新世纪国防军队建设：统筹现实与长远发展

第四节　统筹当前建设与长远发展

可持续发展是科学发展观的重要组成部分，其要旨是把全面发展建立在可持续发展的基础上，把可持续发展寓于全面发展的过程之中。在国防和军队建设中，始终存在着当前建设与长远发展的关系问题。贯彻落实可持续发展的科学发展观，就是要把国防和军队建设作为一个承前启后的发展过程，统筹好当前建设与长远发展，既要注重当前建设和做好眼前工作，又要着眼未来，谋求长远发展，既要考虑发展的基础，又必须考虑发展的后劲，避免时断时续或大起大落，以确保国防和军队建设与发展的连续性与持久性。

一、军队当前建设与长远发展的基本含义

军队的当前建设，是指军队根据国家周边安全环境现状、国家面临的现实威胁、军事战略方针和国防及军队建设长远规划，为确保国家当前安全而采取的现实性、针对性较强的建设活动。军队的当前建设，一般包括军队应付现实威胁急需的武器装备建设、应急作战部队建设、主要战略方向战场建设、满足应急作战需要的后勤建设、主要战略方向军队编制体制调整、军队为实现长远建设目标和保持可持续发展所进行的人才工程建设等。当前建设具有时间短、目标明确、针对性强、应急性强等特点。时间短，是指建设的时间纵深通常都比较浅，一般为几年或稍长时间。目标明确，是指建设应达到的目标具体明确，由一个科学、严密、可靠的指标体系组成，现实性较强。针对性强，是指军队建设的指向性明确，针对的作战对象比较明确。应急性强，是指建设任务紧迫，时间短、要求高，必须在一定范围内达到预定的标准。当前，我军建设最重要、最现实、最紧迫的战略任务是军事斗争准备，这是我军当前建设的“龙头”。建设的直接目标是解决威胁国家安全和发展的“近忧”，要求军队按照党中央和军委的部署，突出信息化武器装备建设，加快对现有主战武器平台的信息化改造，在短时期内迅速形成在特定方向实施联合作战、打赢信息条件下局部战争的能力，随时为捍卫国家统一和领土完整做好准备。但当前建设又不仅仅等同于军事斗争准备，与军事斗争准备相比，当前建设的内容更多，范围更广泛，几乎涉及军队建设的方方面面，而军事斗争准备只是军队当前建设中最重要的内容之一。当前建设与长远发展是紧密联系的，国防和军队的长远发展是通过阶段性建设来实现的，如果脱离现实只讲长远，我军现代化建设就会缺乏动力、失去基础。只有优先解决国防和军队建设的重大现实问题，抓住关系国家统一和安全的军事斗争准备这一龙头，促进当前各项建设的全面发展，才能带动国防和军队建设的长远发展。

军队长远发展，是指根据国家长远发展规划及安全需求、国家对外政策和防务需要、国际关系发展趋势、国家军事战略等，对军队建设的长远目标、基本功能、规模结构、作战能力等所作出的总体规划和分阶段分步骤实施建设的过程。军队长远发展主要体现在建设目标、发展战略、总体规划、发展步骤、军兵种比例、建设阶段划分、建设的重点和先后顺序、建设方法和实现建设目标的措施等多个方面。确保军队长远发展，一方面，要搞好顶层设计、做好战略筹划。另一方面，要抓好每一个建设阶段的建设过程的调控，保证阶段性建设朝预定的目标前进。长远发展是一个战略性工程，不是临时性、权宜性、应急性的策略，具有相对的稳定性，对相当长时期内的国防和军队建设具有重要的指导作用。但长远发展又是一个滚动发展的、逐步完善的过程，是通过一系列建设阶段目标的完成来实现的，在建设和发展的过程中也可能出现偏差，因而需要及时果断地调整和纠偏。我军建设的长远目标是，建设以信息化为核心的现代化军队，打赢信息化战争。从根本上讲，我军的当前建设与长远发展在总体目标上是一致的，因此，在谋划长远发展时，要深化细化国防和军队发展战略，周密制定远中近期相衔接的规划计划体系，力避各个发展阶段脱节;要高度关注现实威胁、突出主要战略方向，降低军队现代化建设诸要素在更新、重组过程中的成本和代价，保证能够迅速形成信息化条件下的整体作战能力;要着眼未来挑战，充分考虑军队长远发展，把当前建设纳入长远发展轨道，把军事斗争准备融入军队改革和现代化建设全局当中;要科学统筹运用好相关的人力、物力、财力等重要资源，使当前建设和长远发展有机结合、协调发展，努力构建以当前建设促进长远发展、以长远发展统领当前建设的良性循环态势。

二、当前建设与长远发展的辩证关系

当前建设与长远发展，是国防和军队建设始终存在的重大关系问题，两者相互区别，相互联系，相互影响，密不可分，统一于军队现代化建设的伟大实践中。其辩证关系主要表现在以下三个方面。

(一)基于任务需求的辩证统一

形势决定任务，任务牵引建设。胡主席根据时代发展和中国安全形势的变化，提出了军队在新世纪新阶段要履行的“三个提供一个发挥”的历史使命，为国防和军队的当前建设和长远发展指明了方向。当前建设是指国防和军队为应对近期可能面临的军事冲突和战争威胁而进行的以军事斗争准备为主要内容的建设活动。国防和军队的当前建设具有明显的指向性、目标性和应急性。当前建设的指向，是可能对我国安全构成现实威胁的作战对象;当前建设的目标，是根据作战对象的特点及其作战能力，通过针对性极强的建设和准备，具备战胜对手的战略能力，建设目标是由一个完整的指标体系构成的;当前建设的应急性，主要表现在建设时间的有限性和急迫性，要求军队随时做好作战准备，随时准备打仗。长远发展主要是指为实现国防和军队建设战略目标而进行的建设活动。国防和军队建设的长远目标，是通过完成阶段性任务来实现的。无论是当前建设，还是长远发展，都是为了履行保卫国家领土统一和安全、维护国家战略利益的神圣使命，两者紧密联系、相互影响，辩证统一于建设现代化军队的总任务、总目标。

(二)基于客观条件的辩证统一

在国防和军队建设中，无论是搞好当前建设，还是着眼于长远发展，都离不开一定的客观条件，都要受国家经济和科技水平的制约和影响，受国防投入的制约，也就是说两者建设的客观条件是相互联系的。加强国防和军队建设，需要强大的物力和财力支持，必须与国家的经济建设水平相适应、相协调。因此，在国防和军队建设中，统筹当前建设与长远发展，必须首先统筹好国防建设和经济建设的关系，这是贯彻科学发展观的必然要求。在国防和军队建设中贯彻科学发展观，首要的问题是必须坚持十六大提出的国防建设与经济建设协调发展的方针，正确认识和把握国防建设与经济建设的关系。胡主席在十七大报告中指出，必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。集中精力把经济建设搞上去，不断增强经济实力，是解决包括国防和军队建设在内的所有问题的重要前提和物质基础。只有经济发展了，国防和军队现代化建设才能不断发展。而国防实力是综合国力的重要组成部分，强大、巩固的国防是国家安全和经济发展的重要保障。我们必须从全面建设小康社会的全局高度，把推进国防和军队现代化建设作为推进社会主义现代化建设的一项重大战略任务抓紧抓实。不管是军队的当前建设，还是长远发展，都要坚决服从服务于国家经济社会发展的大局，自觉在大局下行动。要把国防和军队建设融入社会主义现代化建设的全局之中，依托国家经济和社会的发展，扎实推进国防和军队现代化建设，使国防建设与经济建设相互促进、协调发展。搞好当前建设，既要维持，也要发展。随着国家经济的发展，国防和军队建设的条件会更加有利，长远发展也会得到充足的物质和财力保障。脱离国家的经济承受能力，片面追求国防和军队建设现代化的高速度，不仅是不切实际的，而且还会拖累国家经济建设，影响综合国力的提高。

(三)基于内在关系的辩证统一

当前建设与长远发展，是矛盾的统一，是相互联系、相互影响、相辅相成的。当前建设搞好了，就可为国家建设和发展提供可靠的安全保障，就能保障综合国力的持续提高，为国防和军队长远发展奠定雄厚的物质基础。着眼长远发展，可以为国防和军队的当前建设指明前进方向，可避免走弯路，提高当前建设的效益。军队建设的长远目标，是通过完成阶段性任务来实现的。如果只顾眼前忽视长远，发展就会迷失方向;如果脱离现实只讲长远，发展就会失去基础。只有把立足当前建设和着眼长远发展高度统一起来，我们才能牢牢把握发展的主动权，实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展。

三、统筹当前建设与长远发展的基本要求

以科学发展观统领国防和军队的长远建设，进一步强化发展意识，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决履行军队历史使命过程中遇到的新矛盾、新问题。要用普遍联系而不是孤立片面的观点看待发展问题，摒弃发展认识上的狭隘性、单一性和片面性，在制订发展规划、实施发展政策、采取发展措施时，应努力做到总揽全局、全面规划、兼顾各方、协调发展。(www.chuimin.cn)

(一)建立远中近目标体系，在制定规划上坚持统筹

统筹当前建设和长远发展，必须在制订规划上坚持统筹，加强整体谋划，搞好顶层设计，建立切实可行的远中近目标体系。在制订规划时坚持统筹，就是要既考虑当前建设，又着眼长远发展，做到统筹兼顾，协调发展，这是确保国防和军队建设少走弯路、快速高效、持续发展的重要保证。在制定规划时统筹好当前建设与长远发展，关键是搞好顶层设计。顶层设计的实质，是设计国防和军队发展的目标，选择实现目标的途径，明确建设的重点和先后顺序，这些都是战略性抉择，而不是临时性、权宜性、应急性的策略。在搞好顶层设计的基础上，制定科学合理的远中近目标体系。要明确国防和军队当前建设的近期目标，建设的重点、步骤，建设的机制保证等。要明确长远发展的中远期目标，明确实现这一目标的关节点、发展阶段区分、建设的方法和步骤、纠偏调控的措施等。顶层设计具有相对的稳定性，对相当长时期内的国防和军队建设具有重要的指导作用，但同时还应看到，顶层设计也是一个不断调整、逐步完善的过程。一步到位的顶层设计是不现实的，顶层设计的步骤是滚动式的，下层为顶层提供“营养”，顶层及时规范纠偏，通过上下互动逐步完成。制定远中近目标，要做到科学合理，符合中国的国情和军情，保证切实可行。

(二)立足现实、着眼长远，在实践指导上坚持统筹

科学的协调发展，包括横向即空间范围的全面发展，又包括纵向即整个过程的持续发展。在国防和军队建设中，就必须正确处理当前建设与长远建设的关系，立足现实，着眼长远，搞好统筹。必须把现实军事斗争纳入到国防和军队建设战略目标的历史进程中，把当前建设与长远建设结合起来、统筹起来，以军事斗争准备的局部跃升推动国防和军队建设的全面协调发展。在实践指导上，要统筹当前与长远，避免“走一步看一步”、只顾当前而牺牲长远发展的短期行为。要立足当前兼顾长远，处理好当前军事斗争准备与国防和军队现代化建设长远发展的关系，以当前建设促进长远发展，以长远发展的总体目标牵引国防和军队的当前建设，为建设一支同我国地位相称、同国家安全和发展利益相适应的军事力量创造持续发展的条件。要坚决克服用运动式、突击式的观念和办法来搞军队建设。另一方面，也要防止只讲长远发展，忽视当前建设的倾向。因为这种片面的指导很容易导致“等明天”的思想，错过当前快速建设和发展的机遇，甚至可能直接对当前的国家安全和发展利益造成危害。

(三)掌握发展的阶段性，在各个环节的联系上抓好统筹

国防和军队建设的长远发展，是通过多个发展阶段逐步实现的，而各个发展阶段又是互相联系、互相影响的，必须抓好各个环节之间的联系，统筹好各个发展阶段的建设。从大的方面讲，现阶段国防和军队建设最重要、最现实、最紧迫的战略任务是做好军事斗争准备。从根本上说，尽管军事斗争准备与军队现代化建设长远发展的着眼点和侧重点不同，但两者的总体目标是完全一致的，都是为了维护国家安全，都是为了打得赢。军事斗争准备不能背离军事变革和现代化建设的总目标去另搞一套，军事变革与军队现代化建设也不能把转型期作为军队作战能力增长的间歇期。没有军事斗争准备的落实，就没有国防和军队的长远建设和发展。以军事斗争准备为核心的当前建设搞好了，就为国防和军队的长远发展奠定了基础，聚集了能量，为下一阶段的建设和发展提供更高的起点、更好的条件。下一阶段的建设搞好了，就更加接近建设信息化军队的总目标，国防和军队建设的各个阶段紧密联系，相辅相成，共同推动国防和军队建设事业的不断发展。因此，在进行当前建设时，要着眼未来挑战，充分考虑军队长远发展，高度重视做好抓基层、打基础的工作，把当前建设纳入长远发展轨道。要科学统筹运用好相关的人力、物力、财力等重要资源，使当前建设与长远发展有机结合起来。在谋划长远发展时，应高度关注现实威胁、突出主要战略方向，降低军队现代化建设诸要素在更新、重组过程中的成本和代价，保证能够迅速形成信息化条件下的整体作战能力。在统筹各个发展阶段和建设环节时，应按照实战的要求，把军事、政治、后勤、装备等各个领域、各项环节的工作搞扎实，着力解决制约作战能力的瓶颈问题。近期准备、应急准备和当前建设不是短期行为，而是在不断解决未来作战重点难点复杂问题中向长远目标迈进的，处理好军事变革、军队转型和随时准备打仗的关系，就是要从系统的整体性出发，搞好当前与长远建设目标的衔接，做到边变革、边转型、边形成战斗力。总之，国防和军队的当前建设，要以军事斗争准备为龙头，带动军队现代化建设整体推进，努力形成以当前建设促进长远发展、以长远发展带动当前建设的良性发展态势和机制。

四、统筹当前建设与长远发展需要重点把握的问题

当前，国防和军队改革、建设和发展的任务非常繁重，许多矛盾需要化解、许多结构需要调整、许多关系需要理顺，我们在统筹当前建设与长远发展时，必须干着今天、想到明天、前瞻未来，要在谋长远、使长劲、求长效上下工夫，为未来发展创造条件。要根据不同发展阶段确定不同的发展战略，要防止和及时纠正各种错误倾向，树立正确的政绩观和发展观，为统筹当前建设与长远发展营造良好氛围和环境。

(一)把握特点，区别对待

国防和军队建设是一项复杂的系统工程，也是一个承前启后、连续发展的过程。必须把握特点，区别对待，既要满足国家近期安全需求，又要满足国家长期安全需求，实现当前建设与长远发展的辩证统一。国防和军队的当前建设主要解决的是国家现实、紧迫和当前的安全需求，要求军队随时都能够打仗，能应对突变恶变，具有应急性特征。我军当前建设的龙头是军事斗争准备，在当前国防投入水平较低的情况下，主要是在加快机械化建设的同时对现有装备进行技术创新和信息化改造，力争在尽可能短的时间内，使主要战略方向初步具备信息化条件下的一体化联合作战能力，首先满足随时可能发生的军事斗争的需要。因此，我军的当前建设应以应急作战为重点推进军队的全面建设和长远发展。国防和军队长远建设，解决的是长久的、潜在的和未来的国家安全需求，以满足未来打赢的需要，具有长期性特征。因而必须从更长远的角度去筹划国防和军队建设，谋求高水平的一体化联合作战能力，以应付各种对国家安全和发展利益构成的挑战。长远发展的重点是以信息化为核心，建设信息化军队。为保持长远发展的后劲，提高信息化建设的质量和效益，必须把人才工程建设摆到战略地位。人才是建军治军之本，也是战争制胜的关键因素。人才培养与人才队伍建设是个长期任务，也是当务之急。江泽民同志指出:“未来的仗能不能打赢，军队会不会变质，关键是人。没有高素质的人才，一切都是空话。”建设信息化军队，保证军队长远发展，关键之一也是人才。当前，我军人才队伍建设经过多年努力，整体素质有了很大提高，但学历结构、现代科技知识水平，与发达国家甚至是一些发展中国家军队相比，还存在较大差距，与现代战争的需要还很不适应，已经成为制约军事斗争准备和军队长远建设的“短板”，我们必须贯彻科学发展观，坚持科技强军战略，坚持以人为本，抓紧实施人才战略工程，加大人才培养力度，全面提高军事人才的能力和素质。要积极营造人才辈出的良好环境，完善竞争激励机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，做到“能者上、平者让、庸者下”，在人才队伍建设上形成你追我赶、奋发向上、人才辈出、良性发展的生动局面。

(二)当前建设应从现实条件出发，防止“两种”不良倾向

搞好国防和军队的当前建设，必须从实际出发，立足现有条件，遵循科学规律，正确处理客观需要与现实可能的关系，切实做到有所为有所不为。要量力而行，稳步推进。要敢于大胆地放弃，把有限的资源用于军事斗争准备的重要方向和关键环节，取得最好的建设效益。为此，必须保持清醒头脑，防止出现过热冒进和消极保守两种不良倾向。防止过热冒进，重点是克服头脑发热，脱离国情和军情实际，一意照搬和模仿西方发达国家军队建设的套路，片面追求不切实际的高指标高水平，在实际建设中，急于求成，搞一窝蜂，盲目上项目、铺摊子，最终导致欲速则不达，或出现“面子工程”、“豆腐渣工程”，给国防和军队建设造成巨大浪费。防止消极保守和被动应付，重点是克服只看问题，不看成绩，只看到我们的落后，看不到我们的优长，在思想上“恐美”、“恐高”，在行动上不积极发挥人的主观能动性，亦步亦趋，消极等待，无所作为。最终丧失建设和发展的机遇。还要克服怕担风险，怕出问题，安于现状，不思创新的思想。

(三)坚决纠正形式主义和急功近利的政绩观

统筹当前建设与长远发展，保持国防和军队建设的连续性和持久性，必须端正工作指导思想，在军队建设各项工作中树立科学的政绩观。各级领导要以党的事业和军队建设大局为重，克服个人主义、名利主义和华而不实的工作作风，克服“寅吃卯粮”的短期行为和“立竿见影”的急功近利思想，避免运动式、突击式的工作方法。在抓长远性、根本性和基础性的工作上下工夫。应把当前建设与部队长远发展统一起来，把自己任期内出政绩与部队建设长期受益统一起来，努力为部队战斗力的持续增长和军队长远发展奠定坚实的基础。要始终把推进国防和军队发展作为不懈追求，逐步使善于做面子工程、投机取巧、为个人捞取资本、为片面追求小集体利益而影响国防和军队建设长远发展的单位和个人失去生存土壤。