实施三提工程，实现三最目标！

实施“三提”工程　实现“三最”目标

陈铁雄

当前，经济发展要把稳增长放在更加重要的位置，越是这个时候，越要突出转作风、抓落实。实践也证明，抓干部作风，就是抓执行效率，抓服务环境，抓经济发展。台州市在连续5年开展“作风建设年”活动和去年开展“机关服务基层，干部服务群众”的基础上，今年又全面实施以“服务提质、审批提速、督查提效”为主要内容的“三提”工程，努力朝着发展环境最优目标迈进，向企业家传递发展信心。今年8月，浙江省委书记赵洪祝在台州调研时，对台州市实施“三提工程”、优化发展环境予以了高度肯定。

一、实施“三提”工程的主要实践

（一）全面实施“服务提质工程”，努力实现服务质量最优

服务基层是“三提”工程的出发点和落脚点。在实施中，我们不断提升服务理念，突出企业、项目、民生三个服务重点，促使机关工作重心下移，工作力量向一线倾斜。

一是推进服务体系改革。根据浙江省委统一部署，台州市从去年2月底至8月底，用了半年多时间，农村基层便民服务中心建设覆盖面从2%到100%，全市133个乡镇（街道）、5190个村（社区）全部建立了便民服务中心，初步建立起上下联动、全面对接的市、县、乡、村四级便民服务体系。这一服务体系已初显成效，涉及社会保障、医疗卫生、农资补助等事关群众切身利益的50多项服务事项进入了中心，全市已累计代理代办审批事项和便民服务事项63万多件（次），基本做到了“村民不出村，便能办成事”。同时针对企业和群众反映的审批服务中涉及部门多、环节复杂等情况，从去年开始，积极推行全程代理代办制度，正努力实现村级中心有代理员，乡镇中心有代办点，市、县两级中心有代办窗口，市和县两级职能部门以及基层站所有代理代办制度。目前已经初步建立了覆盖全市的代理代办网络，实现代办服务无缝对接，变“项目单位跑”为“政府部门跑”。

二是深入开展进村入企。如何把党员干部的作风转变转在实处？一个重要的考量标准，就是党员干部与群众的距离是否更近了，关系是否更融洽了。台州市从多年抓作风建设实践中深深体会到，开展进村入企活动，能够在一线了解社情民意，能够在一线贴近企业需求，是党员干部作风转变落地的一个有效路径。基于这样的思考，我们每年都要开展类似活动，通过立题、亮题、解题、破题、考题等“五步法”，既推动作风转变，又展现干部风采，更好地促使党员干部服务企业、服务农村、服务群众。在立题中突出“准”字，市、县两级四套班子成员深入全市1000多个农村、社区，召开民主恳谈会，主题座谈会3000余场，梳理群众关注的问题。在亮题中突出“实”字，明确难题破解的目标任务、具体措施、责任人员（单位）、时限要求，在门户网络、报纸电台和宣传橱窗等渠道公示破解进度，主动接受监督。在解题中突出“活”字，建立领导抓、抓领导的工作机制，采取接访、约访、下访、回访、包案、调研等多种办法加以推进。在破题中突出“效”字，通过开展优服务、送政策等活动，推动面上工作。在考题中突出“严”字，强化监督“建账”、绩效“对账”、考核“结账”，有效防止走过场。今年以来，全市各级组织组建了1000余支服务队，开展送政策、送信息、送服务等活动。已有11557名党员干部结对联系企业9549家，帮助解决实际问题4433个，落实帮扶资金9.65亿元，变机关被动服务为主动上门服务。

三是开展“拔钉破难”行动。推进工作，必须直面矛盾，如果问题久拖不决，要么换人、要么换思路。今年以来，台州市针对重点项目建设中存在的政策处理难、征地拆迁阻力大、项目要素制约多等难题，通过站在群众立场想问题、定政策、解矛盾，破解重点项目建设难题，形成“大干二季度”、“突破三季度”的工作态势。在“拔钉破难”行动中，领导干部带头挂帅，整合各项资源力量，有效破解了开发大道东延、台州大道三期、椒江二桥等工程中一大批久拖不决的政策处理难题，努力实现零障碍服务。同时加强作风长效机制建设，制定《台州市党政干部作风和效能问责暂行办法》，每年及时调整问责重点，加大问责和开展专项整治力度，着力解决干部队伍中存在的“庸懒散”问题。去年以来，全市共受理群众作风效能投诉1662件（次），组织开展明查暗访61次，实施作风效能问责351人次，其中领导干部20人，以此有效推进作风建设。

（二）全面实施“审批提速工程”，努力实现工作节奏最快

追求最快是“三提”工程的目标和指向。在实施中，我们以制度创新和绩效考评为手段，不断深化效能审批革命，全面优化审批流程，大力压缩审批时限。

一是在最优比对中提速。为了解决部分行政审批事项办理时间较长、效率低下等问题，从去年开始，台州市全面实施行政审批效能最优化比对制度，即要求所有具有行政许可和审批职能的市直部门，每一项行政许可和审批事项的承诺办理时限，都必须按照省内最短时限设定。经过一年多时间的不懈努力，截至目前，市级750个审批事项中已有92.67%的审批事项共695项承诺办理时限达到省内最短，累计压缩承诺办理时限3958个工作日，行政审批平均承诺时限从原来的12.9个工作日缩短到6.71个工作日，压缩率达到44.04%，其中单独达到省内最短目标的有146项，与其他地方并列省内最短的有549项。在最优比对中，我们分四批在《台州日报》、“中国台州”门户网站等媒体上进行公示，接受社会监督。各部门将所有审批项目的设定依据、办事流程、办事方式、承诺时限等内容汇编成册，通过门户网站对外公示，方便群众办事和监督。对压缩后未达标审批事项进行梳理，加大督促和约谈力度。

二是在会商会审中提速。为了解决重大项目推进过程中前置条件多、审批部门多、手续程序多等问题，台州市建立了重大项目会商会审制度，即由分管市领导或市政府分管秘书长牵头，按照投资项目并联审批的基本流程，组织与重大项目审批相关部门以及项目的主管部门，采用会商、会审等形式，对项目进行联合审核审查，协调解决项目前期存在的问题。今年以来，已对50个重大项目进行了会商、会审，审批效率得到明显提高。同时推行“虚拟业务”包办制，规定各工业园区内凡规划用途明确、产业布局统一的工业企业新建基本建设投资项目，一旦确定出让地块，园区管委会即以“虚拟业主”身份，包办企业入园前期所有事项，直接承担方案委托设计、参与项目方案会审，将中介委托、专家评审等繁琐耗时的评审环节全部提前办妥。真实业主通过招拍挂取得土地后，只需要完成核心行政审批环节，比按常规程序办理缩短近50%的时间。

三是在优化流程中提速。制定下发了《关于做好市级部门优化流程提能增效工作的通知》，积极督促各级各部门开展流程再造，全面推行“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”的做法，初步达到了“减程序、减时限、减费用”的目的，使工业性投资项目从工商注册登记到建设施工许可，审批环节由101个整合压缩到36个，审批时限从260多个工作日压缩到40个工作日，审批费用下降到原来的10%。据统计，一个投资项目从企业名称核准到开工建设至少要跑18个部门，近百个科室。为把企业从疲于奔命中解放出来，仙居县在该县开发区设立了分大厅一门受理窗口，企业只需准备一套资料，由一门受理窗口一次性受理，减少重复递交的资料27套，有效地缩短了审批时间，方便了企业办事。

（三）全面实施“督查提效工程”，努力实现执行效能最好(www.chuimin.cn)

推动落实是“三提”工程的关键。市委、市政府大力提倡实干兴市，紧紧抓住难落实的事，紧紧盯住不落实的人，着力打通机关运行的“经脉”，切实提高执行效率，促进工作落实、项目落地。

一是对重点项目强化联合跟踪督查。开展市领导季度督查评议，把各县（市、区）、开发区和集聚区分成四个板块，每季度由市委、市政府领导带队，开展一次现场点评会，看现场、看问题、不走过场、不留情面。同时，建立会商交办制度，对督查中发现、需要协调各部门解决的问题，召集市级相关单位，进行集中沟通，会商交办，落实责任单位，明确办结年限。上半年，已对督查过程中企业反映的50多个涉及部门的问题，进行了集中交办，并跟踪督办。同时每年年初确定一批事关台州发展全局的重点工作（项目）作为重点督查项目，市纪委牵头成立由社会各方参与的督查组，开展专项监督检查，并通过制定和落实月度公示制度、会商交办制度、效能跟踪制度、点评通报制度等四项制度，确保重点工作（项目）的顺利推进。今年以来，市、县两级共对240多个重点工作（项目）进行了跟踪督查，发出督查通报478期，提出督查意见1300多条，着力解决一些重点工作（项目）推进难的问题。

二是对关键岗位强化跟踪督评。每年动态选取经济社会管理权力相对集中、与人民群众生产生活关系密切、直接面向基层和群众的有关部门的60个左右重要科室，通过“公述民评”、代表测评、督评组动态督评等活动，实施跟踪监督和绩效考评，考评结果和排名情况在媒体上公开通报。对考评优秀的关键岗位负责人予以表彰奖励。对得分在后三位的岗位给予黄牌警告；对考评得分连续两次居后三位的，给予科室（单位）主要负责人调离工作岗位处理；对考评得分连续两次在最后一位的，给予科室（单位）主要负责人免职或降职处理。实施这一制度以来，市、县两级有106个岗位受到黄牌警告，63人被调离岗位或免职，有126名干部因表现突出受到表彰或提拔。跟踪督评工作越来越受到各级部门的高度重视和群众的普遍欢迎，已成为我市治理部门“中梗阻”的“撒手锏”、深化机关作风建设的“助推器”。

三是对日常履职推行替代督查。具体做法是将一个地方进展缓慢、经常性受阻、群众反映强烈又久拖不决等难点工作列入替代工作督查范围，由纪检监察机关牵头，组成专门替代督查组，从列入替代工作督查范围的工作中选取部分工作，按照被督查对象开展该项工作常规的工作流程和工作方法，对这些工作进行替岗办理。通过替代办理情况，综合评价被督查单位和干部的履职情况和作风效能情况。实践证明，替代工作督查法，能够比较准确地了解和掌握被督查对象主观是否努力、精力是否到位、履职是否尽责等情况，从而提高了考评、问责的科学性和准确度，进一步促进党员干部从被动应付到主动创优的转变。

二、实施“三提工程”的几点思考

下一步，台州市在探索实施“三提工程”方面将顺应当前经济发展形势，重点更加突出，措施更加有力，实践更加深入，努力在创优台州发展环境、促进科学发展上做出新的业绩。

（一）着眼基层所急所需，强化服务问责

一要有效服务企业。要继续深化“进村入企”大走访和“双服务”活动，加强与企业之间的密切联系，落实“一企一策”，围绕生产协调、银企对接、市场开拓等方面，加强“点对点”的服务。二要有效服务项目。各级领导要把工作重心进一步往重点项目一线倾斜，带头深入项目一线去服务，找准问题，加强协调，在有效拔钉破难中体现服务水平。特别是对于重大项目，各级各部门要创造条件，对项目落地和推进开绿灯、跑进度，做到特事特办，急事急办，保证项目不在自己手里耽误。三要有效服务民生。要做优服务平台，在实现便民服务全覆盖的基础上，进一步做好延伸、整合、提升、完善的文章。同时加快建设台州便民服务热线和台州便民服务网，努力为群众提供更加便捷高效的服务，最大限度让群众少跑路，让干部多办事。

（二）着眼机关运行梗阻，深化效能问勤

一要抓住关键岗位。中层干部在执行中起着十分重要的作用，这几年，我们每年对市、县两级600多个关键岗位进行跟踪督评，成为治理部门“中梗阻”的重要抓手。下一步，要将跟踪督评制度向乡镇（街道）和基层站所延伸，把更多的岗位纳入到跟踪之中，强化对不合格干部的查处力度。同时，要通过跟踪督评，进一步明确岗位职责、标准和工作要求，严格落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度。二要优化审批流程。要按照“全省最短”的目标，落实“应减必减”的要求，进一步加快行政审批制度改革，落实最优化比对工作。各级都要对本单位行政审批事项的流程再作全面梳理。现在台州与其他市并列省内最短的549项审批项目，要继续压缩时限，争取领先全省。没有达到省内最短的55个行政审批项目，要进一步分析原因，简化环节，实行流程再造，无条件达到全省最短。三要强化简政放权。要突出重心下移，坚持减放并举，对可以下放到县（市、区）、镇（街道）的权力，要最大限度地下放；可以对办事窗口进行直接授权的，要最大限度地授权，尽可能减少流转环节。市、县两级行政中心都要成立“代办服务中心”，为项目受理到获批提供“一条龙”服务。

（三）着眼查纠突出问题，狠抓督查问效

一要形成合力。开展分板块项目现场督评，领导带头真抓实督，对基层触动大、压力大，效果也更好。作为领导干部，就是要把联系工作的过程与督评指导工作结合起来，督出权威、督出实效。同时，要整合市“两办”督查室和人大、政协、纪委以及社会媒体的督查力量，形成督查合力。二要督在关键。要进一步突出市委、市政府重大工作部署的落实，紧抓重点项目建设、城市建设、美丽乡村建设、生态文明建设、服务业发展等重点工作，综合运用明察暗访、专项督查、跟踪督查、分板块现场督评等督查手段，有效推动工作落实。哪个环节不落实，哪些方面有难处，就在督查中想办法、拿对策，推动难题的破解。三要强化问责。要促进工作督查常态化，注重在平时的督查中考察干部、考核绩效。对先进和优秀的要给予表彰、嘉奖，对督查过程中发现的不落实的人要动真格，该问责的问责、该调整的调整，该处理的处理。

（作者系浙江省台州市委书记）