新世纪国防军队建设思想研究与战略方向

第五节　统筹主要战略方向建设与其他战略方向建设

我国是世界上地缘环境最复杂的国家，陆地与15个国家相邻，陆地国界线长达22800多公里;与6个国家隔海相望，大陆海岸线长达18000多公里。复杂的地缘关系，决定了我国的战略方向具有多元性。从国家的战略指导上看，战略方向具有明确的指向性。准确判断我国周边的安全环境，是判定主要战略方向、制定军事战略方针、筹划和指导国防与军队建设的主要依据，也是统筹主要战略方向与其他战略方向建设必须首先解决的问题。当前，我军面临着较为复杂的周边安全环境，贯彻落实科学发展观，正确判断我国周边的安全环境，对于准确确定和统筹好主要战略方向与其他战略方向，保证我国的国家安全，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

一、战略方向的基本含义

贯彻落实科学发展观，统筹主要战略方向与其他战略方向，必须首先弄清主要战略方向的含义及规定主要战略方向和其他战略方向的基本依据。准确理解战略方向的含义，应着重把握以下两个方面。

(一)主要战略方向的定义、地位

主要战略方向，是指对国家安全和战争全局具有决定意义的方向，是敌我双方矛盾斗争的焦点，是战略力量集中使用的重点和战略指导的关键点。

主要战略方向是敌我双方主要矛盾在战略全局上的集中反映，是关系战争全局和军事斗争准备的最重要、最有决定意义的关键部位，是战略重点的具体反映。主要战略方向是全局的重点，也是集中部署和使用战略力量的基准方向。只有确立主要方向，才能围绕主要战略方向把目的、力量和手段在一定时间和空间范围内有机结合起来，形成有利的战略部署。没有正确的主要战略方向，军事力量和战略手段就成了一盘散沙，无法投入到实现战略目的的行动中。只有正确选定主要战略方向，才能围绕主要战略方向集中部署军事力量，构成有利于己而不利于敌的战略态势，包括围绕主要战略方向建立陆、海、空军和战略导弹部队密切协同，正规军、预备役部队和民兵紧密配合的作战系统，形成整体作战能力，确保在主要战略方向、重要作战阶段，及时、有效地集中精兵利器，形成战略作战拳头，对作战目标实施全方位、全时空的整体打击，实施战略进攻，可迅速打乱敌方战争计划和战略部署，给敌以歼灭性打击。实施战略防御，可建立有重点的全方位大纵深立体防御体系，粉碎敌战略进攻。在和平时期，则能形成有效遏制战争、维护国家统一和领土主权完整的战略部署，为战时顺利地遂行战略作战任务、实施预期的战略目的奠定基础。

(二)主要战略方向的确定

正确规定主要战略方向是进行战略筹划和指导必须解决的首要问题。贯彻落实科学发展观，统筹主要战略方向和其他战略方向，首先必须正确分析并规定主要战略方向。

战略方向的确定，来源于对国内外政治、经济、军事形势及面临威胁和危险的战略判断，并与国家的发展及安全需求相一致。战略方向判断的正确与否，各战略方向关系处理的如何，关乎国家安全，直接影响到战争的进程和结局，是一个重要的战略问题。主要战略方向，主要依据国家战略利益、国际和国内战略形势的基本状况而确定。判断和确定主要战略方向，必须熟知各种情况，正确分析国际战略形势，高度关注周边安全环境的发展变化，周密分析相关国家的对外政策、战略动向、军事部署及与本国利益争端和矛盾斗争的热点问题，判明对国家安全构成威胁的程度和发展趋势。必须善于从复杂多变的国际形势和周边安全环境中，抓住影响国家安全稳定的主要矛盾，科学评估战争危险，并结合国内情况综合选定。主要战略方向包括主要战略防御方向和主要战略进攻方向。主要战略防御方向，主要依据来自外敌的战略威胁的性质和程度而定。通常情况下，受敌方威胁最大的方向即为主要战略防御方向。主要战略进攻方向，主要依据国家战略意图和敌我战略态势而确定，通常选择关乎国家战略利益、关乎战争全局的重要方向和敌防御薄弱、便于发展的方向为主要进攻方向。由于复杂的地缘和周边环境因素，一个国家可能同时面临多个战略方向。当国家同时在多个方向遭受威胁时，必须区分利害，分清主次，抓住主要矛盾，正确规定主要战略方向

二、主要战略方向与其他战略方向的辩证关系

主要战略方向与其他战略方向是既有区别，又相互联系、密不可分的有机整体，是主与次的关系，两者辩证地统一于捍卫国家领土主权与安全利益的任务之中。

(一)主要战略方向对国家安全和军事斗争准备具有决定性意义

主要战略方向的确定，不但可以从根本上统一规范一定时期内战争行动的基本指向，同时也对军事力量的建设与使用、战争准备的方向和目标、主要作战形式和战法等战略指导问题提出明确的要求，从而使战略目的和任务通过主要战略方向的确定而更加明确、具体，既便于战略指导者从全局上把握和指导，又有利于各战区、各方向围绕主要战略方向规划自己的行动，确保主要战略方向上战略行动的顺利进行。主要战略方向一旦确定，战略指导就应当始终把自己的指导重心放在主要战略方向上，把主要战略方向上的建设和行动提高到全局的高度加以认识和处理，以创造性的思维，精心筹划，巧妙布局，周密组织与其他方向的战略协调和配合，使战略全局形成一个主次有序、轻重有节的整体，通过在主要方向上不断取得胜利或赢得主动，推进战略全局顺利发展。在和平时期，主要战略方向对其他战略方向具有带动作用，主要战略方向的建设和军事斗争准备搞上去了，就可以向其他战略方向推广成功的经验，以点带面，推动其他战略方向整体建设的发展和作战能力的提高，进而促进整个国家战略能力的提升。其他战略方向在建设过程中，还可以吸取主要战略方向在建设方面的教训，避免再走弯路，可以减少浪费，提高军队建设的整体效益。

(二)其他战略方向对主要战略方向具有重要影响(www.chuimin.cn)

我国是一个疆域辽阔、地缘环境十分复杂的国家，周边与多个国家和地区接壤或隔海相望，周边国家的情况各不相同，国际政治、经济及战略环境极其复杂。在改革开放的30年里，我国与周边国家的关系得到了很大改善，与巴基斯坦、朝鲜等传统友好国家的关系得到巩固和加强，与俄罗斯、韩国、蒙古、中亚5国等国家的双边和多边合作关系有了较快发展，我周边安全环境趋于稳定。但是，当前亚太地区安全格局仍然处于调整时期，特别是美国的介入使中国周边环境日趋复杂化。表面看来，这些国家大都与中国保持着“太平”状态，但“太平”背后并不太平。由于历史、地缘和战略利益冲突等原因，中国周边的多个国家都与我存在着领土和海洋权益争端，多个方向都隐藏着不稳定因素和安全隐患，这些都构成了对我国安全的潜在威胁。

总体上讲，当前中国周边安全态势的基本状况是:北部相对稳定，东南忧患增多，东北、西南方向潜伏危机，南部变数加大。这就从客观上决定了我国不可避免地要面临多个战略方向的安全问题。当前，我国的主要战略方向在东南沿海方向，但其他方向也不能忽视。其他战略方向对主要战略具有重要的影响作用，主要表现为:其他战略方向可以配合主要战略方向行动，为主要战略方向提供相对稳定的安全环境，保证主要战略方向把全部精力用于进行军事斗争准备;其他战略方向一旦出现问题，就会分散主要战略方向建设和准备的精力，甚至会带来不利影响。对此，我们必须保持清醒的头脑。

(三)主要战略方向与其他战略方向在一定条件下可以相互转化

对于一个国家和地区来说，主要战略方向与次要战略方向在一定时期内具有相对稳定性，不能轻易调整。但是当国际战略形势、周边安全环境及国家面临的现实威胁发生根本性变化时，就必须及时果断地调整主要战略方向。实践表明，战争常常以意想不到的方式、在意想不到的地点和方向突然发生。随着信息时代的到来，战场空间和安全边疆不断扩展，进入战场的方式和手段不断增多，这种不确定性变得越来越大。同样，国际和周边安全形势的变化，可能使国家在不同战略方向上所面临的安全威胁此消彼长。这就要求国家的主要战略方向必须随着国际政治关系、周边安全环境及国家战略利益的发展方向的变化而及时做出调整。

新中国成立后，中国的主要战略方向，就曾随着国际局势、周边安全环境的变化和国家面临的现实威胁做过多次重大调整。党的三代领导集体，以敏锐而深邃的洞察力，科学地分析国际战略形势的演变，及其对国家安全的影响程度，准确地判明了各个时期威胁国家安全的主要对手和主要方向，在十分复杂困难的情况下，正确确定和调整我国的主要战略方向，坚决捍卫了国家统一和领土主权完整。新中国成立初期，针对以美国为首的敌对势力对我实施的战略包围，以及可能对我发动的战略进攻的严重形势，党中央、中央军委作出了把东南沿海作为我国的主要战略方向的决定。1950年，美国入侵朝鲜后，我国受到美帝国主义侵略的现实威胁明显增大，此时，党中央明确提出了“抗美援朝，保家卫国”的口号，战略方向也随之发生了变化，即由东南沿海方向转到朝鲜半岛，台湾问题被暂时搁置了起来。20世纪60年代至70年代，由于中苏在意识形态及国家利益等方面的矛盾和冲突，中苏关系迅速恶化，前苏联在中苏边境陈兵百万，对我北部边境和国家安全构成的军事威胁日益严重，中苏、中蒙边境地区成为我国战略考虑的重点地区，党中央、中央军委果断地将主要战略方向调整到三北地区。这一时期是中国战略环境最为恶化的时期，北有苏联，南有美台，我被夹在中间。为了保证主要战略方向，对抗苏联的军事威胁，中美实现了联合，建立了正式外交关系。20世纪80年代后期，随着苏联解体和冷战结束，国际形势发生了重大变化，中俄关系逐步改善，我国北部方向面临的安全威胁不断降低，特别是《中俄友好睦邻条约》签订后，中国北部方向的安全环境得到根本性改善。但在台湾方向，由于台湾李登辉上台后，推出了“两国论”、“一边一国”，陈水扁当局执政后，大搞去中国化，使我国面临着台湾随时都可能从中国分裂出去的现实威胁。在此情况下，我国的主要战略方向再次由北方转向东南方向。

进入21世纪后，党中央、中央军委不断强调对中国安全面临的威胁要保持高度警惕，要求加快军队现代化建设的步伐，以确保在复杂多变的国际风云面前始终保持战略上的主动权。历史经验告诉我们，正确的战略方向选择，来源于对国际和周边安全形势的准确判断，而要正确判断形势，就不能拘泥于某些过时的经验和理论，就必须在纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，准确把握时代特征和发展主题。无论在什么情况下，我们都应保持冷静的态度和清醒的头脑，在形势严峻时要看到有利的一面，在局势缓和时要看到潜在的威胁和挑战，防止片面性。既要看现状，更要看发展，对大的演变趋势作出准确的预测，及时确定和调整主要战略方向和其他战略方向，为国防和军队建设及军事斗争准备提供可靠的依据。

三、统筹主要战略方向与其他战略方向需要把握的问题

新世纪新阶段，要统筹主要战略方向和其他战略方向，处理好战略方向之间的关系，必须贯彻好科学发展观，着眼时代发展，把握好战略方向与战略全局的关系、主要战略方向与其他战略方向的关系、其他各战略方向间的关系，做到突出重点，兼顾一般，多手准备，有备无患。这既是国防和军队长远发展的需要，也是维护国家安全的根本要求。统筹主要战略方向与其他战略方向，应着重把握好以下三个问题。

(一)立足全局抓主要战略方向，做到有所为，有所不为

事物矛盾运动的规律告诉我们，把握全局和促进全面发展不等于一线平推。任何一个大的系统工程中的各项工作，总有轻重缓急之分，没有重点就没有全局，没有重点就没有战略。抓重点、抓矛盾的主要方面，是毛泽东一贯倡导的工作方法。抓住了主要战略方向，就牵住了军事斗争准备的“牛鼻子”。对军队建设来说，必须站在战略全局的高度，搞好主要战略方向的建设和军事斗争准备，只有分清主次，才能取得良好的效益。在国家资源和国防投入无法完全满足国防和军队全面建设需求时，要发挥社会主义国家集中力量办大事的优势，把有限的人力、物力和财力投向主要战略方向，优先保证应急作战部队急需的建设项目。要通过集中力量联合攻关，率先解决制约一体化联合作战的情报预警系统、指挥控制系统和火力打击系统的建设，解决互通、互联、互操作问题，保证在较短的时期内，在主要战略方向形成捍卫国家领土主权和安全的一体化联合作战能力。主要战略方向作战能力的快速发展，必将对其他战略方向的建设和发展起示范和带动作用，促进其他战略方向同步协调发展。需要指出的是，其他战略方向在国家战略全局中应该摆正位置、当好配角，主动为主要战略方向的建设让路。应自觉树立全局意识，克服与主要战略方向争资源、争项目、争资金的现象。必要时，也可果断放弃或暂时停止其他战略方向的某些建设项目，保证主要战略方向建设目标的顺利实现。

(二)根据与主要战略方向的相关性，抓好其他战略方向，使其他战略方向起到策应作用

主要战略方向和其他战略方向是一个有机整体，共同构成国防和军队建设的战略全局。主要战略方向没有其他战略方向的积极支援和主动配合，就难以完成所担负的战略任务。其他战略方向的稳定，对于维护国家整体稳定和主要战略方向的建设与发展具有至关重要的支撑作用。搞好其他战略方向的建设，就能保障主要战略方向的翼侧安全，解除主要战略方向的后顾之忧。因此，在突出主要战略方向的同时，也要兼顾其他战略方向的建设和发展。尤其在裁减部队、确定作战力量布局和建设投入上，都应着眼长远需求，科学论证，正确决策，防止顾此失彼、时紧时松，不能今天撤销，后天再建，给国家和军队造成浪费。另一方面，其他战略方向也应有时不我待、只争朝夕的紧迫感，应把有限的资源和资金用在“刀刃”上，各项建设和军事斗争准备不能等，标准不能降低，以出色的建设成绩策应主要战略方向的建设。

(三)加强形势评估，把握不同战略方向地位的变化，防止战略指导失误

主要战略方向与次要战略方向虽然具有相对的稳定性，但其地位并不是一成不变的，在一定条件下是可以相互转换的。这是因为，在突出主要战略方向的同时，其他战略方向并不完全是太平无事，只是其安全威胁是潜在的，暂时处于次要地位。如果危机突然出现，靠应急性突击建设是根本来不及的。一旦战争来临，只有成败之分，没有主次之分，其他战略方向必须要有根据国际形势和周边安全环境的变化随时转变为主要战略方向的准备。因此，战略指导者应善于从全局上把握战略形势的发展变化，加强形势评估，不断提高对战略形势发展变化的敏锐性和预见性。只要形势发生根本性变化，就应适时调整各战略方向上的行动，必要时甚至要果断地把其他战略方向调整为主要战略方向，防止和减少战略指导上的失误，确保在战争和军事斗争准备中始终保持主动地位。