风险防控推进党风廉政建设责任制实效研究

2023-11-28 理论教育版权反馈

【摘要】：各级气象部门也逐步运用这一理念和方法，制定实施细则，明确、细化各级领导班子及其成员应承担的党风廉政建设责任。（二）采取确保党风廉政建设责任履行的有力措施一是建立复核机制。三是改变过去主要对党风廉政建设重点领域的责任做出规定的做法，对各个工作领域的党风廉政建设的责任都做出明确规定。

以风险防控的理念和方法有效推进党风廉政建设责任制的落实

刘　实

2011年以来，驻中国气象局纪检组积极协助局党组组织各级气象部门，在继承以往有效做法的基础上，运用风险防控的理念和方法，重新构建党风廉政建设责任体系及其落实机制，特别是建立起各个工作领域每一涉权事项和其他重要事项的党风廉政风险防控图、风险防控一览表、风险防控措施执行单、风险防控操作规程和相应的制度（以下简称“五个一”），有效地推进了党风廉政建设责任制的落实。

一、主要做法

（一）科学确定党风廉政建设责任

一是确定各级领导班子及其成员的主要职责。我们对照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，针对气象部门的法定职能、机构设置、管理体制等现状，梳理中国气象局有关文件中关于局党组、驻局纪检组和局机关各内设机构领导班子及其成员在推进气象部门党风廉政建设方面主要职责的规定，查找出以往对领导班子关于党风廉政建设的主要职责规定得不全面和可操作性不强、对驻局纪检组的主要职责没有列示、对各内设机构的主要职责没有具体规定等多个风险。经过认真研究，进一步明确和细化了中国气象局领导班子及其成员在全国气象部门党风廉政建设中应承担的八个方面领导责任，明确和细化了驻局纪检组、中国气象局各内设机构领导班子及其成员的职责，并将其写入《中国气象局党风廉政建设责任制实施办法》，使有关机构和人员在执行风险防控措施、检查考核、责任追究等方面都有明确的依据。各级气象部门也逐步运用这一理念和方法，制定实施细则，明确、细化各级领导班子及其成员应承担的党风廉政建设责任。

二是确定承办各个重要事项的每一人员的具体责任。我们将各级气象部门各个领域的每一涉权工作和其他重要工作细分至最基本、最具体的工作事项，在优化每一具体事项的工作流程的基础上，逐个环节以及各个环节联系起来、各相关工作事项联系起来查找最基本最具体且比较重要的党风廉政风险，深入分析风险产生的原因，研究提出针对性、有效性、可操作性强的防控措施，将其嵌入该事项的办理流程之中。根据涉事各部门、各岗位的职责和权限，分别明确各部门、各岗位应负责防控的具体风险及其所在环节，明确每个风险的每一项具体防控措施的执行部门、执行岗位，使每个涉权事项和其他重要工作事项办理过程中的党风廉政建设责任，沿着工作流程逐一明确、细化、分解、落实到每一个相关岗位。

三是持续修正责任的内容、边界和主体。依托“五个一”，各级气象部门简单便捷地持续运用风险防控的理念和方法，根据实践中遇到的问题，不断修正各个涉权事项和其他重要事项中各个环节的具体风险的内容、防控措施及其责任主体，使这些事项中的党风廉政风险找得更准、防控措施更具体有效、责任主体的责任边界更加清晰。

（二）采取确保党风廉政建设责任履行的有力措施

一是建立复核机制。对所有涉权事项和其他重要事项中较重要风险的每项重要防控措施，在明确执行人的同时，又设置了复核程序，并明确了复核这些防控措施是否得到执行的责任人，以确保防控党风廉政建设风险的措施得到及时有效执行。

二是建立监督检查机制。在每一涉权事项和其他重要事项的《风险防控操作规程》中，明确规定本单位和上级机关对该事项办理过程中各项风险防控措施执行情况及复核情况进行监督检查，并明确了责任主体、内容、方式等，以此促进各部门、各岗位有效履行其党风廉政建设责任。

三是建立“留痕”机制。对每一涉权事项和其他重要事项中各项重要风险防控措施的执行情况及其执行人、复核和监督检查情况及其执行人，都在《风险防控措施执行单》上予以记录，已实现信息化的领域则是任一事项办理过程的全部行为都有记录，为事后的检查考核甚至责任追究保留依据，从而促进各部门、各岗位增强责任意识，自觉地认真履行其党风廉政建设责任。

四是推进信息化工作。将涉权事项和其他重要事项各个环节的党风廉政风险防控措施，逐步纳入电子政务平台，任何一项防控措施如果不执行，则该事项无法继续办理；哪项措施没有及时执行，则信息化平台会及时提醒有关人员，从而促进各部门、各岗位及时有效地履行其党风廉政建设责任。(www.chuimin.cn)

五是优化检查考核工作。深入分析、查找出党风廉政建设责任的检查考核工作各环节存在的风险，如检查考核的内容不具体、评价标准不科学、检查不深入不细致，进一步研究出台防控这些风险的措施，特别是进一步改进、明确和细化了检查考核的具体内容、评价标准、方式方法和责任主体及其具体责任，并制作了党风廉政建设责任检查考核工作的“五个一”，使各级气象部门对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核工作科学化、规范化，以此促进党风廉政建设各项责任的有效落实。

六是强化责任追究工作。深入分析、查找出以往在党风廉政建设责任追究工作中存在的风险，如发生的违纪违法案件不及时上报，或者虽及时上报，但相应的领导责任没有得到及时追究。针对这些风险，建立健全了严重违纪违法案件由行政部门和纪检监察机构分别向其上级机关报告制度、年度考核中对发生严重违纪违法行为的单位“一票否决”其评优资格、及时启动责任追究前期评估程序等多项措施，并制定了党风廉政建设责任追究工作的“五个一”，使责任追究工作科学化、规范化，以此促进党风廉政建设各项责任的有效落实。

二、初步成效

（一）明确了各个岗位和各个工作领域中的党风廉政建设责任

一是改变过去主要强调各级主要领导干部和纪检监察机构及其负责人党风廉政建设责任的做法，对领导班子其他成员的责任也做出了明确规定。二是改变过去把党风廉政建设职责只分解到部分领导干部的状况，把责任分解到各层级的每个岗位，使每一位工作人员都成为党风廉政建设的责任主体。三是改变过去主要对党风廉政建设重点领域的责任做出规定的做法，对各个工作领域的党风廉政建设的责任都做出明确规定。

（二）明确了各个重要事项中的党风廉政建设责任

改变过去各单位内部只针对部分职能部门概括描述其职责的状况，既针对各个职能部门明确其概括描述的职责，又针对各个重要具体事项明确具体详细的职责，即沿着每个事项的办理过程明确各个岗位在办理该事项时的具体详细的责任，从而构建起覆盖各领域、各重要工作事项、各层级工作人员的具体、明确、针对性和有效性强的党风廉政建设责任体系。

（三）初步建立党风廉政建设责任有效履行的保障机制

一是方便了每个责任主体迅速明了并及时有效地履行其党风廉政建设责任。借助“五个一”，各部门、各岗位的有关人员可以迅速地掌握风险防控这一复杂问题并一目了然自己的责任，及时有效地执行有关风险防控措施，或开展复核、监督检查等工作。特别是在办理每个具体工作事项的过程中，每个相关人员只需对照《风险防控措施执行单》，就可以明晰自己应执行的风险防控措施的内容及其所在环节，便捷有效地履行党风廉政建设责任。二是建立健全了督促执行的机制。通过对防控措施执行与否的复核，可督促责任人及时执行其应执行尚未执行的防控措施；通过专门机构和上级机关定期不定期监督检查，可督促责任人采取补救措施防控有关风险。三是增强了责任人的责任意识。实行对履职过程中的各项行为“留痕”、科学地检查考核并追究责任等制度，有力地促进各层级每一位工作人员增强责任意识，认真履行其党风廉政建设责任。

我们以风险防控的理念和方法，构建气象部门党风廉政建设责任体系及其落实机制的时间比较短，还需要根据实际运行情况不断修改、完善。

（作者系中央纪委驻中国气象局纪检组组长）

风险防控推进党风廉政建设责任制实效研究

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