不能借机盘剥百姓，营私舞弊。发现此类情况，务必上报。

（十四）织染局的管理。在江南一些地方巡视时，要检查织染局的人数、每年置办的织机数以及用料的情况等（明代在江宁、杭州、苏州设立织染局，织造各色衣料及彩缯等物，供皇室享用）。

（十五）规范度量衡。督促地方官员做好规范度量衡的工作，不允许私人制造度量衡，欺诈百姓，并将情况上报（度量衡是否标准，关系买卖是否公平，涉及百姓的切身利益）。

（十六）发掘典型人物。地方上的孝子贤孙、义夫节妇如果确有突出感人的事迹（所谓义夫节妇都是符合封建道德标准的人），要进行表彰。做这项工作时不能专挑富户人家，遗漏贫困人户，使富户人家躲避差役（获表彰的人家可以减免差役，比如朱元璋时对节妇可免除全家的赋税和徭役），从中舞弊。巡视中发现这类情况必须报告。

（十七）褒善贬恶。地方上设立的申明、旌善二亭如有损坏（朱元璋做皇帝不久，命在地方基层修建申明、旌善二亭，老百姓做的好事坏事都书写在上面，并记下姓名，以起到扬善除恶，改变民风的作用），要督促当地官府修缮，并要进行宣传，使其起到应有的作用，不让申明、旌善亭流于形式。巡视中要将上面登录的人名及其事记载下来，向朝廷禀报。

（十八）收缴赃款。新一轮巡视时，要了解上一轮巡视中有无将收缴的赃款以寄存的名义留在被巡视地区（巡视期间，有时会收缴数量不等的赃款）。如果有，要如数清点上缴。

（十九）官员名册。核查所巡视的地方、部门官员名册，内容包括现任官员的姓名、年龄、籍贯以及任现职的时间等。

七、巡视报告的格式

巡按御使每次出巡的时间是一年。巡视结束回京，要写出一份书面材料，既是述职也相当于今天我们的巡视报告。这种报告有固定的格式，而且内容详细。

（一）审理过多少囚犯的案子，包括判凌迟（俗称“剐刑”，分割人的肉体，是封建社会最残酷的一种死刑）、斩、绞、徙（流放）、流（俗称“充军”，把罪人放逐到远方）、杖、答（chī，用竹板或荆条抽打人的脊背或臀腿的刑罚）等各种轻重案子的件数。

（二）会审过多少囚犯，包括审问情况、处理意见、办理过程以及囚犯的招供状。

（三）纠正了多少起诬告陷害的案子，以及查处了多少制造冤案的人，包括他们作孽的证据。

（四）禁止了多少起非法用刑的官员。但凡地方官员有滥用刑罚导致人命案的，除追究当事人责任外，还要将此上报朝廷。

（五）禁止了多少起随意关押囚犯的事，比如有的府州县长官不懂业务，或收受贿赂，在审讯囚犯时久拖不决，不问罪行轻重，简单地采取关押的方式。

（六）慰问过多少孤寡老人，包括各府州县养济院收养的人数及其个人情况等。

（七）查看过多少钱粮仓库，包括历年的账目清单。

（八）禁止了多少起钱粮仓库舞弊事件。各府州县查处的此类舞弊案件，也是巡视工作要了解的内容。

（九）禁止了多少起科差舞弊案，比如各府州县负责征收钱粮、摊派劳役的官员或任用酷吏，或收受贿赂，征收摊派不均等。

（十）追讨了多少赃款赃物、罚没款项，以及这些款物的去向。

（十一）考察过多少学校，包括发现了多少日后可为国家栋梁的人才。

（十二）督修了几处城池和沟渠，以及地方官于何年何月何日修筑、疏通了几处城池和沟渠。

（十三）做了哪些惠及民生的实事，比如在什么地方做了一件好事，在什么地方除掉了一个弊端。

（十四）在巡视期间推荐过多少名文武官员，以及他们“廉勤公谨”的情况，要有具体的事例，不能光说几句抽象的话应付了事（这里说的公是公正，属于德的内容；谨是谨慎、办事稳重，是能力的体现。对政绩的要求体现在其他条文中。今天公务员年终考核分德能勤绩廉五大块，当年对巡视人员的考核也是这么做的）。

（十五）工作中接触过的文武官员有多少人，这些人有没有能力，有什么政绩，受过什么奖励。

（十六）举报过的文武官员有多少人，对反映这些人的问题都要有摘录，内容要具体。

（十七）戒勉谈话的文武官员有多少人（《明会典》的用词是“戒饬”，与今天的戒勉谈话相类似），要把这些人存在的问题写清楚。

（十八）查处的文武百官有多少人，包括这些人违纪违法情况以及他们供认的材料。

（十九）表彰过孝义节妇多少人，要认真核实他（她）们的事迹。

（二十）督捕巡视地区内的盗贼多少人，以及各府州县于何年何月何日抓获了多少盗贼。

（二十一）禁止了多少起横行乡里的事，比如府州县的官吏不关心百姓疾苦，铺张浪费，奢侈无度，以及侵犯百姓的切身利益等。这类事除认真处理外，也要上报。

（二十二）禁止了多少起土豪劣绅为非作歹的事，包括土豪恶霸依仗家族势力或当地官府欺压百姓，聚众行凶，抢劫财物，奸淫妇女等。

（二十三）禁止了多少起赌博闹事的行为，包括游手好闲之徒聚集赌博，并由此制造事端等。

（二十四）禁止了多少起通过关系打招呼谋取私利的事，以及在巡视地区内追究了多少起权贵人家、当地恶霸强行要求关照的事。

（二十五）禁止了多少起军队长官克扣士兵钱粮的事。按照规定，军官克扣士兵军饷的事要严加处理，同时也要上报。

（二十六）禁止了多少起虐待军士百姓的事，比如军政长官以各种名义勒索、奴役军士百姓。严肃处理的同时，上报朝廷。

（二十七）禁止了多少起奢侈浪费的事，比如遇有婚丧嫁娶等红白喜事，大操大办，讲排场、比阔气，败坏风气等。

（二十八）处理完多少公文材料。认真核查前一轮巡视移交的材料以及自己巡视期间收到的材料，处理完多少件，未处理的多少件等，将情况上报。

八、巡按御史和巡抚的关系

讲明朝的巡视工作不能不讲到巡抚。如果说巡按御史是明朝巡视工作的主角，那么还有一个重要的配角就是巡抚。巡抚一职产生于明代中期，最初是临时性的，由其他官员兼任。巡抚受天子差遣，从名称上就可看出这一点，巡是代表天子出巡，抚是下去安抚地方。巡抚下去巡视时带有都察院的官衔，如都御史、副都御史、佥都御史等，这就等于披上了监察官的外衣。虽说巡抚在巡视中只是配角，但官品高于巡按御史，因此就有一个如何处理关系的问题。《明会典》卷二一一专门收录了这方面的规定。

（一）涉及民生类的问题主要由巡抚负责，比如督促基层官吏催办钱粮，维修旅馆、仓库，修筑城池，筹办军饷，以及审查粮长（负责征收和解运税粮的基层官吏）、快手（专管缉捕盗贼的小吏）的条件（粮长要在大户人家中挑选，快手由身强力壮的人担当）。巡按御史的主要任务是考核干部，惩治官场的弊端包括科举考试的舞弊案（就是我们今天说的反腐败），还有审问囚犯，平反冤狱等。

（二）在正常情况下，巡按御史不必与巡抚共同出巡，但他们出巡时都带有官方的印信。对地方官员来说，谁的印信文书先到就先接待谁，工作中不必等待观望，两头请示。

（三）被巡视地区反映的问题，按照类别交给巡抚或巡按御史。如果反映的问题涉及两头，那就由巡抚定夺；没有巡抚时，由巡按御史定夺。

（四）地方上遇有大事或涉及巡抚与巡按御史两家的工作时，则必须按照程序，安排共同出巡。共同出巡时处事一定要谨慎，不能轻易改变地方上已有的做法，干扰地方事务。如果遇到确实需要解决的问题，巡抚和巡按御史要共同协商，一定做到各方面都认可，方能实行。巡抚与巡按御史相互监督。比如使用100两以上的银子时，彼此要通气。如果来得及就先坐下来商量一下，来不及则事后和对方通报一下。

（五）巡抚与巡按御史在地方上相见，巡抚拜访巡按御史，到仪门（官署大门内的第二重正门）下马，巡按御史迎至后面的堂屋，巡抚坐上座，巡按御史坐前面的侧座。巡按御史拜访巡抚，在前门即下马，由边门入内，巡按御史坐侧面的位子，巡抚坐前面的位子。如果在一起开会，巡抚坐正面居中的位子，巡按御史坐正面的边座。迎接圣旨，巡抚居左，巡按御史居右，后者让前者先接圣旨。

（六）在外地巡按御史接待巡抚时，手下的二把手、三把手如副都御史、佥都御史等都坐在旁边，列队时都排在后面。如果有人乱了秩序，回到京城后，将受到追究，或降职或调任。

（七）在巡视中遇到阻力应尽力排除，如果巡抚确有困难没有按时完成任务而失职的，由科道官追究其责任（科道官指负责监察中央六个部门的长官六科给事中与都察院下辖的十三道监察御史）；如果巡按御史没有按时完成任务而失职的，由都察院负责追究责任。

九、历史的启示

以上就是根据《明会典》的原始材料对明朝巡视工作的初步整理。咀嚼这些内容。“可以得到以下一些启示。

——巡视工作是有效的监督方式。明朝政府颁布了大量有关巡视的规章制度，说明当权者在执政的实践中感到这项工作是管用的，或者说他们已经把握了监督的实质。这就是要割断监督者与监督对象间的利益关系，使前者真正履行好自己的职责。纵观我国古代历史，由于地方官员多已形成各自的利益集团，官官相护，他们彼此间的监督往往流于形式；在地方设置固定、专职的监督机构（如元代的行御史台、明代的提刑按察司等），久而久之，监察官与行政官员之间也会形成各种关系网络，“人情久则熟，熟则慢”（慢指懈怠，此意为不忍下手）。巡视是“代天子巡狩”，本身具有很高的一权威性，工作方式又是流动的，监督者与被监督者之间不易形成利益共同体，从而使监督真正收到实效。

——巡视工作可以推动国家机器的运转。明代巡视工作范围涉及政治、经济、军事和文化各个方面，覆盖了行政衙门中吏、户、礼、兵、刑、工六部的全部职能。我国封建社会愈到后期积弊愈深，而国家机器是闭封式运作的，中央政府需要用巡视的方式掌握地方和部门实情并督促被巡视的官吏履行职责。于是，巡视工作成了推动国家机器正常运转的润滑剂。这里需要注意的是，巡视工作行使的是监督权，巡视的内容广泛但切记不能与行政职能混为一谈。明朝规定巡按御史“大事奏裁，小事立断”，即对涉及省二级地方大员的问题要向朝廷报告，而对郡县官吏的违法行为则可以临时处置。这就在一定程度上干涉了被巡视地方的正常工作。后来，巡按御史获得了对地方大员的考察推荐权，结果巡按御史的监督职能加速向行政方面转化。监督的权力一旦行政化而又没有约束机制，监督者就不可避免地和行政官员一样产生腐败。

——巡视队伍应由高素质的人员组成。中国古代是人治社会，制度有时候只是摆设品，而且制度也要靠人去执行，所以人是第一位的因素。明代巡按御史是从监察御史中挑选的。监察御史的选拔十分严格，主要标准一是要求刚直不阿和公正廉明；二是注意文化素质，通过科举考试层层选拔；三是有丰富的实际工作经验。由于严把入口关，在正常情况下保证了监察官队伍的总体素质是好的或比较好的。在这个基础上再挑选巡按御史，可以说是好中选优。

——对巡视人员必须实行严格规范的管理。明朝对巡视人员的管理十分严格，建立了以述职为内容的考核制度；即除了发布旨令、提出非常具体的要求外，还要在巡视结束时写出详细的述职材料，它类似于我们今天巡视工作中的巡视报告，但内容、角度不尽相同，着眼点是在巡视中做了哪些工作。以此作为考核的依据，并通过考核决定巡视人员下一步的去留，使管理变得刚性化了。这种管理方法严密科学，比较管用，为巡视工作的顺利完成提供了强有力的保障。

（作者系中央巡视组正局级巡视专员）