军队建设是新时代的主要战略任务

第一节　军事斗争准备是我军长期的主要战略任务

我军新时期军事战略方针提出要把军事斗争准备的基点转到打赢信息化条件下的局部战争上来。新时期军事斗争准备，既要应对未来挑战，又要应付现实威胁，为此，既要做好打赢信息化战争的准备，同时又要使军队迅速形成和保持一定的作战能力，随时准备执行应急作战任务。

一、军事斗争准备是新世纪新阶段军队职能使命所系

军队作为国家武装力量的主体，其职能就是在任何时期、任何条件下，随时准备战争和打赢战争。而准备战争，即做好军事斗争准备，是确保部队打得赢的基础。古今中外，不同时期军事斗争准备的内涵和特点虽然不同，但有一个共同的特征，就是都把抵御外来入侵、维护国家安全统一和社会稳定，作为军事斗争准备的基本任务。同时，军队并非只在战争和国家安全形势紧张时要积极做好军事斗争准备，平时就要牢记使命，把强军备战作为自己的职业去做。

新中国从建国之初到20世纪末，对军事斗争准备的内容进行过三次比较大的调整。新中国成立后，我军在相当长一段时期内，一直面临着敌对势力颠覆我新兴政权、外敌武装入侵的威胁，我们的军事斗争准备是立足于早打、大打、打核战争。冷战时期，在全面战争威胁下，我们的军事战略方针把军事斗争准备的着眼点放在打全面战争上，强调立足于广阔国土和复杂地形，经过持久耗敌转变敌我双方力量对比，然后由战略防御转入战略反攻，赢得反侵略战争的胜利。冷战结束后，世界多极化趋势持续发展，新的世界大战可以避免，但各种不同类型的局部战争和武装冲突依然存在，在这种形势下，中央军委制定的新时期军事战略方针明确提出，新时期军事斗争准备的基点，要从应付一般条件下的战争转到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来。这三次大的调整基本适合当时的客观形势，有效地维护了国家主权、安全和领土完整。

在人类社会进入21世纪后，世界战略格局多极化在曲折中发展，经济全球化稳步推进，世界新军事变革加速发展，中国国家安全环境总体稳定。在复杂多变的国际形势下，中国改革开放进入关键时期，同时“台独”分裂势力严重威胁祖国和平统一大业。因此，当代中国的发展战略对军事斗争的需求表现在多个方面:保障国家的安全，维护国家的主权与领土完整，实现国家的统一，经济的持续发展，地区、世界的和平与稳定等等。正是基于对国际国内安全形势和战争形势的科学认识，中央军委及时对军事战略方针进行了调整完善，把新时期军事斗争准备的基点转移到打赢信息化局部战争上来。把军事斗争准备的基点放在打赢信息化战争上来，就要求建设信息化军队。这样，建设信息化军队、打赢信息化战争，就成为我军建设的战略目标和任务。军事斗争准备基点的转变，其实质是由应付工业时代的战争向应付信息时代的战争的转变，也是我军现代化建设由机械化向信息化迈进的开端。与以往相比，新时期军事斗争准备的目标更加全面，任务也更加艰巨。它要求我们在国家安全保障上，不仅要维护国家生存利益，还要维护国家发展利益;不仅要维护领土、领海、领空安全，还要维护海洋、太空、电磁空间的安全;不仅要增强遏制战争、打赢战争的能力，还要充分发挥抢险救灾、反恐维稳、应付突发事件等非战争行动的重要职能。这就要求我们必须把军事斗争准备作为贯彻新时期军事战略方针的一项重要的战略任务来抓，要从维护国家安全统一和为全面建设小康社会提供安全保障的根本要求出发，提高对新时期军事斗争准备重大意义的认识，在加大投入的同时，充分发挥人的主观能动性，扎实做好军事斗争准备的各项工作。

二、军事斗争准备必将推动中国特色军事变革的整体发展

军事斗争准备与中国特色的军事变革二者是相互统一的关系，其实质就是近期任务与长远发展的关系。正确处理二者的关系，就是把军事斗争准备纳入中国特色军事变革的历史进程中，把当前建设与长期发展有机结合起来，以军事斗争准备的局部跃升推动中国特色军事变革的整体发展。

(一)军事斗争准备与中国特色军事变革的前进方向是一致的

军事斗争准备不是一般性的军事斗争准备，而是着眼世界军事发展的趋势，为打赢信息化条件下的局部战争而做的准备，这一性质决定了军事斗争准备的方向与现代战争发展方向是一致的。我军面临的未来战争，必将呈现出信息化战争的某些特征:战场空间辐射陆、海、空、天、电(磁)，作战在整个战区纵深进行，争夺制空权、制海权、制信息权、制天权的斗争将空前激烈;精确制导武器中远程打击，战区导弹攻防对抗将成为重要内容;大规模空战、海战、空袭与反空袭、登陆与抗登陆对抗将异常激烈;要求指挥系统对联合作战实施快捷高效的指挥，信息战、电子战发挥着突出的作用。由此可见，军事斗争准备的前进方向就是现代战争发展的正确方向，就是世界军事发展的正确方向。中国特色的军事变革，最根本的目的，就是实现中国国防和军队的信息化，使我军完全具备适应并打赢信息化战争的能力。因此，军事斗争准备与中国特色军事变革的前进方向是完全一致的。这是军事变革与军事斗争准备能够相互协调、相互统一的最根本的机理基础。

(二)军事斗争准备对中国特色军事变革具有重要的推动作用

实践证明，军事斗争准备已经引起我军建设面貌的深刻变化，对中国特色的军事变革已经起到了十分重要的推动作用。没有军事斗争准备，就没有国防和军队建设的新局面，就没有中国特色军事变革的初始成果。同时还应看到，21世纪前20年对于世界各国军队，尤其是我军来说是非常重要的历史时期。未来20年是世界新军事革命初始阶段的20年，是我军积极推进中国特色军事变革关键性的20年，是我军现代化建设实现跨越式发展奠基性的20年，也是国家总体建设飞速发展的20年。在这个重要的历史时期内，抓紧做好军事斗争准备，对我军长远发展必将起到重要的推进作用。

(三)把军事斗争准备纳入国防和军队建设长远发展之中

把军事斗争准备纳入国防和军队建设的长远发展之中，一是要处理好军事斗争准备与军队现代化建设长远发展的关系。在仍然可以争取到一个较长时间和平的形势下，把抓紧做好军事斗争准备与有计划按步骤进行军队现代化建设统一起来，把军事斗争准备的总体部署和军队现代化建设“三步走”发展战略有机结合起来，做到既能迅速形成我军信息化条件下防卫作战的精锐力量，又能有效带动军队现代化建设的全局。二是处理好重点项目建设与体系建设的关系。现代战争不再是单个或数个作战力量单元之间的对抗，而是作战体系之间的对抗。我军同发达国家军队的差距，更主要的还是作战体系不适应高技术战争的要求。因此，必须把重点建设与体系建设有机结合起来，以重点建设带动体系建设的发展。三是以应急机动作战部队建设带动全军各部队的总体建设。江泽民指出:“各军兵种都要把应急机动作战部队建设放在优先的地位，加大经费投入和政策倾斜的力度，争取使这些部队的现代化水平有较快的提高，成为应付局部战争和突发事件，完成新时期军事斗争任务的中坚力量。应急机动作战部队应当成为我军现代化建设的先行者和探索者，应当为其他部队的建设和改革提供成功的经验。”^[1]中国特色的军事变革不是全军“大跃进”，必须有重点、分层次、按步骤地积极推进。我军应急机动作战部队，必须率先实现变革、率先实现跨越，在这个过程中为全军部队探索出一条真正具有中国特色的军队现代化建设路子。(www.chuimin.cn)

三、以科学发展观为指导，抓紧做好军事斗争准备

军事斗争准备是我军当前最重要、最现实、最紧迫的战略任务。重任当前，反思以往，欲使军事斗争准备在新的形势下取得实质性突破，关键是要坚持以科学发展观为指导，既要讲高速度，更要讲高质量、高效益，在“好”中求“快”，加速战斗力生成与提高的步伐。

(一)高度重视军事斗争准备的体系建设

未来信息化战争是体系与体系的对抗，胜负越来越取决于体系的融合统一和整体作战效能的发挥。适应这一要求，推进军事斗争准备又好又快发展，必须摒弃重局部轻视整体、强调单个要素忽视协调发展等传统思维，高度重视军事斗争准备的体系建设和科学调控，有计划有步骤地推进各项建设。一是要在形成体系作战能力上用更大气力。能够反应灵敏、行动快速、协调高效，在最短时间内把诸军兵种作战部队各作战要素整合起来，遂行一体化作战任务，是做好军事斗争准备必须牢牢把握的首要一环。必须按照一体化联合作战的要求，加强顶层设计和集中统一领导，抓好侦察、情报、通信、指挥、控制系统一体化建设，切实使诸军兵种各系统高度协调、同频共振、平衡发展，防止和克服各行其是、乱铺摊子、乱上项目的倾向;必须进一步健全和完善联合作战指挥体制、优化指挥流程、规范指挥协同关系，认真组织学习信息化知识、钻研信息化技术、探索信息化战法，提高各级指挥机关和指挥员的联合作战指挥能力;必须紧贴作战任务，有针对性地抓好战略战役首长机关训练、作战集团按战时编组训练、联合作战实兵演练，加强适应性、检验性、对抗性训练，积极开展复杂电磁环境下训练，注重实战技术战术的专攻精练。二是要在提高整体作战能力上用更大气力。应坚持做到主要战略方向、其他战略方向，无论哪一个方向的建设都不能顾此失彼;重点部队、其他部队，无论哪一支力量的建设都不能畸轻畸重。军事工作、政治工作、后勤工作、装备工作，无论哪一项工作都要搞好，必须切实确立科学的工作指导，既要突出抓重点、重点抓，又要注重抓全面、全面抓，真正实现各个部队、各项建设的协调发展，确保部队建设质量的整体跃升，以提高部队的整体作战能力。三是要在形成人装最佳结合上用更大气力。人的因素、武器装备的因素、人装结合的因素，是构成战斗力的基本要素。必须发扬以劣势装备战胜优势装备之敌的优良传统，树立立足现有装备打胜仗的思想，通过苦练精兵弥补装备技术上的差距和不足。

(二)把安全发展摆在军事斗争准备的重要位置

安全发展是又好又快发展的内在要求，是保持部队稳定、巩固战斗力的重要措施。实践证明，安全出问题特别是大问题，发展就受影响，军事斗争准备的建设就受挫折。

军事斗争准备的主要目的，是提高部队战斗力。只有重视安全发展，才能更好地保证战斗力的提升;也只有又好又快地提升部队战斗力，才能真正做到安全发展。现实工作中经常可以看到，军事斗争准备抓得越紧、战斗力越强的部队，也越安全、越稳定;反之，案件、事故也就越多。军队有千军万马，在训练和执行任务的过程中，有时难免会发生一些事故，我们决不能以牺牲战斗力为代价消极保安全，但积极的安全防范又是非常必要的，特别是防止重大人员伤亡和重大装备损失，也是巩固战斗力的内在要求。我们既不能在强调提高战斗力时忽视安全发展，也不能在强调安全发展时，随意降低战备训练的难度强度，消极保安全。这些年，军事斗争准备和部队建设中出现的一些不安全问题，都与违背条令条例和规章制度有密切关系。坚持安全发展，必须严格依法从严治军，做到政治要求严、思想教育严、军事训练严、行政管理严、遵纪守法严，最大限度地杜绝主观臆断和随意性。特别是在组织重大活动、执行急难险重任务、使用高新武器装备等方面，必须严格按照规章制度、操作规程办事，严防重大事故和恶性案件的发生。在落实法规上不能存有侥幸心理，不能认为一时一事违反法规制度没出事，就把法规制度置之脑后，长此以往必然会出大问题。

人的综合素质对保证安全具有极端重要性，必须十分重视全体官兵素质的提高。科学的防范能力，来自于对新知识、新理论、新技术、新装备的熟练掌握。必须结合推进军事训练转变，进一步加大学习训练力度，努力解决部分官兵科学文化素质偏低、军事专业素质单一、应变能力不强等问题。努力培养造就一支精通高新武器装备性能、能够迅速排除各种故障、解决复杂难题的技术专家队伍和一大批新型专业技术人才，是推进军事斗争准备和安全发展的客观要求。旅团军政主官和连长、指导员身处部队建设和军事斗争准备的第一线，或面对基层，或身在基层，只要责任心强，能力素质好，反应灵敏，判断准确，处置果断，一般是可以避免发生重大事故的。

(三)以解决问题的思路推进军事斗争准备建设

对军事斗争准备建设而言，每发现和解决一个问题，就向打赢目标接近一步;发现和解决的问题越多，未来取胜的把握也就越大。与实战要求相比，军事斗争准备存在的问题还很多，必须时刻保持清醒头脑，不能对成绩估计过高，要多看问题;不能满足现状，要提高标准;不能止步不前，要积极进取，切实把发现问题、解决问题作为推进军事斗争准备又好又快发展的切入点和突破口。一是增强解决问题的主动性。树立“时间不等人”、“问题不等人”的思想，从自己做起、从现在做起、从本级做起，按照职责要求雷历风行地解决问题。应克服畏难情绪，坚信办法总比困难多，坚持迎难而上、知难而进，切实解决那些影响战斗力提高的问题;克服埋怨情绪，不抱怨上级，不怪罪下级，切实负起本级解决问题、抓好落实的责任;克服依赖等靠情绪，不能有了精神等指示、有了指示等经验、有了经验等办法，等上级催，靠下级推，切实做到积极主动地解决本级能够解决的问题。二是增强解决问题的科学性。实践证明，坚持科学的态度，采用科学的方法，可以提高解决问题的“时速”。应坚持用群众的观点解决问题，把以人为本思想贯穿其中，注重调动广大官兵的积极性、创造性，群策群力，集智攻克难题;坚持用联系的观点解决问题，注重从上下、内外、前后、正反各个方面进行分析研究，对症下药地解决问题，防止就事论事、治标不治本;坚持用发展的观点解决问题，注重把握质变递进规律，既要解决好现实的重大问题，又要透过苗头预测未来，防微杜渐，做到未“亡羊”先“补牢”。三是增强解决问题的实效性。进一步强化解决问题的效益意识，既要重视抓开局，也要重视抓过程、抓结尾。应深入实际调查研究，在弄清部队军事斗争准备真实情况中发现问题，在听取官兵的呼声中掌握第一手材料;应在解决问题上保持反复抓、抓反复的韧劲，一抓到底，不解决问题不撒手，防止和克服雷声大、雨点小，搞“虎头蛇尾工程”;应坚持抓具体，切实把每一个环节做细、做实、做到位，在一个问题一个问题的解决中推进军事斗争准备深化发展。

(四)以良好体制机制保证军事斗争准备科学发展

当前，军队改革在一些方面已经取得重要的阶段性成果，但制约军队建设科学发展的一些体制性、机制性问题还比较突出，深化改革势在必行，尤其应着眼新形势、新要求，加大改革力度，创新并努力形成促进军事斗争准备科学发展、有效落实的长效机制。一是把科学评估作为促进落实的有效依据。现在有一种现象，机关汇报、总结军事斗争准备时大多讲“年年有进步、岁岁有提高”，分析评价个人能力素质时定性多于定量，从而造成对能力素质和战斗力状况胸中无数。解决此类问题，需要从建立完善一套能力评估实施细则入手，制定明细的标准，界定明晰的尺度，提出明确的要求。当前，应特别着眼信息化战场的特点，依托计算机网络和指挥自动化系统，建立技术上可算、效果上可看、性能上可比、原理上可推的各项建设工作评估标准，为推进军事斗争准备科学化、规范化提供依据。二是把严明责任作为促进落实的有效措施。没有责任的机制是无用的机制。责任明确，才能使干部履行好职责，尽心尽责地干好工作。在军事斗争准备这个重大问题上，尤其不能笼统地讲领导集体负责，必须落实到具体人。各级主官是部队建设和军事斗争准备的第一责任人，每项具体准备都要有人具体承担，切实建立领导责任，明确规定各项工作由谁去抓、抓到什么程度，出了问题把板子打到具体人的身上，有了成绩也把红花戴在具体人的胸前。应进一步细化分工，逐级落实责任制，定任务、定人员、定时限、定标准，对作出的对策、确定的事项，要严格责任，雷厉风行，一抓到底，防止推诿扯皮，贻误战机。应把“考、比、拉”作为促进落实的有效手段，真正使考核变得货真价实，达到检验军事斗争准备成效、促进军事斗争准备落实的目的。